广东省汕头市人大常委会


汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告

（第1号）




《汕头经济特区节约能源条例》已由汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议于2012年6月28日通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。



汕头市人民代表大会常务委员会

2012年6月28日





汕头经济特区节约能源条例


（2012年6月28日汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）




第一章　总　则


第一条　为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

第二条　在特区范围内从事能源生产、流通、消费及其管理的各项活动，适用本条例。

第三条　节约能源（以下简称节能）工作应当坚持节约与开发并举、节能优先的能源发展战略，遵循统筹规划、政府引导、政策激励、宏观调控、市场调节、技术推进、企业为主和全社会参与的原则。

第四条　市、区（县）人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划，并每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

第五条　市、区（县）人民政府应当加强对节能工作的领导、部署、协调、监督和检查，积极推进节能工作的开展。

市节能行政主管部门负责特区节能工作的综合协调和监督管理，组织实施本条例。区（县）节能行政主管部门负责本行政区域节能工作的综合协调和监督管理。

经济和信息化、发展和改革、住房和城乡建设、交通运输、质量技术监督、农业等部门以及机关事务管理机构按照各自职责，负责相关领域的节能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。

财政、统计、国土资源、环保、城乡规划、旅游、教育等部门按照各自职责，协同做好相关节能管理工作。

第六条　市节能行政主管部门和相关行政管理部门可以委托市节能监察机构从事节能日常监察工作，实施监督检查和行政处罚。

第七条　特区实行有利于节能和环境保护的产业政策，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，鼓励和支持发展低耗能、低排放、高附加值的产业；对高耗能的产业应当有计划、有步骤地进行调整，或者加快技术改造降低能耗。

鼓励、支持和利用新能源与可再生能源。

第八条　市、区（县）人民政府及其相关部门应当加强节能宣传和教育工作，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

用能单位应当对本单位职工开展节能教育和培训。

中小学校、高等院校应当对学生进行节能知识的宣传教育，开展节能实践活动。

社区应当运用多种形式普及节能知识，开展创建节能家庭的活动，倡导节能环保的生活方式。

新闻媒体应当开展节能宣传报道，发挥舆论监督作用。

第九条　任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。


第二章　节能管理


第十条　节能行政主管部门应当会同有关部门根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，编制本领域的节能规划和年度节能计划，报本级人民政府批准后实施。

节能中长期专项规划和年度节能计划，应当包括重点用能单位节能、工业节能、建筑节能、公共机构节能、交通运输节能、生活节能等内容。

第十一条　特区实行节能目标责任制度和节能考核评价制度。

市、区（县）人民政府应当结合实际情况，制定节能考核指标体系。

市人民政府和市节能行政主管部门应当分别向区（县）人民政府、市有关部门和重点用能单位下达节能目标，将节能目标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。

市人民政府每年组织对区（县）人民政府、市有关部门、重点用能单位落实节能目标责任制度进行考核，将节能目标完成情况作为区（县）人民政府、市有关部门负责人综合考核评价和重点用能单位负责人业绩考核的重要内容。

第十二条　市统计行政管理部门应当会同市节能行政主管部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实完整，并定期向社会公布主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

第十三条　市节能行政主管部门应当会同相关部门建立节能信息服务平台，完善节能政策，发布节能新产品、新技术等信息，为社会提供节能指导和服务。

第十四条　特区实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。经济和信息化、发展和改革、住房和城乡建设等部门按照各自职责负责相关领域的节能评估和审查工作。

实行审批或者核准制的固定资产投资项目，建设单位应当根据国家规定的项目建成投产后年能源消费量的不同标准，分别单独编制节能评估报告书、节能评估报告表或者填写节能登记表，并在向上述节能审查机关报送项目的可行性研究报告或者申请报告时，一同报送节能评估文件提请节能审查或者报送节能登记表进行登记备案。

实行备案制的固定资产投资项目，备案申请材料中应当包含项目的节能情况材料，并按照省人民政府有关规定进行节能评估和审查。

第十五条　未经节能评估审查或者经审查未通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得批准、核准；建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

