浙江省杭州市司法局


关于印发《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》的通知

（杭司[2003]106号）

各区、县（市）司法局，各基层法律服务所：
　　现将《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：
　　1、《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》
　　2、《基层法律服务所辅助人员登记表》（略）
　　3、《辅助人员实习考核鉴定表》（略）
　　4、《辅助人员年度考核登记表》（略）
　　5 《基层法律服务所辅助人员证》样式（略）

杭州市司法局
二○○三年八月七日

附件1：

杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法

　　第一条 为规范对基层法律服务所辅助人员的管理，维护良好的法律服务秩序，依据《基层法律服务工作者管理办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 《基层法律服务所辅助人员证》（以下简称《辅助人员证》），是在基层法律服务所实习或者与基层法律服务所有专职聘用关系的辅助人员，协助基层法律服务工作者办理法律事务的有效证件。
　　第三条 区、县（市）司法局是申领《辅助人员证》的核准机关。区、县（市）司法局核准发证后，应当报杭州市司法局备案。
　　第四条 申领《辅助人员证》的辅助人员应当符合下列条件：
　　（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；
　　（二）品行良好；
　　（三）身体健康；
　　（四）年龄在65周岁以下；
　　（五）具有高中以上学历；
　　第五条 申领《辅助人员证》的辅助人员应当提交下列材料：
　　（一）《基层法律服务所辅助人员登记表》；
　　（二）学历证书复印件；
　　（三）身份证复印件；
　　办理实习登记的辅助人员，还应提交基层法律服务工作者执业资格证书及其他法定资格证书的复印件。
　　第六条 申请领证的材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所进行初审并提出聘用意见后，报住所地的区、县（市）司法局。
　　第七条 区、县（市）司法局应当在三十日内进行审查并作出决定。
　　同意登记发证的，应当通知基层法律服务所提交本所与申请人签订的聘用合同或者实习协议。
　　第八条 区、县（市）司法局在收到聘用合同或者实习协议后十五日内发放《辅助人员证》，并报杭州市司法局备案。
　　各级司法局可以要求申请人提交第五条所列材料的原件查验。
　　第九条 具有下列情形之一者，不予发证：
　　（一）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
　　（二）被开除公职或者被基层法律服务所开除的；
　　（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（四）其它不符合发证条件的情形。
　　第十条 辅助人员在进行基层法律服务工作者执业申报时，应当提交《辅助人员实习考核鉴定表》。
　　实习期间从办理实习登记并领取《辅助人员证》之日起计算。持有《辅助人员证》期间取得法定资格的，其实习期间可以从领取《辅助人员证》之日起计算。
　　第十一条 基层法律服务所应当加强对辅助人员的管理，并指定专门基层法律服务工作者对辅助人员进行业务指导。
　　基层法律服务所不得收取辅助人员的实习费。
　　第十二条 辅助人员的数量，不得超过本所基层法律服务工作者的人数。
　　第十三条 辅助人员在协助办理法律事务时应当遵守基层法律服务行业的职业道德和执业纪律。
　　辅助人员应当参加杭州市司法局统一组织的教育培训。
　　第十四条 辅助人员不得独立办案，不得在法律文书或者函件上署名。
　　第十五条 《辅助人员证》实行年度考核制度，未通过年度考核的，不得继续从事辅助工作。
　　第十六条 申请年度考核应当提交下列材料：
　　（一） 《辅助人员年度考核登记表》；
　　（二） 《辅助人员证》。
　　第十七条 辅助人员有违反本办法规定情形的，年度考核不合格，《辅助人员证》自动失效并予核销。
　　年度考核合格的，在《辅助人员证》上加盖年度考核合格章。
　　第十八条 辅助人员辞职或者被辞退的，基层法律服务所应当收回《辅助人员证》并上交发证机关注销。
　　第十九条 辅助人员申请更换补发《辅助人员证》的，依照本办法有关规定办理。
　　第二十条 基层法律服务所违反本办法招聘、使用辅助人员的，依照《基层法律服务所管理办法》的规定处理。
　　第二十一条 《辅助人员证》由杭州市司法局统一印制。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。


　 【摘要】在众多社会群体的几千年的文明中，无论历史如何变迁，法和道德都是相互依存着，交替出现着，以法治国或者以德治国的文明历史，纵观历史，无非是过激的法治或者德治，但是两者中的任何一者从未消失，反而总是在另一者的极端终结时，以更重要的方式出现。而在高文明的现代，很多社会群体都实现了法治的根本原则，同时紧抓道德的建设，使两者相互依存，相互补充，使得社会群体的政治环境与经济环境和谐融洽。而本文着重通过对两者的共同点进行分析，同时对不同点进行比对，使得二者关系更加明朗，使法与道德两者更好的促进社会群体的融洽发展。
　 【关键词】法律 道德 法治 德治

