论气象法的本质特征

孟庆凯


[摘 要] 气象法的本质是气象法的立法、司法的基础，然而在我国气象法建设中较少对这一根本问题进行研究，因此成为气象法制建设发展的瓶颈。本文从气象法与气象科学的关系，气象法所代表的本质利益等方面出发，论述了气象法的一些本质特征、基本原则，力图从这一最基本的理论层面理清气象法的特殊性，以推动气象法的理论研究和立法、司法进程。

当今世界气象灾害频发，给社会经济及人民生活带来巨大损失，随着矿物能源的日渐枯竭，各种气象资源如风能、太阳能等的开发利用也成为重要的替代能源，为了更有效的减轻气象灾害的损失，提高利用气候资源的效率，人们希望用法律手段来规范气象事业的发展，因而在整个法律体系中，气象法占有越来越重要的位置。
从1999年气象法颁布至今已有七个年头，随着新的气象法律法规不断出台，气象法制建设发展迅速，但气象法的理论研究和探索却存在着相对滞后的状态。我国是一个气象灾害和气候资源大国，现实对气象法的迫切需要与气象法理论研究的落后之间的矛盾严重制约着我国气象事业的发展，影响着我国可持续发展战略目标的实现。
正如一切问题的理论研究都关注其本质，关于气象法的研究也应从其本质出发。气象法的本质关系到气象法在整个法律体系中的地位，决定着气象法的立法与司法的宗旨。为更有针对性，更科学的开展气象法制建设，有必要对现有气象法律法规进行梳理，对气象法律的本质特征进行深入探讨，以指导气象法制建设进一展发展。
一、气象法与气象科学的关联性
气象法作为一门新型的法律，并不在传统法律体系之内，与诸如民法、刑法、行政法等法律部门来说，其形成的时间要迟的多，气象法是随着气象科学的发展而发展起来。
在远古文明的时代，人与自然是一种混沌同一的关系。由于原始人类脱离动物不久，只能通过采集和狩猎获取食物，人类与动物一样是直接处在自然的生态系统中，所拥有的技术力量并不能让人类具有改造自然的能力，他们只能作为自然的一部分，被动的接受各种强大的自然力。这个时代的人类并未从自然中分离出来，自然界风、云、雷、电的力量远不是处于蒙昧状态的人类所能接近和控制的，人类对气象仅有感性的认识，因自然气象的威力，人类将之神化，作为偶像来崇拜。
在进入农业文明时代，通过培育野生动植物获取食物，形成人工生态系统，开始脱离自然生态系统存在，人于是从自然中分离出来。人类创建了原始农业、牧业、渔业系统，这些原始的系统产生于人类的技术力量而存在，但却又处于自然这个大的生态系统之内，自然界的气象、气候对这些原始的系统有着至关重要的影响力，原始农业是“靠天吃饭”，其实牧业、渔业莫不如是。农业文明时代的人类为使这些原始的系统有较高的效率，不得不开始关注自然气象，努力利用自然这个大的系统为人工系统服务，避免自然这个大的系统对人工系统的破坏，人类观察云的形态，记录季节天象的变化，总结气象的规律，形成了对气象的经验性认识。这个时代的人类并不能理解气象变化的成因、过程，但长期的观察可以使人类掌握一定气象的变化时间性规律，利用这些规律调整人类活动。我国是世界上最早进行观云测天的国家之一，3000多年前的殷商甲骨文中已民用工业表达风、云、虹、雨、雪、雨夹雪等大气现象的文字。春秋时期铁器的普及和农业的发展促进了人们对天气现象的认识，《周礼》所载职官中，与气象有关的很多，《诗经》中也不不少气象方面的谚语，汉代《淮南子》繁育地阐述了二十四节气，因此可以说我国在古代是气象经验最为发达的国家，在进入工业文明之前我国长期处于世界领先水平，这与我国古代发达的气象经验不无关系。虽然在农业文明时代人类掌握了一定的气象经验，在一定程度上可以预知气象的变化，但总的来说人类的气象知识还不能称之为科学，完全是一种经验的总结，人类对于自然气象的认识和利用程度极为有限，人类自身的科学技术手段还不能对自然气象产生影响，人类对自然气象的观测总结也处于极为粗放的状态。这个时代的人类不再对自然界的风、云、雷、电作偶像式的崇拜，但由于自然气象对农业、牧业、渔业的决定性影响，人类认识到必须与自然建立和谐融洽的关系，这也是中国古代“天人合一”思想的来源所在。