通过节能审查的固定资产投资项目，设计单位应当遵守和执行节能设计标准和规范；建设、施工单位不得擅自修改节能设计。

固定资产投资项目建成后，应当经节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。

第十六条　禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备。

禁止使用国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。

对国家规定淘汰期限的用能产品、设备、生产工艺，市节能行政主管部门应当会同相关部门制定淘汰计划，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。

第十七条　市、区（县）人民政府应当采取措施，培育节能服务产业，鼓励节能服务机构发展，支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范等公益性节能服务和节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

节能服务机构提供前款规定服务时，应当依法出具相关文件，并对其真实性负责。

节能服务机构应当配备节能专业人才，健全管理制度，依法接受节能行政主管部门的指导和监督。

第十八条　行业协会应当按照法律、法规的规定，在行业节能规划的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。


第三章　合理使用与节约能源


第十九条　用能单位应当提高能源利用效率，合理用能，并遵守下列规定：

（一）制定年度节能计划，建立节能目标责任制，完成下达的节能目标任务；

（二）加强能源计量管理，依法配备配齐计量器具并保持计量器具准确有效；

（三）建立健全能源消费统计和能源利用状况分析等制度及原始记录和统计台账；

（四）定期开展节能教育和组织有关人员参加节能培训；

（五）配合有关部门对本单位能源利用状况进行监督检查。

第二十条　市节能行政主管部门应当会同市统计行政管理部门编制特区重点用能单位名录，并每年向社会公布一次。

下列单位应当列为重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；

（二）省或者市节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上一万吨以下标准煤的用能单位；

（三）市节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量三千吨以上五千吨以下标准煤的用能单位。

第二十一条　重点用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况报告制度，指定专人负责能源统计，建立健全原始记录和统计台帐。

重点用能单位应当定期向市节能行政主管部门报送能源利用状况报告，报告的主要内容应当包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施和节能经济效益分析、预测能源消费等。

重点用能单位未实现上一年度节能目标的，应当在能源利用状况报告中说明原因。

第二十二条　重点用能单位应当建立能源消耗成本管理制度，根据国家、省制定的单位产品能耗限额，制定本单位产品能耗限额，实行能源消耗成本管理。

第二十三条　重点用能单位应当建立节能工作责任制，设立能源管理岗位，聘任具有节能专业知识、实际工作经验以及中级以上专业技术职称的人员管理能源工作，并向市节能行政主管部门备案。能源管理负责人负责对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。

市节能行政主管部门应当定期免费组织能源管理负责人进行节能培训。

第二十四条　市、区（县）人民政府应当制定集中供热发展规划，鼓励研究、推广、采用集中供热的新技术、新工艺、新设备、新材料，重点支持发展热电联产和区域锅炉供热，限制分散供热燃煤锅炉。

在集中供热管网覆盖区域内不得新建燃煤、常用燃油供热锅炉。除因科研、生产等特殊需要并经环境保护行政管理部门批准外，不得将已有燃煤、燃油供热锅炉作为常用锅炉使用。

第二十五条　新建、改建、扩建工业园区具备集中供热条件的，建设单位应当根据集中供热发展规划，制定具体实施方案，并组织实施。

第二十六条　城乡规划行政管理部门在编制城市或者镇的详细规划时，应当在建筑物的布局、形状、朝向、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求。

第二十七条　特区推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新设备、新材料和新产品，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、设备、材料和产品。市住房和建设行政管理部门应当会同有关部门制定公布并及时更新推广使用、限制使用、禁止使用目录，经市人民政府批准后公布实施。

从事民用建筑建设、设计、施工或者监理的单位应当执行民用建筑节能强制性标准，不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、设备、材料和产品。

监理单位发现施工单位不按照建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位予以改正。施工单位拒不改正的，监理单位应当及时报告建设单位和有关行政主管部门。

第二十八条　民用建筑工程的单位工程竣工验收应在建筑节能分部工程验收后进行。建筑节能分部工程验收不合格的，不得进行单位工程竣工验收，住房和城乡建设行政管理部门不得办理单位工程竣工验收备案手续。

第二十九条　对具备可再生能源利用条件的新建、改建和扩建建筑工程，建设单位应当优先选择太阳能等可再生能源用于采暖、制冷、照明和热水供应等；设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。