　　一、法与道德本质的共同点以及区别
　　分析了解法与道德的关系，首先要深入剖析了解两者之间的关系，包括相同点以及区别，从而才能更明了两者衍化出的各种社会形态，最终对其掌握，充分的为社会群体的和谐发展和目标实现作出正确导向和决策指导。 　
（一）法与道德的本质共同点 　　
1.两者都是一个具体的完整的系统的概念，道德起源于最原始社会各个部落的群体生活习惯，没有明确的准则，一切出发点均为习惯。同时，也依靠大多数成员的习惯进行着调整。由于其存在着相当的自我控制与自我改变的属性，所以存在着更多的无方向性。当其发展到一定程度，成员关系的层次和相互关系逐渐复杂，各自成员的观点也复杂多样，为了更好实现大多数人的意愿，道德则顺势而生。但是，当社会规模与复杂关系发展到更大的阶段，为了继续维护社会群体成员关系的稳定，就必然需要带有广泛，有力，强制色彩的形式出现，于是，产生了法律，以更明确，更广泛，更有力的方式对社会的根本性问题进行约束和指惩治。 　　
2.法和道德都是规范了社会的比较具体的规范准则，两者在很多方面都是相融相生，相互依存而发挥作用的。无论是多数人的意志体现，还是小群体的局部意识行为，都受到了法律和道德的共同约束。当个别人或者个别小群体的行为与整体出现偏差，则会受到自己思想或者其余成员的道德谴责与舆论牵制，同时会受到社会法律的具体措施惩罚。这两者的约束范围，不是仅仅存在于部分的群体或者成员，而是约束着所有社会群体成员的行为准则。 　　
3.法和道德都是为了实现社会统一的目标和意愿，同时也是社会的思想和文明发展程度的准绳。一个社会的进步需要多数成员的共同意愿来决定，进而通过法律来约束成员的行为和思想来实现。而法律和道德的具体性和广泛性，使得社会成员能够在左右偏差的同时，不会偏离了既定的原则。洽洽正是各个阶段社会群体目标的不断实现，才促进了社会群体历史文明的存在与发展。 　
（二）法与道德的区别 　　
1.法与道德的产生方式不同。法是在社会各个阶段意志决定者或者整体成员的共同目的下，付诸于一定制定机构实施而产生，而道德则是结合社会历史阶段环境以及当时阶段环境而产生。 　　
2.法与道德的存在方式不同。法更多的形式是由整体成员的公认机构来维护执行，所有成员必须认可和明确，但是更多情况下是以一种敬畏的态度来面对。而道德则是在所有成员自身的思想里存在，通过自身的思想以及周围环境的舆论压力来对自身行为进行指导和影响。 　　
3.法与道德的实施方式不同。法律的实施都是通过指定的公认部门强制手段来很明确的实施，实施的目的和结果都有据可依。而道德则是通过成员自身的意识，以及其他成员的舆论和压力来实现，道德的实施过程是漫长的，结果和目的也是不确定和不可控制的。 　　
4.法与道德的调整方式不同。法律的调整以及补充，都是通过意志控制者或者多数成员的目的来制定和修改，然后付权于法律实施机构即可。而道德的内容和范围没有指定的人员来调整，也无法调整，只能通过历史环境以及现阶段的社会环境来影响和引导。 　　
5.法与道德的存在形态不同。法律是社会群体公认的，能够实现其唯一性和统一性，而道德是存在于成员各自思想中，可能会受到环境的变化而随时改变，社会中小群体的道德标准也不尽统一。并且存在着相当大的差异以及结果和认识的多样化。
　　二、法和道德具有相互的补充性
　　法律和道德都代表着社会整体意志者的意志，也包含了社会的整体思想意志，都是为了社会群体某阶段的目的而服务，两者都是通过对整体社会意志的广泛约束和影响而存在，都是通过对整体社会的不同角度和不同范围调整和指导而服务。两者因为存在着不同的特点而作用于各自的领域，同时又共同补充了对方的空白区域。两者共同具备了实现社会群体意志者的目的的特性，从而能够和谐的相依并存。但是法律是通过强制手段来实现的，带有较浓厚的惩治色彩，以约束和限制社会成员而存在。而道德则是以思想或者语言的褒扬和鼓励来实现的，当然，道德也通过批判和舆论压力来实现部分超越道德界限的行为。于是，二者之间存在一定的真空，介于法律和道德之间。个别成员的某些行为可能越过了道德的范围，但是又不足以通过道德来惩治或者约束，就是存在于上述的真空区域。而当代的社会群体，都在追寻两者并存，通过不断完善法律体制，同时通过提升社会成员道德标准，来减少法律与道德真空的空间。 　　
