中国注册会计师协会


关于当前经济形势下服务经济发展大局 促进行业平稳发展的意见

会协[2009]26号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 当前，国际金融危机对实体经济的冲击，以及对我国经济的影响日益显现。为应对国际金融危机和国内经济形势的变化，党中央、国务院高瞻远瞩，及时出台并全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。注册会计师行业要高度重视国际金融危机蔓延对行业的影响，进一步增强大局意识和社会责任意识，深入理解和准确把握中央出台的各项政策措施对注册会计师执业工作的新要求，积极行动，密切配合，为国家重大宏观经济决策的落实到位和市场信心的有效提升服务，同时加强行业诚信、创新专业服务、严格监督管理，化危为机，促进行业健康平稳发展。

　 一、要坚持以信为本，强化专业作用，为提升市场信心和国家重大宏观经济决策的贯彻落实服务

　 监督和保障经济信息的真实可靠，不仅有助于增强宏观决策的科学性，而且对于维护和提升市场信心至关重要。注册会计师行业作为社会经济监督体系的重要力量，担负着监督会计信息质量、维护市场经济秩序的重要职责，越是在经济发展遇到困难的时候，越要勇于承担起历史责任，坚持以信为本，恪守职业道德，坚守独立、客观、公正的职业立场，有效监督和保障经济信息质量，为提升市场信心、保障经济安全运行作出贡献。

　 为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，国家推出了总额4万亿的投资计划。注册会计师和会计师事务所在参与相关重大投资项目咨询论证和审计监督工作时，要切实履行好审计鉴证和专业咨询的职责，积极发挥注册会计师行业在审计监督、财务诊断、投资分析、风险控制等方面的专业优势，为保障项目论证安全、资金使用安全和项目管理安全做贡献。

在参与相关投资决策咨询工作中，要重点关注企业的投资方向与产业政策是否相吻合，投资规模与项目实际需要是否相匹配，企业管理能力与对投资项目的风险控制要求是否相适应，为合理分配资源、实现科学投资、避免盲目和重复建设，提供决策支持。

　 在参与相关工程项目预决算审计工作中，要重点关注当前市场环境下工程材料的价格变动及供应情况、工程价款的结算情况、工程实施过程中发生的设计变更和现场签证，以及工程项目预算、结算、决算的审核情况等，保证投资资金的规范、安全和有效。

　 与此同时，要主动研究相关政策对企业的适用性和积极影响，及时为企业提供相关政策咨询、政策解读和相应的专业咨询服务，积极主动帮助企业应对危机、化解危机。

　 二、要加强质量控制和风险管理，防范企业经营风险转化为审计风险

受当前国际金融危机影响，企业经营面临许多新的不利因素，其中包括企业经济效益下滑带来的持续经营问题，持有金融资产的大幅贬值问题，购买资源性资产带来的跌价损失问题，市场萎缩带来的库存积压问题，以及企业管理层面临的经营业绩压力问题等等。在这一经济环境下，注册会计师行业要高度重视企业经营环境变化可能导致的审计风险，加强审计质量控制和执业风险管理，防止企业经营风险转化为审计风险。

　 第一，要严格执行质量控制准则。要根据质量控制准则的要求，进一步完善事务所审计规程和质量控制制度，独立、客观、公正地发表审计意见，保证执业质量，防范执业风险。

　 第二，要切实贯彻风险导向审计理念，深入了解被审计单位的情况及当前环境对其财务报告产生的影响，谨慎评估审计风险，包括确定可能需要重点考虑的领域，科学安排审计工作。其中重点关注：采用公允价值计价的金融资产，公允价值变动情况是否进行了恰当反映；大额资产减值准备的计提和转回是否合理；企业自主做出的会计政策变更是否有足够依据；企业管理层作出的会计估计，如存货跌价准备的计提、长期合同的完工百分比等，是否合理。

　 第三，要密切关注被审计单位的持续经营风险。重点关注以下因素：融资来源及其变化、融资成本的变化、持有资产变现能力的变化、所处市场环境的变化、企业重大重组事项、资产销售的重大损失可能大幅减少法定资本和引发未决诉讼等。

　 第四，要密切关注被审计单位由舞弊导致的财务报表重大错报风险。重点关注是否存在致使管理层对财务信息作出虚假报告的相关动机，包括：保持财务稳定性及利润率；保护管理层个人报酬；隐瞒管理层决策失误；迎合特定的融资要求；避免报告重大损失等，以及ST公司和*ST公司出于避免退市动机可能的财务造假行为。同时，还应当关注被审计单位是否存在内部控制不健全、组织结构复杂或者不稳定、对管理层缺乏有效监督、所处行业业务特征为财务报告舞弊提供了便利等情况。

