法律需基层教育化




摘要：我国有两千多年的封建传统文化影响，被统治、被压的思想已根深蒂固。虽然在1919年“新文化运动”以后给广大中国青年带来了新思想的洗礼，最后中国取得了革命的胜利，新中国成立，五四宪法的颁布，改革开放后一系列法律的颁布，使我们国家的法治取得较快发展与进步。但是我们也应该看到我国法治的不足，如何使我国能真正的民主，如何迅速地建起一个民主政治的宪政主义国家，这是我要在本文中论述的重点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
关键词： 法 基层 教育化 民主 法治 宪政 法律 。


（—）我国社会基本现象分析
近几年，特别是改革开放以后我国的经济、政治、文化都得到了空前的发展。各方面都与国际接轨，跟随社会发展潮流，同时法制随应社会的进步而进步。
21世纪的我们思想上是有了很大的进步，法制也有了很大进步，但是我们不得不承认我们的不足，我国拥有14亿的人口大国，且大多数人口定居在农村，农村人口占了我国总人数的大半，虽然近几年随着国家的繁荣，经济的繁荣，国民总收入的大幅度上升，近几年的城乡统筹使我国农村人口逐步转移，城、镇、乡迅速发展，这是我国很大的进步，不可否认，农民的生活越来越富有，这都是国家发展方针好的功劳，但是随着物质财富日夜的增多，出现的问题也日夜暴露。因地域的限制，国家对各地方政策的实施差异，沿海一带经济先得到了飞跃性的发展，大量工厂的建立，使西部劳动力大量转移沿海，农民工一词从此诞生了，他们因文化的低下，法制理念的欠缺，法律意识的淡薄，异客他乡。工厂拖欠农工工薪成了成我们近几年以来关注的焦点，国务院对此做了很多工作。同时近几年来我国青少年犯罪逐年上升，社会治安不断升级，行政执法不光明，司法结构混乱等。引发了人民对国家、社会一系列的看法。
在我看来，以上矛盾主要来源是政治、经济、文化三者发展不平衡的结果，矛盾的出现也证明了我们社会主义国家初级发展的必然。经济不短上升，财富不断积累，而文化的发展却是一个漫长的过程，我个人看来，现我国的主矛盾正是文化与经济的矛盾，文化与经济的不同步致使矛盾的出现，同时引发很多社会问题。同时也折射社会制度问题！

（二）中西基本法发展史分析
就世界范围而言,自1787年美国制定联邦宪法起算,近现代意义上的成文宪法已有二百多年的历史。而在中国,尽管古代典籍中早已存在“宪”、“宪法”之类的用语,但它们与我们现在所指的宪法含义相距甚远。如果从1908年清朝政府颁布《钦定宪法大纲》开始计算,中国的制宪历史不过近百年,我们应该知道在新中国成立之前法对我们来说,根本就是一个可望而不可及的事情，在新中国成立以后1954年颁布的第一部宪法到1982年,短暂的28年就先后修改颁布了54宪法、75宪法、78宪法、82宪法四部宪法,1982—2004年先后对宪法修改四次,修改了31条修正案。而美国自1787年颁布的第一布成文宪法来到现在只增加了27条修正案,原有体例一直未变。

以上说明我们的法制刚刚是一个开始。

现如今我国大力提倡依法治国,可是我们知道法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态,它包含了一个国家以基本法为基础的法律和法制由静态到动态的运行过程.建设法治国家,首先具备一定的法律意识是前提，公民法律意识的提高直接影响国家法制的进程，所以如何提高公民的法律意识是国家法制进程的关键。
然而，我们有又知道：我们国家具有9亿多的农村人口,受到教育层次高的人始终是一个较小的群体，而普通老百姓始终是一个很大的群体,仅依靠我们国家每年12.4法制宣传来提高全民的法律意识,可以说是杯水车薪，完全解决不了根本性问题,如果人民连基本的法律意识都没有,维护权利,遵守法律,监督法律是遥不可及的。

长期以来，我国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治手段解决问题，一些执法人员“重实体、轻程序”，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。

基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

所以我认为:
根据我国社会背景及社会现象，要使我的法治能效进程。首先,必须对传统法律文化中落后观念进行深刻的反省,并应进行大规模的全民性法律启蒙教育,落实法的基层教育,以此,达到全民法制教育,同时提高公民法制观念，法律思想，法律技能，让我们每一位公民都知道拿起法律的武器维护自己的权利,监督政府权利,这样间接地参与到国家的政治中,对国家政治权力，工职人员进行监督，也从而间接地让法制由静态转为动态过程,最后达到我们想要的真正的民主、宪政社会主义国家。


法基层教育的作用：

（一）促进社会更加文明。
（二）促进社会更加进步。
（三）促进社会更加和谐。
（四）促进法制更加完善。


个人结论：法的基层教育对我们法制不健全的社会主义国家来说，对促进法制完善,促进实现宪政都有很大的推动作用,不管从国家维持社会稳定的角度,还是从公民维权的角度,都是有利的。所以,法的基层教育对我们国家具有可行性!