建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第三十条　国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人，或者其委托的物业服务企业，应当收集建筑物能源消耗数据，建立建筑运行能耗统计档案，如实向住房和城乡建设行政管理部门提供建筑物能源消耗数据。

第三十一条　国家机关办公建筑和大型公共建筑及公用设施应当使用高效节能照明灯具，推广应用智能调控装置，按照规定启闭景观照明，严格控制景观照明能耗。

使用空调的公共建筑应当按照国家和地方的规定，实行室内温度控制制度，充分利用自然通风，改进空调运行管理。

第三十二条　公共机构应当建立节能组织管理体系，实施能源消耗定额管理，加强能源消费计量和监测管理，优先采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品名录的产品、设备，禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

第三十三条　市、区（县）人民政府及其交通运输等部门应当促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，建设节能型综合交通运输体系，科学规划、调整公共交通线路布局，加大对公共交通的投入和扶持，引导市民选乘公共交通工具出行，优化城市道路网络系统，发展城市绿道网，减少交通能源消耗。

鼓励使用低耗能、低污染的节能环保型交通工具和清洁能源机动车辆。

第三十四条　宾馆、商场、医院、体育馆等公共场馆应当树立节能意识，制定节能目标，推行节能管理。


第四章　节能技术进步与激励措施


第三十五条　市、区（县）人民政府应当将节能技术研发作为政府科技投入的重点领域，支持建设产学研相结合的重点节能技术研发体系，支持企业、科研单位和高等院校研发通用性、关键性节能技术和设备，促进节能技术创新与成果转化。

第三十六条　市节能行政主管部门应当会同科技等有关部门制定并公布先进的节能技术、节能设备、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用。

节能行政主管部门应当会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第三十七条　鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行节能技术改造。

鼓励和支持企业、科研机构、高等院校等单位和个人研究开发新能源、可再生能源和清洁能源，形成具有自主知识产权的开发成果，多渠道开展国际、国内节能信息和技术交流。

第三十八条　市、区（县）人民政府及其农业、海洋与渔业等部门应当推进农村能源消费结构调整，鼓励使用高效节能的器具，淘汰和更新高耗能的农业机械设备和渔业船舶装备。

第三十九条　市、区（县）人民政府设立节能专项资金，用于支持节能科学技术的研究与成果转化、节能技术和产品的推广应用、节能技术改造、重点节能工程建设、节能宣传培训与信息服务、节能监测与能源审计、节能管理能力建设和其他节能工作。

第四十条　市、区（县）人民政府通过财政补贴、优先采购、价格调控、税收优惠等方式，鼓励和支持用能单位实施下列节能措施：

（一）推广集中供热，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，提高热能综合利用率；

（二）采用高效节能电动机、风机、泵类设备，实施电机系统节能改造；

（三）采用高效节电照明产品、照明系统和新型节电光源；

（四）采用洁净煤燃烧技术及替代石油技术；

（五）采用技术成熟、效益显著的先进节能技术、工艺、设备、材料、产品和先进管理方式；

（六）开发利用太阳能、风能、海洋能、生物质能等新能源、清洁能源和可再生能源。

第四十一条　市住房和城乡建设行政管理部门可以组织有关行业协会、中介机构或者专家，对建筑物围护、结构和用能系统在使用标准中未涵盖的节能技术、工艺、设备、材料和产品进行评估，通过评估的，可以作为节能新技术、新工艺、新设备、新材料和新产品使用。

第四十二条　市、区（县）人民政府应当采取措施，引导社会资金加大对节能技术研究开发和技术改造的投入。

第四十三条　市、区（县）人民政府及其相关部门应当引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款，促进节能技术研发和推广。

鼓励政策性银行和商业银行通过联合贷款、转贷款等合作方式，为起步资金大、投资回报期长的节能项目提供全程金融服务，推动和引导社会有关方面加大对节能项目的资金投入。

第四十四条　推广合同能源管理模式，鼓励节能服务机构及专家为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。鼓励电力用户与节能服务机构签订节电服务合同。

