财政部 水利部


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关于印发《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》的通知
2005年7月25日 财农[2005]115号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为了贯彻落实2005年中央1号文件精神，加强小型农田水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食生产和增加农民收入，中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金。为加强资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，财政部、水利部联合制定了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
请你们及时反馈执行中出现的问题及有关建议和意见，以便今后修改完善。
附件：中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法

附件：

中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”
专项资金管理试点办法

第一章 总 则

第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)精神，中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金(以下简称“小型农田水利专项资金”)。为加强资金管理，提高资金使用效益，按照财政部《财政农业专项资金管理规则》的规定，特制定本办法。
第二条 小型农田水利工程设施建设采用“民办公助”方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助。
对地方财政自愿安排资金，采用“民办公助”方式支持农户等开展小型农田水利工程设施建设的项目，中央财政给予补助。
第三条 小型农田水利专项资金重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。
中央补助资金可用于中央试点项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。但最高比例不超过中央补助资金总额的3％，并不得用于人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。
第四条 各地要积极推动小型农田水利工程设施管理体制改革，探索建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。
第五条 财政部、水利部共同组织和指导小型农田水利工程设施建设试点工作。

第二章 项目申报和审批

第六条 申请中央补助资金的对象包括：
1.农户(包括联户)。
2.用水者协会或其他农民专业合作组织。
用水者协会或其他农民专业合作组织应有组织章程、基本情况，水利项目投资计划、出资(含投劳折资)协议书及出资方签名、项目建成后用水分配和水利设施管护方案等。
3.村组集体或者若干行政村。
第七条 申请人向县级财政、水利部门申请项目时，应报送的文件材料包括：
1.农户的基本情况或用水者协会(或其他专业合作组织)的基本资料；
2.项目建设方案和建成后实行承包、租赁、股份合作等经营管护方案，用水分配方案，用水合作组织组建方案及村民有关决议材料；
3.《财政农业专项资金管理标准文本》。
第八条 县级水利部门会同财政部门依据相关工程规划，在尊重申请者意见的基础上，对农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体的项目申请按以下原则进行审查，填写《财政农业专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
1.因地制宜的原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，合理确定工程建设布局、规模和形式，杜绝重复投资和形象工程。
2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设的投工投劳方案要经受益区农民民主议事、民主决策通过。
3.整体推进的原则。兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。
第九条 省级财政、水利部门对项目《财政农业专项资金管理标准文本》按照下列条件进行审查，排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。
1.粮食主产区或重点商品粮基地的农户优先。
2.有一定筹资筹劳能力、管理能力较强、已在民政部门或工商部门注册登记的农民合作组织优先。
3.通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。
第十条 财政部、水利部对各省上报的项目申请报告及《财政农业专项资金管理标准文本》的合规性进行审查，批复下达年度项目补助资金。

第三章 资金使用与管理

第十一条 中央财政补助资金不超过中央试点项目总投资的15％。具体项目的补助标准由各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政、水利部门自行确定。
第十二条 中央补助资金由财政部下达省级财政部门，并抄送省级水利部门。省级财政部门按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
第十三条 中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
第十四条 各级财政、水利部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

第四章 项目实施与管护

第十五条 实行项目法人或业主负责制，项目申请的农户或者用水者协会等专业合作组织和村组集体为项目法人或业主，对项目的申请、建设和建成后项目的管护承担责任。
第十六条 地方各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营和管护；财政部门会同水利部门负责专项资金的管理和监督。
第十七条 县级水利部门为项目组织协调单位。县级财政、水利部门对所完成的工程进行验收。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。
第十八条 小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。

第五章 附 则

第十九条 本办法所指小型农田水利工程设施，按水利部门相关水利技术标准确认。
第二十条 财政部、水利电力部关于发布《小型农田水利和水土保持补助费管理的规定》的通知[(87)财农字第402号]有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十一条 本办法由财政部和水利部负责解释。各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政、水利部门可结合当地实际，制定实施细则。
第二十二条 本办法自2005年7月25日起实行。


中国政府 哈萨克斯坦共和国政府


中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于公民相互往来签证协定


（签订日期１９９３年１２月３１日 生效日期１９９４年２月１日）
　　中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府（以下简称：“缔约双方”），为方便两国公民往来，就签证问题达成协议如下：

