财政部


关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定

1986年1月23日，财政部

一、为了促进国营农口事业单位改善经营管理，合理组织经济收入，有效使用资金，推动事业的发展，特制定本规定。
二、对各类国营农口事业单位，分别实行以下预算和财务管理办法：
（一）对没有收入的事业单位，实行“核定支出，包干使用，超支不补，结余留用”的办法。有些事业单位有少量收入，可由业务主管部门会同财政部门核定上交业务主管部门的收入分成比例，也可将收入全部留给单位。留给单位的收入按“包干结余”处理；交给业务主管部门的收入，全部用于发展事业，纳入下年预算统筹安排。
（二）对有经常性、稳定性收入来源，但还不能做到经费自给的事业单位，实行“定期定额补助，增收节支留用，减少超支不补，一定几年不变”的预算包干或财务包干办法。这些单位要本着围绕主业、促进主业的精神，在保证执行国家政策，完成国家下达的事业发展计划和各项任务的前提下，积极发展生产，改进服务，开展多种经营，努力增收节支，逐步把本单位办成独立核算，经费自给、自负盈亏的经济实体。
（三）凡已能按照企业化管理的要求建立经济核算制（包括提取固定资产折旧和大修理基金），并已能做到经费自给有余的事业单位，应实行独立核算，自负盈亏，除政策另有规定的外，国家不再拨给事业费。对其中盈余较多的单位，也可实行定额上交，一定几年不变的财务包干办法。
（四）凡属名义上是事业单位，实际上已不承担事业任务的场（站），应实行独立核算，自负盈亏，国家不再拨给事业经费。有些单位仍可承担少量事业任务，国家只对其承担的事业任务所需的事业经费给予必要的补贴。
（五）科学研究和勘察设计单位的预算管理，按照中央关于科技体制改革的决定和国家计委、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位试行技术经济责任制的规定执行。
农牧渔良种场的财务包干办法，按财政部、农牧渔业部的有关通知规定执行。
根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国营营林林场在没有投入采伐前的抚育期间，收入不上交，以林养林。
（六）凡是经业务主管部门和财政等有关部门批准转为企业化管理的单位，应按企业对待，不再享受事业单位的待遇。凡是未经批准转为企业化管理的单位，不能享受企业待遇。不允许一个单位既享受事业单位待遇，又享受企业待遇。
三、事业单位的包干结余和收支相抵后的盈余，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，收入不稳定，受自然灾害影响较大的事业单位还应建立后备基金。各事业单位情况不同，各项基金的比例可有差别，由业务主管部门会同财政部门核定。在一般情况下，事业发展基金的比例不得低于50％，并纳入下年单位预算或财务计划统筹安排。事业发展基金主要用于改善事业单位的技术、设备条件，也可作为发展事业和进一步开展综合经营的垫底周转资金。
四、事业单位直接支持农业生产的项目应实行无偿或低偿服务的原则。事业单位的产品价格和有偿服务的收费标准，凡由物价部门管理的，应按照物价部门制定的标准执行，服从物价部门的管理和监督。
五、为了尽快帮助农口事业单位改变底子薄，生产不稳定，经济基础差的状况，各级财政部门在推动事业单位改善经营管理，逐步提高经费自给水平和促进确有条件的事业单位向企业化管理过渡的过程中，可把节减下来的事业费转作支农周转金，进行统筹安排，用于帮助更多的事业单位发展事业，开展综合经营（服务），提高经费自给能力，创造实行企业化管理的条件。
六、加强对国营农口事业单位人员机构经费的管理：
（一）农口事业单位的人员要定员定编，超编人员只给个人经费，不安排公用经费，以促进单位精简机构，或通过发展生产服务事业和其它途径，尽快妥善安排超编人员。没有定编的单位，除按国家政策分配的转业军人、大中专毕业生外，不得增加人员和有关经费。
（二）事业机构的建立和人员编制的增加，必须报请国务院或省级人民政府授权的部门审批。为了与预算安排紧密结合，这些部门在审批前应征求财政部门的意见。没有审批文件的，不得开支事业费。行政机构和人员经过批准转为事业单位和事业人员的，应同时办理预算基数划转手续。对行政人员吃事业费的情况应进行清理，改由正当渠道列支。
（三）对事业单位的人员机构经费应在审批单位年度预算时单独核定。执行中如果超过核定预算数，必须详细说明原因。凡是未经审批而增加的人员机构经费，业务主管部门、财政部门不予核销，并从下年预算或单位包干结余中扣回。
（四）事业单位的工资基金，必须按照规定在所在地的银行开设工资基金专户，并接受银行的监督和管理。正式职工的工资，只能在工资基金中列支，不得在专项资金和业务费中列支。
七、加强经济核算，实行经济责任制。各级财政部门和业务 主管部门要建立健全财务会计制度，促进所有农口事业单位进行不同内容的经济核算，努力做到少花钱，多办事，把事办好。搞好经济核算，提高社会效益和经济效益的基础是实行经济责任制，奖勤罚懒。经济责任制的形式，由各单位根据自身的具体情况研究确定。各级财政部门要协同业务主管部门帮助各单位落实经济责任制和各项具体措施，加强督促检查，发现问题及时帮助解决。
八、培训财会人员，提高业务水平。为了帮助事业单位开展 经济核算，各级财政部门和业务主管部门必须通过多种培训形式，帮助他们提高业务素质，适应形势发展的需要。
九、各省、自治区、直辖市及计划单列城市的财政部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
十、本规定从一九八六年一月一日起执行。过去的规定与本规定有抵触的，应按本规定执行。