进入工业文明时代，人类的科学技术有了极大的提高，改造自然的能力空前的加强，以蒸汽机、纺织机为代表的工业革命使人类第一次真正掌握了自己的命运，把人类的足迹拓展到大气圈，人类自身的科学技术手段已经对自然气象产生了影响，甚至开始创造一定规模的人工气象系统，如人工降雨、消雹，人类对气象的研究也从完全的经验性总结发展到气象科学阶段。人类的科技力量虽然空前加强，但气象对工农业生产的影响仍然十分巨大，农业文明时代纯粹的气象经验已不能满足需要，为进一步利用自然气象，人类对气象进行理论研究和探索，发展出大量气象仪器，动力气象学、动力数值预报、统计天气预报等得到发展和应用，人类对气象的认识得到极大提高。气象科学的纵深发展使得粗放式的气象观测不能适应气象科学发展的需要，对气象观测予以规范化、制度化已势在必行，最早一批指导气象观测的制度规范应运而生，这成为气象法的开端，同时一直也是气象法最重要的内容。
从最初的一系列制度规范到目前蔚为大观的各层次气象法律法规，气象法的发展由始至终与气象科学的发展相伴随，气象科学能做什么事，气象科学的触角延伸到哪里，气象法就规范到哪里。由此可见，气象法是随气象科学的发展而发展的，气象科学的领域限定了气象法的领域，笔者在这里将之称为气象科学对气象法的限定性。《中华人民共和国气象法》第二条规定“在中华人民共和国领域和中华人民共各国管辖的革命传统海域从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动，应当遵守本法。”。这一法条清淅的说明了气象法所调整的对象包含在气象科学调整的对象之内，我国台湾省《气象法》更在开宗明义第一条写明“为加强气象业务，健全测报制度，特制定本法”。
一切法律都是调整人与人之间的关系，目的在于努力达成人与人之间或人与自然之间的和谐。作为气象法它有与传统法律相异的依赖于气象科学的限定性，同时它也有法律本身的性质，通过调整人与人之间的关系达到间接调整人与气象的关系，以满足人的要求。与工业文明时代人类科技力量大幅度提高不同，人类的思想观念在工业文明前期跟不上科学技术的发展，仍然认为人类本身的活动对自然的影响微小，认为自然资源是取之不尽、用之不竭的，毫无节制的向自然界大肆索取，又把自然界当作天然垃圾场，任意向大气圈排放矿物燃料的废气。随着与现代科学的快速发展，人类影响自然的能力与日俱增，很快尝到了自己种下的恶果，气象灾害的降临日益频繁。近年来气候异常席卷全球，大片土地荒漠化，粮食减产，水资源和能源出现危机，在我国长江流域的特大洪水，北方的严重干旱给人民生产生活带来巨大损失。由此气象法的另一个任务也产生了，通过气象法的调整限制人类对自然气象破坏性影响，引导人类顺应自然规律，因势利导的利用自然气象。
在远古文明及农业文明时代，气象科学极度落后，不足以产生气象法律，主要是气象科学落后的矛盾。到工业文明时代，气象科学的快速发展却使气象法律的发展处于落后的状态，主要是气象法律落后的矛盾。因此根据人类的需要，前瞻性的制定气象法律，有目的引导气象科学的发展成为气象法的目标之一。当前困扰人类的能源问题、全球变暖问题、气候异常问题等都迫切需要气象科学的发展来解决，气象法将在引导这些方面气象科学的发展上作出努力。笔者在这里将之称为气象法对气象科学的促进性。
气象法与气象科学的关联性，就在于气象科学对气象法的限定性与气象法对气象科学的促进性之间相互作用，当气象法落后于气象科学的发展时，气象法就要填补气象科学新拓展的领域，当气象科学落后于气象法的发展时，气象科学就要在最需要这领域作出进步，以符合人类社会的要求。这个关系其实类似与经济基础与上层建筑的关系。
二、气象法是社会公益法
不论什么法，终究代表着一定利益所在，而法的本质利益所在则决定着法的价值取向和基本理念，这是法的本质的集中体现。法律中人常说法是有个性的，如同人有着不同的性格，有着不同的利益。