　　第一条
　　一、缔约一方公民凭本国有效的旅行证件和缔约另一方的有效签证经由缔约另一方向国际旅客开放的口岸和双方商定的口岸入境、出境和过境。
　　二、本协定所指的有效旅行证件，对中华人民共和国公民系因公普通护照、普通护照、海员证和中华人民共和国旅行证；对哈萨克斯坦共和国公民系加注“公务”字样的普通护照、普通护照、海员证和归国证明书。

　　第二条　缔约一方公民在缔约另一方境内逗留期间，应当遵守缔约另一方的法律和规章，包括为外国人制定的登记、逗留、旅行和过境的规定。

　　第三条　持有联程机票的缔约一方公民在缔约另一方停留不超过二十四小时，不出机场，免办签证。

　　第四条
　　一、缔约一方河运、海运船只船员凭其海员证随船入出缔约另一方国境并在缔约另一方港口及港口所在市、镇境内逗留，可免办签证。
　　二、上述缔约一方河运、海运船员超出港口所在市、镇或由于不可预见的或不可抗拒的原因不得不乘坐陆上或空中交通工具离开时，须向缔约另一方申办签证。

　　第五条　缔约双方各自驻对方的使、领馆凭驻在国被授权机关的官方照会或公函发给对方列车车组人员、列车邮政人员和民航机组人员有效期不超过两年的多次签证。

　　第六条　缔约双方各自驻对方的使、领馆凭本国的邀请函电发给已登记注册的对方常驻经贸机构人员签证；双方国内主管机关根据各自的法律规定发给对方上述人员一年多次有效签证。

　　第七条　缔约双方各自驻对方的使、领馆凭驻在国被授权机关或部门的官方照会或公函发给对方因公人员有效期不超过两年、每次停留不超过九十天的多次签证。

　　第八条　在手续齐备的情况下，缔约双方各自驻对方的使、领馆应于五个工作日内发给各类签证。如遇紧急情况，双方应尽快发给签证。

　　第九条　缔约双方各自驻对方的使、领馆应允许对方公民用本国货币支付签证费。缔约双方的国家银行应在对等基础上提供将该款项兑换为通用货币的便利。

　　第十条
　　一、缔约一方公民如在缔约另一方境内遗失旅行证件或其所持证件遭到损坏，应向当地主管机关申报。
　　二、驻在国主管机关根据该公民所属国的使、领馆补发的有效旅行证件为其办理出境手续。

　　第十一条　在启用本国旅行证件之前，哈萨克斯坦共和国公民可使用原苏联旅行证件，但须注明“哈萨克斯坦共和国公民”。

　　第十二条　本协定不限制缔约双方的如下权利：拒绝不受欢迎和不可接受的缔约另一方人员进入本国领土或者终止其在本国领土上的逗留，并无须说明理由。

　　第十三条　由于公共秩序、国家安全或公共健康原则，缔约双方均可临时中止协定的全部或者部分条款，但在采取或者取消上述措施前，缔约一方应当尽快通过外交途径通知缔约另一方。

　　第十四条　缔约双方经协商同意后，可采用互换照会的方式补充和修改本协定。

　　第十五条
　　一、缔约双方应当在本协定生效前不迟于三十天通过外交途径交换本协定第一条所述旅行证件样本。
　　二、缔约一方如启用新旅行证件或更新现行旅行证件格式，应当不迟于三十天通过外交途径通知缔约另一方，并提供新旅行证件样本。

　　第十六条　本协定无限期有效。
　　如缔约一方要求终止本协定，应当通过外交途径书面通知缔约另一方。本协定自缔约另一方接到通知之日起第九十一天失效。

　　第十七条　本协定自一九九四年二月一日起生效。
　　本协定于一九九三年十二月三十一日在阿拉木图签署，一式两份，每份均用中文、哈萨克文和俄文写成，三种文本同等作准。
　　对本协定解释发生分歧时，以俄文文本作准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　哈萨克斯坦共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　陈　棣　　　　　　　　　　　图列台·斯卡科维奇·苏列伊麦诺夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）