　 三、要提升会计师事务所发展理念，严格内部管理，适时推进业务的转型升级

　 面对国际金融危机的影响，会计师事务所应当立足长远，化危为机，进一步提升发展理念，适时推进业务的转型升级，严格内部管理，完善治理结构，增强抗风险能力。

　 第一，要适时转变业务增长方式，积极拓展新的业务领域。要以市场为导向，在巩固传统财务报表审计、资本验证、税务鉴证与咨询、管理咨询等业务的基础上，不断实现服务创新。

要积极参与高新技术企业认定专项审计、动漫企业认定专项审计、企业内部控制设计与审计，积极承办企业破产案件相关业务，大力拓展并购和重组审计、尽职调查等相关业务。有条件的事务所，要积极争取参与国家相关重大投资项目的咨询和审计工作。

　 第二，要把提高从业人员素质、加强人才储备，作为推进业务转型升级的关键环节。要抓住当前吸引人才的有利时机，加大吸纳国内外优秀人才的力度，完善招募人才、培养人才、使用和留住人才的人力资源制度，创造良好的人才成长环境。在事务所业务受到冲击的情况下，要充分利用“空余”时间，开展业务培训等“充电”活动。通过提高从业人员素质、改善专业人才结构，为创新服务类型、拓展市场份额，提供人才保障。

　 第三，要完善会计师事务所内部治理，严格内部管理。要构建起符合法律规定和“人合”要求的事务所治理结构和治理机制，建立完善以质量、责任、风险控制为导向的业务人员业绩评价、薪酬及晋升政策，提高业务质量，控制业务风险，实现可持续发展。

　 第四，要积极承担相应的社会责任，尽可能不裁员或少裁员、不减薪或少减薪。要建立健全员工社会保障制度，依法与员工签订劳动合同，办理相关社会保险；建立公平合理的收入分配制度，形成发展依靠全体员工、发展成果由全体员工共享的理念和保障机制。

　 第五，要坚持按照公平有序的原则参与市场竞争。受当前市场环境影响，注册会计师行业可能面临局部暂时的市场萎缩。越是在困难时期，会计师事务所越要重视品牌和信誉建设，正确处理好当前与长远的关系、竞争与发展的关系，坚决抵制不正当竞争行为，自觉维护行业竞争秩序和诚信形象。

　 四、要充分发挥各级协会作用，积极指导行业应对当前的挑战

　 各级注册会计师协会要积极指导行业应对当前的挑战，更好地为企业应对当前危机和经济平稳较快发展提供服务。

　 第一，要深入研究会计审计应对国际金融危机的有关问题，为会员开展相关执业工作及时提供专业技术指导。中国注册会计师协会将密切关注国际会计、审计准则制定机构及主要经济体准则制定机构发布的应对金融危机的信息，并根据我国实际情况对可能出现的风险点和执业要求，向会员发布风险提示和技术指引；各地方协会要具体指导和监督会员执行准则和相关技术指引，帮助会员更好地防范审计风险，提高审计质量。

　 第二，要及时传达和宣传相关经济政策，为会员服务企业提供政策信息支持。要密切关注和适时收集国家出台的宏观经济政策以及地方政府相应的政策措施等信息，通过协会网站、会刊等形式向会员广而告之。有条件的地方可以聘请有关方面的专家进行政策解读,帮助会员及时了解国家的政策走向和经济发展趋势，以更好地为企业提供政策咨询和专业咨询服务。

　 第三，要积极深入事务所开展调查研究，及时了解和掌握当前经济形势对事务所影响的具体形式和影响程度，并提出相应的应对措施和解决办法。各地方协会要结合本地区的经济特点和行业发展状况，切实加强对本地区事务所发展战略、市场定位和业务领域拓展等方面的指导。

　 第四，要进一步加强行业职能作用的宣传工作，加大与有关部门的沟通力度，及时掌握有关重大项目对注册会计师行业的服务需求，并积极推荐优质事务所参与相关工作。

　 第五，要进一步严格行业监管，促进事务所不断提高执业质量。要针对形势的新变化和新要求，及时调整行业监管的策略、方向和重点，在继续完善和做好五年一个循环的执业质量检查工作的同时，组织必要的专项检查或抽查。

　 国际金融危机的蔓延正给注册会计师行业带来前所未有的困难和挑战。在看到问题和困难的同时，全行业要坚定战胜困难、走出困境的信心，要准确把握和利用我国经济发展的有利条件，坚持深入实施行业发展战略不动摇，化不利为有利，转被动为主动，在克服困难的过程中抢抓新的发展机遇，在“化危求机”中促进行业健康平稳发展，更好地服务经济社会发展的大局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　中国注册会计师协会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月七日