试行节能自愿协议制度，鼓励用能单位采用先进节能技术，将能源消耗量减少到核定的用能额度以下。

经济和信息化行政管理部门应当在推行电力需求侧管理中，定期组织开展电力需求侧管理潜力调查，制定年度负荷管理目标、节电目标和实施方案。

第四十五条　市、区（县）人民政府应当对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著贡献以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

用能单位应当对在节能工作中作出突出贡献的集体和个人给予奖励。


第五章　监督检查


第四十六条　节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。重点用能单位节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的，节能行政主管部门应当进行现场调查，组织用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求限期整改。

重点用能单位应当按照节能行政主管部门的要求进行整改。

第四十七条　机关事务管理机构应当会同有关部门，对本级公共机构实行能源消耗定额管理，加强节能监督检查。

公共机构应当配合节能监督检查，如实说明情况，提供相关资料和数据。

第四十八条　负责相关领域节能监督管理工作的部门和机构（以下统称节能监督管理部门）可以依据各自职责，对用能单位的下列情况开展监察：

（一）建立和落实节能工作责任制、节能管理措施和相关制度以及开展节能教育、节能培训的情况；

（二）执行国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺的情况；

（三）执行综合能耗、单位产品能耗和主要设备能耗等限额规定的情况；

（四）执行有关能源效率标识制度的情况；

（五）落实固定资产投资项目中节能措施、节能指标的情况；

（六）鼓励使用的能源使用方式、工艺技术的情况；

（七）聘用重点用能单位能源管理人员的情况；

（八）依法应当实施监察的其他情况。

第四十九条　有下列情形之一的，节能监督管理部门应当依据各自职责开展现场监察：

（一）用能单位无正当理由未能实现上一年度节能目标的；

（二）用能单位能源计量数据、统计数据有明显错误的；

（三）用能单位用能设备、生产工艺或者用能结构发生重大变化的；

（四）用能单位涉嫌违法用能的；

（五）需要现场监测用能单位的能源利用状况的；

（六）需要现场确认用能单位落实节能整改情况的；

（七）依法应当进行现场监察的其他情形。

第五十条　节能监督管理部门实施现场监察时，可以采取下列措施：

（一）要求用能单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明；

（二）查阅、复制或者抄录用能单位与节能监察内容有关的技术文件和材料；

（三）对用能单位与能源利用状况有关的生产设施、设备、工业流程和生产场景、产品等进行记录、录像、录音、拍照；

（四）根据需要对用能单位的能源利用情况进行检测；

（五）依法可以采取的其他措施。

第五十一条　节能监察工作人员在工作中应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据，维护用能单位正常的生产、经营和工作秩序。

第五十二条　用能单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品，不得拒绝或者阻碍节能监察工作正常进行。

第五十三条　用能单位违反节能管理规定的，由节能监督管理部门下达节能监察意见书，用能单位应当及时采取措施进行整改。

节能监督管理部门应当对被下达节能监察意见书的用能单位进行重点监察，督促用能单位按照要求进行整改。

第五十四条　节能行政主管部门和其他有关部门进行节能监督检查，不得实施下列行为：

（一）干扰监督检查对象的合法生产经营活动；

（二）泄露监督检查对象的商业秘密；

（三）违反规定向监督检查对象收取费用或者谋取其他非法利益。


第六章　法律责任


第五十五条　违反本条例第十五条规定，建设单位开工建设未经节能评估审查或者经审查未通过的固定资产投资项目的，以及将未经节能验收或者验收不合格的项目投入生产、使用的，由节能审查机关责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照规定的权限责令关闭。

第五十六条　违反本条例第十六条第二款规定，使用明令淘汰的用能产品、设备或者生产工艺的，由节能行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的用能产品、设备；情节严重的，可以由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第五十七条　违反本条例第二十三条第一款规定，重点用能单位未建立节能工作责任制，设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，或者未向市节能行政主管部门备案的，由市节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第五十八条　违反本条例第二十四条第二款规定，在集中供热管网覆盖区域范围内新建燃煤、常用燃油供热锅炉的，以及在正常集中供热情况下未经批准使用已有燃煤、燃油锅炉的，由环境保护行政管理部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款。