财政部


财政部关于印发《社会保险基金新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定》的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
《社会保险基金会计制度》将于1999年7月1日起执行，原《企业职工养老保险基金会计核算办法》、《企业职工失业保险基金会计核算办法》和《职工医疗保险基金会计核算办法》同时废止。为实现新旧会计制度的平稳过渡，保证新制度的顺利实施，我们制定了《社会保险基金
新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定》，现印发给你们，请布置所属社会保险经办机构执行。执行中有何问题，请随时函告我部。

附件：社会保险基金新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定
根据《关于印发〈社会保险基金会计制度〉的通知》（财会字〔1999〕20号）的规定，社会保险经办机构经办的基本养老保险基金、失业保险基金和基本医疗保险基金，其会计核算应自1999年7月1日起执行《社会保险基金会计制度》（以下简称新制度），原《企业职工养
老保险基金会计核算办法》、《企业职工失业保险基金会计核算办法》和《职工医疗保险基金会计核算办法》（以下简称原制度）同时废止。现将社会保险基金新旧会计制度衔接中有关调账问题规定如下：
一、调账原则
社会保险经办机构于1999年7月1日前按照原制度的规定设置会计账目，并按原规定的记账方法进行日常会计核算，编制会计报表。1999年7月1日起，执行新制度，但对1999年7月1日以前的经济事项不再调整。
按照新制度的要求调账时，对1999年6月底以前发生的经济事项应作为6月底以前发生的经济事项补记到6月份账内。社会保险经办机构应按补记后的数字编制有关会计报表和科目余额表，并将科目余额作为7月份的月初数。
按照新制度的要求对1999年7月份月初余额进行的调整，应作为7月份的经济事项（调整月初数）记入7月份有关账内，7月份的有关报表应按调整后的数字编制。
二、账目调整
（一）基本养老保险基金会计科目
1．原制度中的“现金”、“财政专户存款”、“暂付款”和“债券投资”科目，其名称和核算内容与新制度相同，在调账时，可将上述科目的余额直接转账或沿用旧账。
2．“银行存款”科目
新制度将原“银行存款”科目分设为“收入户存款”和“支出户存款”两个科目，在调账时，应将“银行存款”科目所属“收入户”明细科目的余额转入“收入户存款”科目，将“银行存款”科目所属“支出户”明细科目的余额转入“支出户存款”科目。
3．“暂收款”科目
新制度也设置了“暂收款”科目，但在原制度中，“暂收款”科目除核算日常发生的暂收款项外，1998年从中央财政借入的、应由经办机构偿还的养老金借款，也在本科目反映。因此，在调账时，应对“暂收款”科目的余额进行分析，属于1998年从中央财政借入的、应由经办
机构偿还的养老金借款，应从本科目转入“临时借款”科目，其余部分可直接转账或沿用旧账。
4．“基本养老基金”科目
新制度设置的“基本养老保险基金”科目，其核算内容与原制度“基本养老基金”科目相同，在调账时，“基本养老基金”科目的余额可直接转账。
5．原制度的收支类科目
原制度的收支类科目余额，应于1999年6月末转入“基本养老基金”科目，结转后，收支类科目无余额，不存在调账问题。1999年7月1日以后，有关收支业务的核算应按新制度的规定设置相应的会计科目。
（二）失业保险基金会计科目
1．原制度中的“现金”、“财政专户存款”、“暂付款”、“债券投资”、“暂收款”和“失业保险基金”科目，其名称和核算内容与新制度相同，在调账时，可将上述科目的余额直接转账或沿用旧账。
2．“银行存款”科目
新制度将原“银行存款”科目分设为“收入户存款”和“支出户存款”两个科目，在调账时，应将“银行存款”科目所属“收入户”明细科目的余额转入“收入户存款”科目，将“银行存款”科目所属“支出户”明细科目的余额转入“支出户存款”科目。
3．“借出生产自救款”和“生产自救周转金”科目
新制度没有设置“生产自救周转金”科目，在调账时，应将该科目的余额转入“失业保险基金”科目。
新制度没有设置“借出生产自救款”科目，在调账时，应在“暂付款”科目下单独增设“以前年度借出生产自救款”明细科目，将“借出生产自救款”科目的余额转入“暂付款—以前年度借出生产自救款”科目。