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）的通知

杭政办〔2008〕17号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○八年十一月十二日


杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）

　　为切实推进市区廉租住房保障管理工作，根据《杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知》（杭政〔2008〕1号）精神，特制定本实施细则。
　　一、本细则适用于对本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）范围内的廉租住房保障工作的管理。
　　杭州经济开发区、杭州之江度假区、杭州西湖风景名胜区范围内的廉租住房保障管理按照本细则执行。
　　萧山区、余杭区范围内的廉租住房保障管理参照本细则执行。
　　二、廉租住房的日常租赁管理工作（以下简称经租管理工作）由市房产行政主管部门指定的专门机构（以下简称经租管理专门机构）负责实施。
　　三、《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》）中载明的家庭成员及其配偶和未成年子女的房产，应纳入申请家庭房产建筑面积核定范围。
　　四、申请家庭现有（已有）房产建筑面积按照以下方法核定：
　　（一）家庭成员私有房产（含已转让、赠与的房产等）的面积按照产权证中载明的建筑面积核定。
　　（二）家庭成员承租公房（含已转让、转租的房产等）的面积按照租赁证中载明的使用面积根据固定系数（砖混结构成套公房换算系数为1.43，砖混结构非成套公房换算系数为1.2，砖木结构公房换算系数为1.1）换算成建筑面积后核定。
申请家庭也可委托测绘机构测量建筑面积，并承担测绘费用。
　　（三）家庭成员的私有房产（含已转让、赠与的房产等）属于按份共有的，按照产权证或购房合同上载明的份额核定；属于共同共有的，按照全部建筑面积核定。
　　（四）夫妻离异的，双方享受的房改房（含已转让、赠与、转租的房产等）面积均按照全部建筑面积核定；享受的公房面积由持有租赁证的一方按照全部建筑面积核定；其他房产（含已转让、赠与的房产等）属于共同共有的，双方均按照全部建筑面积核定，属于按份共有的，按照产权证或购房合同上载明的份额核定。
　　（五）家庭成员在农村有批地建房份额的，其批地建房的份额面积参照房改政策核定。
　　五、持有有效期内《救助证》的申请家庭，其收入情况按照《救助证》的有关管理规定进行审核；其他申请家庭的收入情况，参照《救助证》的有关管理规定进行审核。
　　六、廉租住房申请办理程序：
　　（一）市住房保障管理部门在有关新闻媒体上发布《受理公告》，明确申请条件等内容。
　　（二）申请家庭填写《杭州市区廉租住房保障申请表》（以下简称《申请表》），并附相关证明材料向户籍所在地社区居委会提出申请。实际居住地与户籍所在地不一致的，向实际居住地社区居委会提出申请。持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）的申请家庭，直接向所在区建设（房管）局提出申请。
　　（三）社区居委会受理《申请表》及相关证明材料，并根据要求核查申请家庭的收入情况。
　　（四）社区居委会将申请家庭信息录入《杭州市区廉租住房申请家庭准入情况公示表》，报所属街道办事处（镇政府）审核后盖章，并在社区范围内进行公示。每月11日（节假日顺延）为公示起始日，公示期为7天。
　　（五）社区居委会负责在公示期内接受群众举报，填写《杭州市区廉租住房举报核查登记表》，并通知被举报家庭提供相关证明。
　　（六）社区居委会在公示结束后填写《杭州市区廉租住房申请家庭公示结果汇总表》，并在《申请表》上签署收入情况核查意见及盖章。对符合条件申请家庭的所有表格和相关证明材料，由社区居委会在每月20日前报所属街道办事处（镇政府）；对不符合条件的申请家庭，退回其申请材料。
　　（七）街道办事处（镇政府）根据要求审核申请家庭收入情况，对公示举报情况进行核实并出具书面意见。对公示无异议的申请家庭，以及公示有异议但经核实举报情况不属实的申请家庭，在《申请表》上予以盖章确认；对公示有异议，经核实举报情况属实的申请家庭，在《申请表》上注明核实情况及盖章，并退回其申请材料。
　　（八）街道办事处（镇政府）在每月30日前将符合条件的申请家庭的所有表格和相关证明材料汇总送所在区民政局；对不符合条件的申请家庭，退回其申请材料。