第五十九条　违反本条例第二十七条第三款规定，建设、设计、施工或者监理单位违反建筑节能标准的，由住房和城乡建设行政管理部门责令改正，并对建设单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对设计单位、施工单位、监理单位处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条　违反本条例第二十一条、第四十六条规定，能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，无正当理由拒不整改或者整改没有达到要求的，由市节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第六十一条　当事人对有关行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

第六十二条　节能行政主管部门和其他有关部门工作人员，在节能管理和监督检查工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；

（二）对未经节能评估审查或者经审查未通过的项目予以批准、核准的；

（三）泄露企业的商业秘密，情节严重的；

（四）不按规定的权限实施行政处罚的；

（五）其他不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


第七章　附　则


第六十三条　本条例下列用语的含义：

（一）能源审计，是指具备条件的企业或接受其委托的节能服务机构依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。

（二）合同能源管理，是指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，对节能项目约定节能目标和商业运作模式，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种投资经营方式。

（三）节能自愿协议，是指工业企业（行业）在中央或地方政府有关政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能和环保目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺并付诸实施。

（四）电力需求侧管理，是指通过采取有效的激励措施和运作方式，引导电力用户改善用电方式，提高终端用电效率，提高供用电的经济性和可靠性，优化资源配置，改善和保护环境所进行的用电管理活动，包括负荷管理、节电管理等基本内容。

第六十四条　本条例自2012年10月1日起施行。




上海市人大常委会


上海市青少年保护条例

修正（订）情况 1997年05月27日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》
1994年06月14日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》