教育部


教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知

教高〔2009〕3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
　　为贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，切实落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求，以就业为导向，加快高等职业教育教学改革，提高人才培养质量，积极应对当前金融危机对就业形势产生的不利影响，促进毕业生就业，现就有关工作通知如下：
　　一、积极调整专业方向，优化专业结构，适应就业市场要求
　　高职院校要按照把教育与经济社会发展紧密结合起来，把人才培养与就业紧密结合起来的要求和国家经济社会发展及拉动内需、产业结构调整的需要，根据岗位要求的变化，及时调整相关专业方向，通过更新、调整及增加必要的专业技术课程和实训实习项目，提高学生的就业能力和适应性。要贴近当前产业转型、调整和企业人力资源需求变化，有针对性地灵活调整专业设置，优化高职院校专业结构，改革人才培养方案，以适应国家经济社会发展对紧缺型高技能人才的需求。
　　教育部每年一季度为高职院校提供一次针对促进毕业生就业的专业调整备案服务。各地、各部门应根据高职院校申请，审核当年毕业班专业调整需求和实施条件，报教育部备案，并指导学校据此及时进行专业设置结构调整。
　　二、强化学生毕业前顶岗实习，提高就业能力
　　高职院校要切实落实高职学生学习期间顶岗实习半年的要求，与合作企业一起加强针对岗位任职需要的技能培训，大力提升毕业生的技能操作水平，提高就业能力。后期调整方向的专业，更要加强与其他高职院校相关专业和企业的联合与协作，尽力获得专业教师、企业技术能手、行业专家顾问的支持，并共享实训实习条件，以弥补本校本专业在师资、实践条件上的不足。高职院校要加强和企业在顶岗实习、教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面的合作，确保顶岗实习的教学效果和岗位技能训练水平，确保学生的生产安全。“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校和中央财政支持建设的职业教育实训基地，必须起到模范带动作用，向其他高职院校开放实习实训基地，共享教学资源，帮助本地区、同行业高职院校完成学生顶岗实习前的实训教学。
　　各地、各部门要利用好就业专项资金、失业保险基金等措施，帮助高职院校建立就业见习制度、劳动预备制度，有效促进就业。
　　三、实施“双证书”制度，有力推动就业工作
　　要积极开展工作，切实落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。高职院校应与企业合作开展专业建设，专业核心课程和教学内容应覆盖相应职业资格要求，通过学中做、做中学，突出职业岗位能力培养和职业素养养成。校专业建设指导委员会应积极吸纳产业、行业、企业、职业技能鉴定机构相关人员参加。高职院校要把相关专业获得相应职业资格证书，作为其学生毕业的条件之一，在颁发专业学历证书前，努力使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。
　　各地、各部门和高职院校应积极配合人力资源社会保障部门，根据学校教学安排和毕业生需要，充分利用学校实习实训基地、校内职业技能鉴定机构、考务管理等基础条件，帮助、支持人力资源社会保障部门组织好针对高校毕业生的专场职业技能鉴定服务；对符合就业困难人员条件的高职毕业生，要帮助其按规定申请相应的鉴定补贴。
　　四、大力宣传务实的就业观，鼓励引导毕业生到基层就业
　　高等职业教育的培养目标是培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高技能人才。高职院校毕业生到社会主义新农村、城乡社区、军队国防、各类中小企业和非公有制企业等基层工作岗位就业，不仅能够有效改善基层劳动从业人员素质结构和提高部队战斗力，维护社会稳定，而且更有利于促进青年的健康成长。
　　各地、各部门和高职院校要大力宣传，正确引导高职院校毕业生树立务实的就业观和正确的成才观，使毕业生及其家长的就业预期适应社会需求与现实，激发毕业生到基层就业、服务社会、投身国防事业热情。国家对到基层就业的高校毕业生，将按规定特别给予相应补贴、代偿学费和助学贷款、提供人事户籍管理服务、入伍退役后优先考学升学等优惠引导政策。
　　组织实施好促进高职院校毕业生就业工作，不仅是应对今年高职院校毕业生就业压力的应急、应变措施，更是高等职业教育以就业为导向办学定位的长效制度建设。各地、各部门要采取切实有效措施，引导高职院校充分利用国家政策和社会资源，紧贴市场需求，解放思想，拓宽就业门路，拓展就业渠道，加强就业服务和指导，形成政府、学校、社会各界齐心协力，努力形成高职院校毕业生就业的良好局面。　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年二月二十日