　　（九）区民政局对申请家庭的收入情况进行审核。对符合低收入家庭条件的，在《低收入证明》上签署审核意见及盖章，并在收到申请材料15个工作日内将符合条件申请家庭的所有表格和相关材料送所在区建设（房管）局；对不符合条件的申请家庭，将其申请材料退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十）区建设（房管）局对直接受理及区民政局报送的申请家庭的住房情况进行审核，并在《住房困难证明》上签署审核意见及盖章，在收到申请材料15个工作日内，将符合条件申请家庭的所有表格和相关材料汇总送市住房保障管理部门。对不符合条件的直接受理的申请家庭，将其申请材料直接退回；对不符合条件的区民政局报送的申请家庭，将其申请材料退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十一）市住房保障管理部门在收到申请材料15个工作日内进行复核。对符合条件的申请家庭，在有关新闻媒体上予以公示，公示期为15天。对被举报的申请家庭，由区建设（房管）局、区民政局核实举报情况。对不符合条件的申请家庭，将其申请材料逐级退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十二）对经公示无异议和有异议但经核查不属实的申请家庭，市住房保障管理部门核发相应类型的《杭州市区廉租住房保障资格证》。符合条件的申请家庭携带相关证明原件，按时到所在区建设（房管）局领取《杭州市区廉租住房保障资格证》。
　　领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（租金核减）的申请家庭，凭该证件到所承租公房的产权单位办理租金核减手续；领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（货币补贴）的申请家庭，凭该证件与市保障性住房管理机构签订货币补贴合同并办理领取货币补贴手续；领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（实物配租）的申请家庭，凭该证件进入轮候，并根据房源情况参加集中配租或日常配租。
　　七、廉租住房保障面积按照建筑面积每套不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由市政府根据我市平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况实施动态管理，并向社会公布。
　　八、实行实物配租的申请家庭，保障面积标准为建筑面积36平方米（含）至50平方米（含）。
　　具体租金标准由市住房保障管理部门会同物价、财政部门确定，并向社会公布。
　　九、实物配租建筑面积在50平方米以内的部分，实行廉租住房租金标准。由经租管理机构根据《保障资格证》，对持有《救助证》、《低收入证明》的申请家庭按照减免后的租金标准收取租金。实物配租建筑面积超过50平方米的部分，实行公有住房租金标准。
　　实物配租的配租期限按照申请家庭《保障资格证》的有效期确定，《保障资格证》的有效期为1年。
　　十、对符合实物配租条件，并有下列情形之一的申请家庭，予以优先配租，并优先选择具体房源：
　　（一）家庭成员中有一人已年满70周岁；
　　（二）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级下肢残疾的残疾人；
　　（三）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级智力或精神残疾的残疾人；
　　（四）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级视力残疾的残疾人。
　　十一、实物配租的轮候和选房程序如下：
　　（一）集中配租时，申请家庭通过公开摇号产生选房序号，并按序号依次选房。
　　（二）日常配租时，申请家庭按照《保障资格证》上的顺序号，从廉租住房房源库中随机产生的若干房源中选房。
　　符合优先配租条件的申请家庭，其轮候和选房程序由市住房保障管理部门另行制定。
　　市住房保障管理部门根据轮候和选房情况发放实物配租通知单。申请家庭应在领取实物配租通知单后按照规定时间与经租管理专门机构签订廉租住房实物配租合同，领取《杭州市区廉租住房房屋租赁证》。
　　十二、实物配租合同中应当载明下列内容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）房屋用途和使用要求；
　　（四）配租期限；
　　（五）房屋维修责任；
　　（六）停止配租的情形及退出机制等内容；
　　（七）违约责任及争议解决办法；
　　（八）其他约定。
　　十三、申请家庭放弃实物配租或不接受配租房源的，实行货币补贴。
　　十四、申请家庭为单人户且为未成年人或无生活自理能力的，按以下规定处理：
　　（一）申请人为未成年人，其法定监护人无法实际履行监护义务的，在实行实物配租后，其指定监护人可共同居住；其法定监护人具备实际履行监护义务条件的，实行货币补贴；
　　（二）申请人无生活自理能力的，在实行实物配租后，其监护人可共同居住。
　　十五、申请家庭向经租管理专门机构有偿转让其现有住房的所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，按照以下程序办理：
　　（一）申请家庭应当向经租管理专门机构提出转让申请，经租管理专门机构对房屋权属状况、房屋现状等进行核查、验收，并报市住房保障管理部门备案。