《上海市青少年保护条例》
（一九八七年六月二十日上海市第八届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家机关保护
第三章 家庭保护
第四章 学校保护
第五章 社会保护
第六章 青少年自我保护
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三节 对女青少年的保护
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第二节 讯问、审查和审理
第三节 教育、矫治与安置
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第二节 处 罚
第三节 处理程序
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障青少年合法权益，保护青少年健康成
长，使青少年在品德、智力、体质等方面全面发展，根据
《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规的有关规定，
结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 青少年是国家的希望和未来。保护青少年是
国家机关、人民团体、企业事业单位、学校、家庭以及公
民的共同责任。
青少年有自我保护的权利和自我教育的责任。
第三条 对青少年的保护，应根据青少年成长的特点，
坚持培养教育、启发引导为主的原则，同时积极预防和治
理青少年违法犯罪。对需要特殊保护的青少年实行特殊保
护。
对危害青少年健康成长者，坚持教育与处罚相结合的
原则。
第四条 本条例保护的青少年是指居住、进入本市的
六周岁至不满十八周岁的未成年人。
第五条 市、区、县、乡、镇人民政府设立青少年保
护委员会。委员会主管检查、督促、协调本条例的实施工
作，讨论、决定保护青少年的重大问题。
街道办事处也应设立青少年保护委员会。
第二章 国家机关保护
第六条 市、区、县人民政府负责领导保护青少年的
工作：
（一）研究、检查、督促保护青少年的工作；
（二）提供必要的经费，列入财政预算；
（三）规划、建设青少年活动的场所和设施；
（四）加强对视、听、读物和公共活动场所的管理，
对不适合青少年的视、听、读物和活动场所应严格控制；
（五）有计划地培养师资，不断提高教师的素质；
（六）奖励和表彰保护青少年成绩显著的组织和教师、
父母、监护人、国家机关工作人员及其他人员；
（七）处理其他有关保护青少年的事项。
第七条 街道办事处，乡、镇人民政府应根据区、县
人民政府的要求和部署做好保护青少年的工作。
第八条 各级公安、司法机关应维护青少年的合法权
益，对为维护青少年合法权益所提出的检举、控告和申诉
应及时处理，对摧残青少年身心健康的违法犯罪行为，必
须依法惩处。
第三章 家庭保护
第九条 父母或其他监护人对青少年子女或被监护人
应依法行使监护的权利，履行教育、保护和法律规定的其
他义务。
家庭其他成年人有协助青少年的父母或其他监护人教
育、保护青少年的责任。
第十条 父母应保护青少年子女的身体健康，保证他
们必要的物质生活和医疗保健条件。
第十一条 父母或其他监护人要保障青少年子女或被
监护人受教育的权利，保证适龄青少年接受法律规定的义
务教育。
第十二条 父母或其他监护人应本着"为国教子"的
精神，以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影
响和管束青少年子女或被监护人，并遵守下列各项规定：
（一）关心青少年的日常生活和社会活动。不要让青
少年饮酒，不得让青少年吸烟及观赏、阅读不适合青少年
的视、听、读物和进入不适合青少年的活动场所；
（二）教育青少年遵纪守法。发现青少年逃学、逃夜，
应及时寻找，耐心教育；发现有人诱骗、胁迫、教唆青少
年违法犯罪时，应及时向公安、司法机关报告；
（三）关心青少年青春期的生理、心理变化，及时给
予指导。发现青少年早恋，要教育、劝阻；
（四）学习教育青少年的科学方法，接受家庭教育机
构的指导。对青少年不应溺爱、放任，不得辱骂、体罚。
没有监护措施，不得让青少年分户独居；
（五）不得纵容、教唆青少年进行违法犯罪活动和包
庇他们的违法犯罪行为。
第十三条 生父母对其非婚生子女，继父母对受其抚
养的继子女，养父母对其养子女，离婚父母对其子女，都
必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待
或遗弃。
父母离婚后，抚养方不适宜继续抚养子女的，另一方
可以向原受理机关提出变更抚养的请求；经调解不成的，
由人民法院裁决。
第四章 学校保护
第十四条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，在进
行文化教育的同时，重视对青少年的理想教育、道德教育、
纪律和法制教育，提高青少年的思想、文化素质。
学校教师应当为人师表，以自身良好的言行影响和教
育学生。
第十五条 学校和教师要关心学生的身体健康。要为
学生提供必要的卫生保健条件；要保证学生休息、文娱、
体育和课外活动的时间，不得额外增加学生的学习负担；