在传统法的划分中，法分为私法和公法。所谓私法，它以公民权利为出发点和最终归宿，“权利本位”为私法宗旨所在。古罗马法学家乌乐比安认为保护个人利益，调整公民之间关系的法律为私法。也就是说私法并不对全社会所有利益无差别的保护，法是有个性的，私法偏爱公民。私法的本质体现在法律中，就是对私权的绝对尊重。不可否认，这其实是十分先进的理念，私权本位是无数优秀人类多年为争取权利而斗争的结果。人类早期的法律曾以义务为本位，以法律形式将人分为多个等级，下级对上级有不可推卸的义务，如妻子对丈夫、子女对家长、奴隶对主人、臣子对君主，义务的绝对导致上级对下级绝对的权力，这是一种“恶法”。现代私法强调的公民权利本位能够调动公民的积极性、创造性，促进了社会的发展。但不可否认，私法对个人的偏爱导致常常孤立的强调社会个体的意志和利益，忽视甚至对抗社会整体的意志和利益，片面的强调权利、自由，忽视对国家、社会承担的责任，将权利和义务割裂开来。过份强调个体的权利，必然导致对社会公共利益的侵犯。
与私法不同，公法是天平的另一端。古罗马法学家乌乐比安认为保护国家利益，调整国家与公民之间、国家机关之间的法为公法。也就是说公法着重的是对国家利益进行保护，公法爱的则是国家。公法与私法“权利本位”不同的是“权力本位”，强调国家利益，在现代公法中虽有部分限制公权力无限扩张的条款，但就公法本质而言，国家权力的绝对性是处于最高地位的。公法强调国家权力，对政府的行政效率、动员能力，对国家利益的维护无疑是积极的。但同样，为了国家利益牺牲公共利益也是公法的选择。在人类科技力量低下的时代，限于当时的条件，人类的活动不足以影响自然，因此所谓利益只有国家利益与个人利益之划分，对于同时影响国家与个人的社会公共利益，因客观条件的限制，还不能进入人类的视野。科技发展到工业文明时代，人类的足迹已遍及整个自然，自然已被深深烙下人类的烙印。自然与人类之间已形成互动，气候异常、土地荒漠化、全球变暖等气象灾变无一不与人类的活动有重大关系。这些气象灾变损害的不仅仅是社会个休的利益，同样损害了国家的利益。
科技的发展使人类的活动影响到了独立于国家利益与个人利益之外存在的社会公共利益，那么为保护这种社会公共利益，自然出现了一种新的法的类型，即社会公益法。我们研究气象法的本质，会发现气象法既非为保护国家利益而设，也非为保护私人利益而设，气象法通过调整人与人之间的关系达到人与自然气象之间的和谐，气象法之利益所在为全社会甚至于全人类之利益。传统之公法与私法在考虑全社会之利益的问题上，因公法与私法本质利益所在，不但不对社会公共利益进行保护，有时反而会为“个人权利”或“国家利益”对社会公共利益进行损害。气象法为社会公益法，以保护社会公共利益为最高原则，在气象法之设计当中，为保护全社会之公共利益，同时对“国家利益”和“个人权利”进行限制，其目的在于避免气象灾害和利用气象资源为全社会服务，从而实现国家与个人利益的双赢。
公法为保护国家利益存在，私法为保护个人权利存在，社会公益法为保护社会公共利益而存在，三者各有自身保护的利益，三足鼎立，相互制约，相互促进，共同构成现代法律体系。
社会公益法之理论，当前法学界尚有争议，有学者认为所谓社会公益法只不过是当前社会发展中公法与私法日益扩展形成的相互渗透交叉部分，只说明公法、私法之间的界限不再象以前那样清晰，但公法与私法的划分仍然是正确的，两者渗透交叉的部分仍然不影响其本质属性。笔者认为这是已孤立静止的观点在看待法律的发展，法律作为上层建筑是建立在经济基础与自然科学基础之上的，当代自然科学迅猛发展早就深刻的影响了法律的发展，从人类能够以自身的科技影响自然开始，一种新的不同于国家利益与个人权利的利益已进入人类视野，出现新的利益必然出现新的为保护这种利益而生的法律类型。气象法的社会公益法属性是气象法本质的体现，并因此决定了气象法社会责任本位原则、公益优先原则的理念与功能。
具体来说，气象法的社会责任本位原则主要体现在：气象法以为全社会避免气象灾害、利用气候资源为自身的任务，以保护社会全体的利益为根本目的。那么在气象法中应以社会公共利益的保护为已任，在法律设计、法律施行和法律教育中均应以保护社会公共利益为中心。作为气象法的任务，在于将社会整体利益这块蛋糕本身做大，避免因过分追求较小的国家利益或个人权利而损失较大的社会整体利益。由于气象法之利益并不体现在气象事业本身，而是通过更有效率的取得国家利益或个人权利间接实现气象事业的利益，因此气象事业的投入必然是以国家的投入为主。
