中国保险监督管理委员会


关于进一步加强机动车交通事故责任强制保险及商业机动车保险管理工作的通知
保监发〔2006〕107号

　　

各保监局，各产险公司，各保险中介机构，中国保险行业协会：

　　《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）施行以来，机动车交通事故责任强制保险（以下简称“交强险”）发展平稳，车险市场秩序明显好转。但是个别地区、个别公司还存在不严格执行交强险费率、虚列营业费用、变相提高交强险手续费、交强险应收保费率不断上升等问题。为进一步加大对交强险及商业车险的监管力度，维护正常的市场秩序，抑制价格竞争，实现产险业效益明显提高的目标，现就有关事项通知如下：

　　一、严格执行交强险统一的保险条款和基础费率。严禁保险公司滥用不同车型的交强险费率档次，变相降低或提高费率。严禁以虚列营业费用、虚挂应收保费等手段变相提高手续费支付标准或降低保险费。

　　二、加强交强险应收保费管理。保险公司必须一次性收清投保人缴纳的全部交强险保费后，方可出具保单。保险公司要采取有效措施，加强对应收保费的催收，及时与保险中介机构结算交强险保费。保险中介机构应当在五个工作日内，将交强险保费全额解付或结转保险公司。

　　三、严格规范提前续保工作。2006年7月1日起，《条例》正式实施，各财产保险公司制定的原商业三责险条款和费率全部废止。各保险公司已签发的保险起期在2006年7月1日以后的原商业三责险保单不能替代交强险。各保险公司要制定解决方案，向相关投保人做好宣传解释工作，并且明确告知每个投保人“该类商业三责险不能替代交强险，以及未按《条例》规定投保交强险的后果”。投保人要求对原商业三责险退保的，保险公司应妥善处理，避免造成不良社会影响。

　　为确保按照《条例》规定，施行保险费率与道路交通安全违法行为及道路交通事故挂钩的浮动机制，交强险保单签发日不得早于保险起期日前三个月。

　　四、加强交强险单证管理。保险公司必须通过核心业务系统签发交强险保险单和交强险批单；手工签发的交强险定额保险单必须在七个工作日内补录到核心业务系统内，补录信息必须保证完整、准确、真实，应与手工签发的交强险定额保险单内容保持一致。各保险公司要建立和完善单证管理信息系统，单证管理信息系统要与核心业务系统相衔接，确保交强险保单号、保单印刷流水号、标志印刷流水号和车牌号、发动机号等要素相对应，确保交强险单证入库、领用、核销等各个环节管理清晰、规范。

　　五、积极协调，妥善处理好过渡期商业车险赔偿纠纷。各保监局要积极稳妥地协调相关部门，妥善处理好交强险过渡期交通事故损害赔偿纠纷。最高人民法院已在批复浙江省高院明传电报（〔2006〕民一他字第1号）中明确将2006年7月1日以前投保的第三者责任险的性质认定商业保险。各保监局要据此，积极向当地政府汇报，在当地政府的支持下，做好与当地司法部门的沟通协调工作，确保交强险制度平稳施行。

　　六、加大对交强险及商业车险违规行为的查处力度。各保监局、各保险公司要突出重点，加大对交强险和商业车险违规行为的查处力度。特别要把车险综合成本率高、车均保费低或信访投诉多的公司和地区作为重点查实、查透，严肃处理。

　　交强险要重点查处费率、手续费和理赔三个环节的问题，具体包括：

　　（一）不执行交强险基础保险费率和统一条款的；

　　（二）不据实列支或超规定标准支付交强险手续费的；

　　（三）在交强险理赔中拖赔、惜赔，造成不良社会影响的。

　　商业车险要重点查处手续费、退费、理赔和应收保费四个环节的问题，具体包括：

　　（一）不据实列支车险手续费的；

　　（二）违规批单退费的；

　　（三）理赔环节“跑、冒、滴、漏”的；

　　（四）虚列应收保费的。

　　对于检查中发现的重点违规问题，各保监局要依法从严处理并在行业内通报。对于违规机构要依法采取“责令停止接受新业务”、“限制业务范围”、“吊销经营保险业务许可证”等行政处罚。对于违规责任人要依法采取“责令撤换”等行政处罚，情节严重的要依法追究上级公司有关责任人。各保险公司要对有关分支机构和人员严肃处理，构成犯罪的，要及时移交司法部门处理。