　　（二）申请家庭与经租管理专门机构签订转让合同，明确转让价格、腾退期限、过户手续办理、违约责任等相关内容。
　　（三）申请家庭的现有住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的转让价格，由经租管理专门机构委托评估机构评估确定。申请家庭对评估价格有异议的，可重新委托评估，重新委托评估的费用由申请家庭承担。双方对评估价格无法达成一致的，按照两次评估的平均值确定转让价格。转让过程中的相关税费按照有关规定予以减免。
　　（四）转让款由经租管理专门机构予以专户存储，用于抵扣申请家庭应当缴纳的廉租住房租金及物业管理费。同时，按照不低于同期银行活期存款利率计算利息，并直接计入该存储专户。
　　（五）申请家庭因购房需要提取该转让款的，应当向经租管理专门机构提出申请，经批准后领取。但提取后的专户存储金额不得低于申请家庭承租廉租住房十年的租金总额。
　　（六）申请家庭退出廉租住房实物配租时，根据合同约定对转让款进行统一结算，但已转让的现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权不再予以退还。
　　（七）受让申请家庭现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权所需的资金，在廉租住房保障专项资金中予以安排。
　　十六、申请家庭不能转让现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，不参加实物配租，实行货币补贴。申请家庭现住房建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　申请家庭因其他特殊困难，无法按规定向经租管理专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，经市住房保障管理部门批准后，现住房不纳入房产面积核定范围，并可按规定实行实物配租。
　　十七、实行货币补贴的申请家庭，补贴面积标准为人均建筑面积15平方米，补贴总面积不低于建筑面积36平方米。申请家庭现有（已有）房产建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　十八、货币补贴金额标准由市住房保障管理部门会同物价、财政等部门确定，并向社会公布。
　　根据申请家庭的《保障资格证》，对持有《救助证》的申请家庭按补贴金额标准全额发放货币补贴；对持有《低收入证明》的申请家庭按补贴金额标准的60%发放货币补贴。
　　十九、申请家庭应在领取《保障资格证》后按照规定时间签订廉租住房货币补贴合同，并自行租赁住房。申请家庭与房屋出租人签订房屋租赁合同后，按照有关规定办理租赁登记备案手续。
　　二十、房屋出租人凭申请家庭的《保障资格证》、房屋租赁备案证、房屋租赁合同以及出租人身份证明等相关材料办理货币补贴款审批和领取手续。货币补贴款按月计算，最多每半年发放一次。实际支付的房租低于货币补贴标准的，按实发放货币补贴。
　　申请家庭因现有（已有）房产建筑面积已经达到廉租住房保障面积上限（50平方米）的80%（含）以上而不能参加实物配租的，可持《保障资格证》、现住房有效证明直接申请领取相应的货币补贴款。
　　二十一、申请家庭原有房产已转让、赠与或转租，且建筑面积符合廉租住房申请条件的，实行货币补贴。申请家庭原有房产建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　二十二、申请家庭人均现住房建筑面积在15平方米（含）以下，但现住房总建筑面积超过廉租住房保障面积上限（50平方米）的80%（含）的，不实行实物配租，按照人均建筑面积15平方米的标准给予货币补贴。申请家庭现住房建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　二十三、持有《保障资格证》并承租公房的家庭，凭《救助证》或《低收入证明》向公房产权单位申请办理公房租金减免为廉租住房租金的手续。
　　公房产权单位应将公房租金减免办理情况定期报市住房保障管理部门备案。
　　二十四、申请家庭在家庭相关情况发生变化后，应当及时向社区居委会（村委会）申报，经街道办事处(镇政府）审核并提交区民政局和区建设（房管）局核实后，报市住房保障管理部门审核。
　　申请家庭应当在《保障资格证》有效期届满前一个月内申报收入、房产等情况，住房保障管理部门、民政部门根据廉租住房准入条件进行审核并办理年审验证手续。
　　二十五、住房保障管理部门和民政部门应定期对配租家庭的经济收入、房产等情况进行审核。对因申请家庭成员经济收入、房产等情况发生变化，不再符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格并收回廉租住房、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定。
　　对符合廉租住房准入条件，但相关情况发生变化的申请家庭，按照有关规定相应调整其具体保障方式及标准。
　　二十六、本实施细则由市房管局负责解释。