气象法的公益优先原则主要体现在：当气象法所保护的社会公共利益与国家利益或个人权利相冲突时的取舍。由于气象法保护的社会公共利益是为更好的实现国家利益和个人权利，其本身高于公法与私法保护之利益，因此当出现冲突的时候国家利益或个人权利应让位于气象法保护之社会公共利益。气象法的公益优先原则还表现在国家以强制的行政权力推行气象法的各种标准，即规定各企业、气象事业单位、个人承担按气象标准行事的义务。气象法中的标准十分常见，如在雷电灾害防御中的各种标准，在气象探测环境保护中的各种标准等等。各种气象标准既是气象法的开端，也至今是气象法中最重要的内容之一。在现行法律法规中如对气象探测环境的保护，可能导致对个人拥有使用权土地的使用权进行限制，可能对国家的公路、铁路、桥梁等基础设施建设产生影响，人工影响天气作业可能会对需要阳光的行业产生影响，但法律规定都必须让位于气象探测环境的保护或人工影响天气作业，这就是气象法公益优先原则的体现。
三、气象法是实体法
实体法与程序法也是法律的基本分类方法之一。其划分标准在于法律的内容是规定法律主体在社会关系中的实体权利义务还是规定法律主体在以司法机关为主导的诉讼关系中的程序性权利义务，前者为实体法，后者为程序法。因此，实体法决定了法律主体在发生交往时的具体权利义务，程序法则决定了法律主体在发生异态交往时即法律诉讼时的诉讼权利义务。气象法之内容在于规定国家、公民、法人、其他组织在气象法律关系中具体的权利义务取舍，所以气象法应属于实体法。
与气象的实体法性质相对应，作为气象法律诉讼并无单独的气象诉讼法。在当前气象法律诉讼中使用的是行政程序法，这种做法是比较合适的，与气象部门为法律授权的行政主体地位相适应。虽然气象法律诉讼与一般行政诉讼不同，有其特殊性，与气象科学密切相关，取证不同于一般行政诉讼等，但占主导地位的是气象法律诉讼与一般行政诉讼的共同性，如气象部门的行政主体性质，气象部门行为的先定性，气象部门行为的法律限定性等。在气象法律诉讼中使用行政诉讼规则是符合气象法律特性的，但要注意在诉讼过程中气象法律诉讼的特殊性。
我国一向有重实体轻程序的弊病，加之气象法的公益优先原则，很容易造成气象行政诉讼只追求实体公正而忽略程序公正，必须注意，程序法自有其独立的价值与生命，而程序公平与程序正义本身即为法律公平与正义之应有，切不可以牺牲程序价值求得实体公正，这样反而会偏离公正之真义。
四、气象法是国内法与国际法相结合的法
气象法首先是国内法，每一个国家的气象条件都有其独特性，各个国家依据各自国家气象条件的独特性发展自己的气象法，形成各自气象法律体系。但所有人类共同生活在一个大气圈之内，每个国家独特的气象条件产生的影响又常常会通过大气圈的交流影响到其它不同的国家，不可能将一个国家对气象施加的影响仅控制在其国界之内。如同各个不同国家排放的二氧化碳共同影响着地球变暖，中国发生的沙尘暴通过平流层的运送甚至达到大洋彼岸的美国，青藏高原的臭氧层变薄是全世界排放氟化物的共同结果，气象问题的全球性必然要求进行世界性的气象合作。人类共同拥有一个大气圈的现实决定了气象灾害不可能为某个国家或阶级、个人独自承受，形成的气候资源也不可能为某个国家或阶级、个人单独享有。
世界气象组织（WMO）是我国最早参与的国际合作组织之一，目前我国加入了大量气象国际公约，如《保护臭氧层维也纳公约》、《气象变化框架公约》等等。我国与140多个国家和地区开展气象科技合作与交流，与20多个国家签订了气象科技合作协议。这些国际条约、公约也是国内气象法的重要渊源，根据国际法效力高于国内法的法律原则，在国内气象法与气象国际条约产生冲突时还要优先适用国际法。
因此在气象法的立法及司法中，既要考虑到各自国家气象条件的特殊性，因地制宜的制定一国气象法，又要考虑到气象影响的区域性、全球性，作好气象国际合作，不可以邻为沟壑，在国际间合理分配先进利益解决纠纷。
气象法作为一个新型的法律部门，与传统法律有着很大不同，同时随着气象科学日新月异的发展，气象法律也处于不断变动之中，要比其本质作出准确的判断很不容易。但如果不对气象法本质进行研究，单纯的头疼医头、脚疼医脚的制定气象法律，在实践中必须不利于气象事业的发展。所以在研究气象法过程中，紧跟气象科学的发展，了解社会对气象事业的需求，解放传统法律思维的束缚就十分重要。只有当我们把气象法的本质特征研究透彻，才能清晰的把握气象法发展的脉络，才可更好的协调全面推动气象法的立法、司法，为气象事业的发展打下坚实的基础。