执行新制度后，对于今后收回的以前年度借出生产自救款，借记“收入户存款”、“财政专户存款”科目，贷记“暂付款—以前年度借出生产自救款”科目；上述收回款项中按规定并回失业保险基金的部分，不作账务处理，按规定留给经办机构的部分，借记“失业保险基金”科目，贷
记“财政专户存款”科目。对于确实无法收回的以前年度借出生产自救款，报经财政部门批准核销时，借记“失业保险基金”科目，贷记“暂付款—以前年度借出生产自救款”科目。
4．“固定资产”和“固定资产基金”科目
新制度没有设置“固定资产”和“固定资产基金”科目，在调账时，应对固定资产进行清查，对于已报经批准需报废清理的固定资产，借记“固定资产基金”科目，贷记“固定资产”科目，清理过程中取得的净收益应转入“失业保险基金”科目；对于尚未处理的固定资产，应在“暂付
款”科目中增设“待处理固定资产”明细科目，从“固定资产”科目转入“暂付款—待处理固定资产”科目，与此相对应的固定资产基金，从“固定资产基金”科目转入“失业保险基金”科目。
执行新制度后，报经批准转出的固定资产，借记“失业保险基金”科目，贷记“暂付款—待处理固定资产”科目。
5．原制度的收支类科目
原制度的收支类科目余额，应于1999年6月末转入“失业保险基金”科目，结转后，收支类科目无余额，不存在调账问题。1999年7月1日以后，有关收支业务的核算应按新制度的规定设置相应的会计科目。
（三）基本医疗保险基金会计科目
1．原制度中的“现金”、“财政专户存款”、“暂付款”、“债券投资”、“暂收款”和“临时借款”科目，其名称和核算内容与新制度相同，在调账时，可将上述科目的余额直接转账或沿用旧账。
2．“银行存款”科目
新制度将原“银行存款”科目分设为“收入户存款”和“支出户存款”两个科目，在调账时，应将“银行存款”科目所属“收入户”明细科目的余额转入“收入户存款”科目，将“银行存款”科目所属“支出户”明细科目的余额转入“支出户存款”科目。
3．“国库内存款”科目
新制度没有设置“国库内存款”科目，在调账时，应将本科目余额直接转入“财政专户存款”科目。
4．“社会统筹医疗基金”和“个人账户医疗基金”科目
新制度设置的“基本医疗保险统筹基金”和“医疗保险个人账户基金”科目，其核算内容与原制度“社会统筹医疗基金”和“个人账户医疗基金”科目相同，在调账时，“社会统筹医疗基金”和“个人账户医疗基金”科目的余额可直接转账。
5．“离休人员医疗基金”、“离休人员医疗基金收入”和“离休人员医疗基金支出”科目
新制度没有设置上述科目，执行新制度后，建立离休人员医疗基金的地区，应按规定对离休人员医疗基金单独建账，单独管理。因此，应将上述三个科目的余额及相关的资产从原医疗保险基金中转出，单独反映。
6．原制度的收支类科目
原制度中“待转收入”科目的余额，分别保险费收入和利息收入转入“待转保险费收入”和“待转利息收入”科目。
原制度中“社会统筹医疗基金收入”、“个人账户医疗基金收入”、“社会统筹医疗基金支出”和“个人账户医疗基金支出”科目的余额，应于1999年6月末转入“社会统筹医疗基金”和“个人账户医疗基金”科目，结转后，收支类科目无余额，不存在调账问题。1999年7月
1日以后，有关收支业务的核算应按新制度的规定设置相应的会计科目。
三、会计报表
社会保险基金1999年7月份的“资产负债表”的“年初数”栏内的各项目数字，应根据上年末“资产负债表”“期末数”栏内所列数字按照新制度的规定进行调整后填列。调整方法可以参照上述调账有关规定处理。
1999年7至12月份各项社会保险基金的“收支表”，在“本月数”栏前加“1至6月数”栏，从2000年起，按照新制度规定的“收支表”格式填报。在填列1999年7月至12月份的“收支表”时，如果“1至6月数”栏各项目的名称和内容与原制度不相一致，应对原有
关项目进行调整后填列；本月数栏按照新制度规定的填报口径填列在7至12月各月份的有关数字。
四、其他有关问题
按照新制度的规定，各省、自治区、直辖市经政府批准建立的工伤保险基金和生育保险基金，参照新制度执行。如果按规定已建立了工伤保险基金和生育保险基金的地区，对这两项保险基金的核算，也应分别建账。在设置会计科目时，资产和负债类科目参照失业保险基金的有关会计科
目，基金及收支类科目应按以下规定设置：
工伤保险基金应设置“工伤保险基金”、“工伤保险费收入”、“利息收入”、“财政补贴收入”、“其他收入”、“工伤保险津贴支出”、“工伤保险医疗费支出”、“其他工伤保险待遇支出”和“其他支出”科目。
生育保险基金应设置“生育保险基金”、“生育保险费收入”、“利息收入”、“财政补贴收入”、“其他收入”、“生育保险津贴支出”、“生育保险医疗费支出”和“其他支出”科目。



1999年7月8日