　　各保监局和各保险公司总公司对于发现的问题要进行深入剖析，查找深层原因，务必在11月25日前将违规问题分析及查处情况上报中国保监会。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月十三日


江苏省人民政府


江苏省商品交易市场登记管理办法
江苏省人民政府


（1996年1月31日江苏省人民政府令第71号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第136号修正）


第一条 为加快培育和完善社会主义市场体系，强化对各类商品交易市场的登记管理，维护市场经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称市场是指：有固定交易场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料市场。
第三条 凡在本省行政区域内开办市场的单位（含个人，下同）均须遵守本办法。
第四条 开办市场应当从当地资源状况、经济结构和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则，由当地市（县）人民政府依据城镇建设规划、商业网点布局规划统一组织。
第五条 各级地方人民政府工商行政管理部门是市场登记管理的主管机关，负责办理本行政区域内市场的开办、变更和注销登记手续。其主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册；
（二）负责市场的统计工作；
（三）确认入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
（四）查处市场登记中的违法违章行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（五）国家规定的其他管理职责。
第六条 鼓励各类经济组织以及其他社会组织和个人，以多种形式投资建设各类商品交易市场。
第七条 开办市场的单位和个人应当在审批机关批准后30日内到当地县（市）及其以上工商行政管理部门申请办理市场登记。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册，联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第八条 开办单位申请办理市场登记时，应当提交下列文件、证件：
（一）办理市场登记的申请报告；
（二）当地市（县）以上人民政府或者授权部门批准开办市场的文件；
（三）土地、房屋的使用证明；
（四）市场负责人的任用及身份证明；
（五）联合开办市场的还应当提交联办各方共同签署的协议书；
（六）国家规定的其他文件、证件。
第九条 工商行政管理部门对申请单位提交的文件、证件进行审查，并在30日内尽快作出准予登记注册或不准予登记注册的决定。准予登记的，发给市场登记证；不具备登记条件的，书面通知审批机关和申请单位。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、开办单位、上市商品范围、商品交易方式及负责人等。
取得市场登记证的，应当在取得证件之日起30日内向税务机关办理税务登记。
第十条 市场名称必须规范，每个市场只准使用一个名称，经核准登记后在同一行政区域内享有专用权。市场名称直接冠用中国、省、市字样的，应当分别经国家、省、市工商行政管理部门核准。
第十一条 市场需合并、迁移、分立、撤销以及改变其他主要登记事项的，开办单位须经原审批机关同意并提前30日向原登记管理机关办理开办、变更、注销等手续。
第十二条 经核准予以登记的市场和办理了注销登记的市场，由工商行政管理部门发布公告。
第十三条 市场开办单位在办理市场登记注册后，方可凭市场登记证办理有关刻制印章、银行开户、刊播广告等手续。
第十四条 本办法发布前已经开办的市场，开办单位应当按本办法的规定，在本办法发布后30日内，向工商行政管理部门补办登记手续。
第十五条 开办单位在市场内设置经营服务机构的，应当在办理市场登记注册后，按照《公司法》、《企业法人登记管理条例》等有关法律、法规的规定，申请经营服务机构的登记注册。
第十六条 市场登记证不得擅自转让、涂改、变更。
第十七条 工商行政管理部门对所核准登记市场的交易情况和市场登记事项变动情况等进行定期监督检查。
第十八条 未经工商行政管理部门核准登记的市场，不得发布招商、引资和其他任何形式的广告，广告经营者、发布者也不得承接制作和刊播上述广告。特殊情况须经工商行政管理部门批准。
第十九条 市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。
第二十条 违反本办法第八条第十五条规定，未办理市场登记注册手续擅自开业的，由工商行政管理部门处以2000元以上1万元以下罚款，并限期办理登记手续。
第二十一条 违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。
第二十四条 本办法规定的罚没收入全部上缴国库。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者起诉。
第二十六条 工商行政管理部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 凡已形成集中交易的生产要素市场，参照本办法进行登记管理。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第136号发布）


一、第十九条修改为：“市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。”
二、第二十一条修改为：“违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。”
三、第二十二条修改为：“违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。”
四、第二十三条修改为：“违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。”
五、第二十四条修改为：“本办法规定的罚没收入全部上缴国库。”
本决定自公布之日起施行。



1996年1月31日