[参考文献]
[1]中国气象事业发展战略研究课题组:《中国气象事业发展战略》
[2]潘静成、刘文华：《中国经济法教程》
[3]台湾气象法

作者：孟庆凯
单位：云南省昆明市气象局

建设部


关于学习和贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的意见

建质[2008]17号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）已于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。为认真学习和贯彻突发事件应对法，规范和加强建设系统突发事件应对工作，现提出以下意见：

　　一、充分认识突发事件应对法的重要意义

　　突发事件应对工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。突发事件应对法作为开展突发事件应对工作的重要法律依据，明确了应急管理主体、原则、体制、机制、程序、责任等内容，全面、系统地规范了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。学习和贯彻好突发事件应对法，对于规范突发事件应对活动，增强突发事件应对能力，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除事件造成的严重危害，保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，具有重要的意义。各地要充分认识突发事件应对法公布实施的重大意义，深入学习和贯彻突发事件应对法，依法开展突发事件应对活动，全面加强建设系统应急管理工作，有效预防和妥善处置建设系统突发事件。

　　二、积极开展突发事件应对法的宣传和学习

　　各地建设主管部门要结合本地区应急管理工作实际，对突发事件应对法的重大意义、主要内容和贯彻实施要求等，通过有关媒体以多种方式进行宣传报道。各地要组织有关行政管理人员特别是负责应急管理工作的人员、安全监督执法人员，以及建筑施工企业，工程监理企业，城市供水、排水、供气、集中供热、公共交通等企业的主要负责人、项目负责人、应急管理人员、安全生产管理人员和基层作业人员，认真学习突发事件应对法，全面了解这部法律的基本内容，重点掌握与自身职能或业务相关的内容。各有关部门和单位的负责同志特别是主要负责同志要带头学习，并通过专题讲座、座谈会、专题培训班等多种形式组织好本系统、本部门、本单位的学习活动。通过深入的宣传和学习，使有关人员熟悉和掌握突发事件应对活动的原则、程序、措施以及相关的权利义务，进一步落实责任，提高能力，有效防范和应对建设系统突发事件。

　　三、做好突发事件预防与应急准备

　　各地建设主管部门和有关单位要按照突发事件应对法以及国务院、建设部的有关规定，切实做好突发事件预防和应急准备工作。

　　一是要进一步健全应急管理体制机制。坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，在国务院和地方政府的统一领导下，根据职能和业务范围，按照有关突发事件分类分级标准，明确应对分工和责任。要建立健全应急管理机构，配备充足人员，制定和完善基本工作制度。

　　二是加强应急预案的制定和动态管理工作。根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区的实际情况，针对不同突发事件的性质、特点，制订和完善适用于本地区、本级别的相应预案。预案内容应当包括应急组织指挥体系、预防预警机制、处置程序、保障措施以及事后恢复重建等具体内容，并根据实际需要和情势变化，按规定适时修订应急预案，不断提高预案的针对性和可操作性。要制订演练计划和方案，有重点、有针对性地开展预案演练，提高应急实战能力。

　　三是各地要结合城乡规划法的贯彻实施工作，加强城乡规划与突发事件应对工作的衔接与协调。在城乡规划的制定、实施和修改中，要符合突发事件预防、处置的需要，在制定城市规划时，一些高危险企业和单位应当安排远离城市商业区和居民住宅区，制定乡村规划时，在容易发生地质灾害的地区，不应安排村民居住点。要根据突发事件应对需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，根据本城市易发事件的性质、特点以及本城市的地形、地质、地貌、环境等特点，前瞻性地规划建设有关设施设备。要合理确定应急避难场所，合理安排公园、城市广场、公共绿地、体育场等场所并配备必要设施，并考虑在城市商业中心、大型住宅区等区域，加强应急避难场所和设施的规划和建设。