不得将学生的活动设施、场地移作他用，影响教学活动。
第十六条 学校和教师应当对学生进行生活指导，培
养学生的自理能力，组织学生参加必要的社会劳动和社会
服务，引导学生观赏、阅读有益的视、听、读物。对进入
青春期的学生应适时进行青春期教育。发现学生早恋，应
会同家长教育、劝阻。
第十七条 教师应尊重学生的人格，维护学生的合法
权益。不得辱骂、体罚学生。
第十八条 教师对后进的学生应耐心教育帮助，不得
歧视或放任不管，不得擅自停止学生上课。
第十九条 学校和教师对在校学生中的孤儿、离婚家
庭子女、再婚家庭子女、非婚生子女以及残疾学生应采取
保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动方面的
困难，教育其他学生尊重爱护他们。
第二十条 学校要建立教师家访制度，密切与家长的
联系，并对家长进行家庭教育指导。发现学生旷课、逃学
和其他不良行为，应及时通知家长，并会同家长教育学生
改正。
第五章 社会保护
第二十一条 影视、文化、出版以及其他有关单位和
人员要为青少年创作、出版、发行、展出、演出、播放适
合青少年特点，有利于他们身心健康的影视、录音、录像、
书籍、报刊、照片、图画、文艺节目和其他精神产品。
凡向青少年提供精神产品的单位和人员，都应对产品
的内容、情节负责；内容、情节不适宜青少年观赏、阅读，
有害青少年身心健康的，不得向青少年提供。
第二十二条 公园、娱乐、体育等场所要有人指导青
少年开展活动，劝阻、制止有害青少年身心健康的行为。
影院、剧场、文体活动场所应定期开放青少年专场，
并对青少年实行优惠。
第二十三条 任何组织或个人不得招用应该接受义务
教育的青少年就业和当帮手。
不得让不满十八周岁的青少年从事有毒有害和危险的
生产作业以及过重的劳动。
第二十四条 禁止任何人诱骗、胁迫、教唆青少年进
行违法犯罪活动。
第二十五条 公民有义务劝阻、制止青少年的不良行
为。发现逃夜青少年，应向公安机关或居民委员会、村民
委员会报告。
容留逃夜青少年的，必须在二十四小时内报告。
第二十六条 企业事业单位要与教育部门和学校配合，
为中小学生参加社会实践活动提供方便。
教育部门和有关单位要关心、爱护有创造发明或有突
出成就的青少年，为他们的学习和深造创造条件，引导他
们正确对待荣誉和成绩；任何人不得侵占、剽窃他们创造
的成果。
第二十七条 各级工会、共青团、妇联应把保护青少
年健康成长列为经常性的工作。
市、区、县工会和妇联应会同教育部门建立家庭教育
指导机构，传播科学的家庭教育知识，提供咨询服务，指
导家庭教育。
第二十八条 居民委员会、村民委员会应当分别在街
道办事处、乡、镇人民政府指导下进行保护青少年的工作：
（一）关心青少年课余和假期生活，配合学校教师指
导青少年开展有益于身心健康的文体活动；
（二）关心和帮助无教育能力的家庭、缺损家庭教育
管理青少年子女，指导青少年学习和料理生活；
（三）协同公安派出所、学校与家庭对有违法和轻微
犯罪行为的青少年及刑满释放、解除劳动教养的青少年进
行帮助教育。
第六章 青少年自我保护
第二十九条 青少年应自觉增强自我保护的意识和能
力，自尊、自爱、自强，努力使自己成为有理想、有道德、
有文化、有纪律和身体健康的公民，积极准备投身于社会
主义现代化建设事业：
（一）勤奋学习，掌握必要的政治、文化、科学、法
律知识和劳动技能，提高辨别是非和抵制不良影响的能力；
（二）尊重社会公德，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱
科学、爱社会主义，敬爱父母，尊重教师，敬老爱幼，艰
苦朴素，不做损害国家、社会、集体的事情。要诚实谦虚，
接受别人的帮助教育，克服缺点，改正错误；
（三）遵纪守法，不吸烟、不饮酒、不打架、不骂人、
不赌博、不早恋、不逃夜、不逃学、不参加封建迷信活动、
不做其他危害自身和他人身心健康的事；
（四）努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；
（五）青少年之间应当团结友爱，互学互助，共同进
步。
第三十条 青少年对于侵犯自己合法权益的行为，有
依法提出检举、控告和申诉的权利。
第三十一条 共青团、少先队和学生会应带领青少年
维护国家和人民的利益，维护青少年的合法权益，反映他
们的合理要求，同侵害青少年的行为作斗争，并根据青少
年的特点，开展各种有益活动，促进青少年健康成长。
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第三十二条 各级人民政府和有关单位应重视盲、聋
哑、弱智及其他特殊教育的师资培养，为盲、聋、哑、残、
弱智青少年举办特殊教育学校和辅读班；建立康复治疗机
构，提供康复医疗服务。
第三十三条 任何组织和个人不得歧视、戏弄生理上
有缺陷的青少年。
禁止侮辱、虐待生理上有缺陷的青少年；禁止诱骗、
胁迫、教唆他们进行违法犯罪活动。
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三十四条 无人抚养的孤儿，由民政局设立的福利
机构负责抚养和教育管理。
第三十五条 不服父母或其他监护人管教，并经常旷
课、逃学、逃夜、结交不良的青少年，经父母或其他监护