一个社会群体，想要实现长期稳定的存在并且发展，没有完全完善的法律可以摒弃道德来实现，也没有绝对的道德可以通过纯粹的自我约束来实现。唯有在二者之间寻求一种科学的良好平衡，使得各自成员发挥自己的最大化自觉作用，才能使得社会群体在一种相对的状态下快速平稳发展。
三、法和道德不平衡的弊端
　　遍阅从古至今的社会群体，都不能够单独通过法治或者德治而维系。过激的单纯依靠法律来约束成员，则会使得成员产生逆反心理。没有了自身思想中的道德意识来约束自己应该做什么，不应该做什么，进而失去了自身的思考以及行为准则。而过激的单独依靠道德来约束社会成员，而完全舍弃了法律的强制惩罚措施，则必使某些成员无所顾忌，凌驾于道德底线之上，从而影响了群体的发展意志实现。
　　二者都能够从外界强制改变成员的思想意识，只是因为以上所述的区别，而分别作用于不用的方面和层次。法律可以通过外部强制惩罚的方式来改变成员的思想和行为，而道德多通过由成员内心的思想改变，进而改变成员的内部意识形态和外部的行为方式。两者相辅相成，才能使得成员真正遵循社会整体的意志。社会也才能在社会成员思想以及行为统一的基础上，平稳存在和发展进步。
　　四、现代的各个社会群体需要两者的和谐统一
　　现代的社会环境，已经进入了一个高度文明，高速发展的科技时代。经济在飞速发展，社会关系也变得错综复杂。各个社会群体为了快速实现自己的同一目标，都在创新或者学习引进新的机制。每当一个新的机制的创新或者引进，都会迅速有一个法律机制同时出现，对涉及的成员进行约束和控制，以此来维护机制的顺利运转，同时也开始培养新的道德准则，从成员的思想来约束社会成员的行为，以此来维护新制度的平稳发展。 　　
现今社会发展成为一个小群体众多，人人穿插于几个或者多个群体中的复杂群体。法律的健全与完善固然重要，但是如果没有了道德的约束，势必会难以形成有效的行为统一，再完善的机制都会很快被打乱乃至湮没。同样，没有了法律的约束，就没有了强大的强制惩治约束力，同样不能够长久的实现和谐发展。社会群体整体的意志和目的实现，需要每一个小群体和每个成员的思想和行为统一，共同实现法律和道德所寻求的义务，保证现有以及新制定的计划顺利有序有效实施，才能实现整体社会的意志。
　　五、法与道德应该和谐并存
　　虽然现在的众多社会群体都已经进入到了高速发展错综复杂的时代，但是，毕竟不是每一个社会群体都是完全统一的，各个目标和具体情况不同的社会群体之间，也在不停的进行着相互影响和改变，一个好的社会团体，应该以自己较为完善的法律和道德相结合，组成坚实的壁垒，不但能够很好的引进其他群体的优势资源，来实现自己群体计划和目标，同时，更能够运用自己完善健全的法律与道德相结合的环境，来吸收种种新的机制。没有不变的法律准绳，也没有不变的道德标准，只有不断的完善法律制度，只有不断的提高成员的道德水平，才能形成一个思想和行为统一的社会群体，才能一致快速的实现既定的社会群体目标。
　　六、结语
　 在着重分析了法律和道德本质相同点和区别之后，我们能够清楚的看到，社会群体的发展不会停滞不前，社会群体的目标和意志也会随着既定目标的实现而提高。若想社会群体的意志和既定目标不断实现，单纯依靠法律和道德两者中的任何一者都是不科学的，都会因为两者各自影响的空间而缺失。唯有科学的合理的实现法律和道德共存，减少两者之间的真空地带，才能形成动力，快速实现社会群体的意志和目标，为社会群体的高速发展提供有力的保障。
　　　
[作者简介]熊利民（1989—），男，江苏泰州人，中国人民大学宪法与行政法学专业在职法学硕士研究生，江苏济恒律师事务所兼职律师、法律咨询师，主要从事法理学、宪法学、行政法学研究。联系方式：Email: xiongliminhr@163.com