　　四是要进一步加大安全隐患及危险源的排查力度。各地建设主管部门要结合建筑施工安全生产专项整治、重点行业安全隐患排查以及城市重大基础设施安全隐患排查等工作，组织对在建和已经投入使用的大型公共建筑、城市桥梁和供水、排水、供气、城市公共交通特别是轨道交通等城市基础设施等存在的危险源进行调查、登记和风险评估，逐步建立和完善相应的应急数据库系统，并加强监控和整改。

　　五是要加强应急保障体系建设。各地建设主管部门和有关单位要进一步加大突发事件应对工作的投入，根据地区特点和工作实际，开展对本地区、本系统、本单位应急资源的调查与登记，保障应急资金和人员，加强必要物资、装备和设备的储备，建立科学合理的应急调配机制，提高资源利用效率；有关企业要按照国家有关规定设立和提取安全生产专项费用，加大安全投入力度。要依托消防、武警、部队等应急骨干力量，并根据实际情况建立专兼职的应急队伍，特别是对城市轨道交通等规模庞大、专业要求较高、环境条件复杂的工程，可以城市为单位建立专业抢险救援队伍。要加强应急专家队伍建设，建立与应急预案体系相对应的应急专家库，择优聘请兼具理论水平和实践经验的专家，在决策指挥中充分发挥专家咨询作用。

　　六是要建立建设系统防灾减灾技术支撑体系，大力发展建设系统防灾减灾新技术，促进科学技术成果转化。组织多学科就适合我国特点的综合防灾减灾技术开展科技攻关。支持实用抗震、抗风、防火技术的开发研究，鼓励防灾减灾等公益性技术和产品的研究和开发。妥善推广应用建设系统防灾减灾新技术、新工艺和新产品，强化科研成果管理，疏通成果传播和转让渠道，促进成果的转化和应用，加快对传统技术的更新改造，逐步限制和淘汰落后技术、工艺和产品。

　　七是要加强应急管理知识宣传普及工作。深入宣传建设系统有关应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，推动应急知识进企业、进社区、进村镇，增强企业有关管理和作业人员安全生产和应急管理意识及能力，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。

　　四、加强突发事件监测预警与信息报告

　　各地建设主管部门要加强对建设系统突发事件的监测、分析和评估，发现重大情况或苗头趋势要及时向本级人民政府和上级建设主管部门报告，对即将或很可能发生建设系统突发事件，需要发布预警警报的，应当及时向人民政府报告并提出预警建议；进一步加强与气象、国土、地震等部门的沟通与协调，及时了解和掌握有关自然灾害预测预报信息，组织有关单位做好防范工作。当地人民政府发布警报后，各地建设主管部门要在政府统一领导下，做好应急处置的准备工作。

　　发生突发事件后，各地建设主管部门和有关单位要根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和建设部相关规定，按照规定的分级标准和时限，向本级人民政府和上级建设主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。报告主要内容包括事件发生的事件地点、伤亡人数、直接经济损失初步统计、发生事故的工程名称、企业名称和资质情况以及事故简要经过。进一步落实突发事件月报制度，认真分析当月突发事件特点，科学预测突发事件趋势，并提出对策建议，当月没有发生突发事件的，要执行“零报告”制度。

　　五、妥善开展突发事件处置救援和恢复重建工作

　　突发事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，并按规定及时报告。各地建设主管部门要在人民政府领导下，针对突发事件性质、特点和危害程度，及时组织建设系统应急救援队伍和社会力量，依照突发事件法和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施，有关单位和企业要做好支持与配合工作。在突发事件处理过程中，各地建设主管部门要及时向人民政府和上级部门报告最新事态发展和处置情况。

　　应急处置结束后，各地建设主管部门要在人民政府领导下，及时开展恢复重建工作。要立即组织力量修复被损坏的供水排水、供气、供热、城市公共交通等公共基础设施，组织专业技术人员对受灾建筑物和市政工程进行受损情况调查评估，指导毁损房屋的重建工作，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。对发生的安全事故，有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理，查明原因，处罚处理责任人员，总结事故教训，落实整改措施。



中华人民共和国建设部
二〇〇八年一月二十七日