人申请，教育部门批准，可送工读学校设立的短训班，进
行预防性的教育保护。
第三节 对女青少年的保护
第三十六条 国家机关、家庭、学校、社会都应重视
对女青少年的保护，根据女青少年的特点进行生理、心理、
道德和法制教育，提高女青少年自我保护的能力。
第三十七条 学校和企业事业组织在招生、招工中，
不得歧视女青少年。
第三十八条 禁止侮辱、猥亵女青少年；禁止与不满
十八周岁的女青少年发生性行为；禁止容留、诱骗、胁迫、
教唆女青少年进行违法犯罪活动。
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第三十九条 教育、公安、司法机关分设教育、矫治
机构：
（一）工读学校。
（二）少年管教所。
第四十条 年满十三周岁，有违法或轻微犯罪行为的
青少年学生，经学校和有关部门教育不改的，报教育、公
安机关批准后，送工读学校。
不满十三周岁，有危害社会的行为，经学校和有关部
门教育不改，家庭确无管教条件的学生，报教育、公安机
关批准后，送工读学校低龄班。
第四十一条 年满十四周岁不满十八周岁，有严重违
法或犯罪行为的青少年，经市劳动教养管理委员会审查批
准劳动教养或经人民法院判处有期徒刑以上刑罚的，送少
年管教所。
第二节 讯问、审查和审理
第四十二条 公安机关、检察院和法院要分别组织专
门的预审组、起诉组、合议庭，采取适合青少年特点的方
式方法讯问、审查和审理青少年违法犯罪案件。
第四十三条 违法或犯罪青少年在羁押期间应同成年
人犯分押分管。
第三节 教育、矫治与安置
第四十四条 工读学校应坚持"挽救孩子、造就人才、
立足教育、科学育人"的方针，以转变学生思想为主，进
行文化教育、道德教育、法制教育和职业技术培训。
工读学校实行半工半读。学制二年，根据学生表现，
可适当缩短或延长学习期限。短训班学习期限由教育部门
根据实际情况决定。
工读学校实行强制性保护措施，学生必须集体住宿，
根据学校规定放假。
第四十五条 少年管教所应坚持"教育、挽救、感化"
的方针，对违法犯罪青少年进行教育改造，组织他们劳动
和学习技艺。
少年管教所对违法犯罪青少年应按违法犯罪的不同性
质分别编队，并有针对性地进行思想、文化、道德、法制、
技艺教育。
第四十六条 工读学校、少年管教所的教师、干部和
其他工作人员应尊重违法犯罪青少年的人格，维护他们的
合法权益，关心他们的健康，不得辱骂、体罚。
第四十七条 社会各界要为工读学校结业、劳动教养
期满、刑满释放的青少年提供健康成长的条件，维护他们
升学、就业的权利，教育、劳动部门应督促有关单位按规
定予以复学或复工、录取或录用，不得歧视。
第四十八条 违法犯罪青少年的家庭和原学校、单位、
地区应积极配合教育、矫治单位做好他们的思想转化工作。
教育、矫治单位应配合违法犯罪青少年的家庭和原学校、
单位、地区做好工读学校结业和劳动教养期满、刑满释放
后的教育转化工作。
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第四十九条 任何组织和公民发现有违反本条例的行
为，应向管辖单位或有关部门提出控告、检举。
控告、检举必须实事求是。不得捏造事实，作虚假告
发。
第五十条 受理控告、检举的单位应调查核实控告、
检举的事实，并将调查意见或处理结果答复控告、检举人。
禁止对控告、检举人打击报复。
提出控告、检举的青少年或其他人，若有遭到报复的
迹象，受理单位和公安机关应采取保护措施，保障其本人
与家庭安全。
第二节 处 罚
第五十一条 凡违反本条例尚不够行政处罚的，应给
予批评教育，责令改正；情节较重或拒不改正的，处行政
警告、记过、记大过，可单处或并处一百元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第十二条第（五）项、第十
三条第一款、第二十四条、第三十三条第二款、第三十八
条、第五十条第二款，尚不够刑事处罚的，处警告、二百
元以下罚款或十五日以下拘留。
违反第二十五条第二款的，处警告或五十元以下罚款。
违反第二十一条第二款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照，可单处或并处一千元以下罚款。
违反第二十三条第一款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照或处四千元以下罚款。
对本条列举的应当处罚的行为，《民法通则》、《治
安管理处罚条例》、《关于劳动教养问题的决定》以及国
家其他法律、法规另有制裁和处罚规定的，按国家法律、
法规的规定处理。
第五十三条 危害青少年的行为，构成犯罪的，依照
《刑法》规定追究刑事责任。
第三节 处理程序
第五十四条 违反本条例的，分别由下列单位管辖：
（一）在本市有工作单位（学校）的，由所属单位管
辖，单位或单位负责人违反本条例的，由其上一级主管机
关管辖；需要给予行政处罚的，移送行为发生地公安机关
处理；
（二）在本市没有工作单位或既无工作单位又无本市
户口的，由行为发生地的公安派出所管辖；
（三）需要停业整顿、吊销营业执照或处以相应罚款、
没收的，由工商行政管理部门管辖。
对前款（一）至（三）项的管辖规定，在执行中有争
议的，由同级青少年保护委员会协调处理。
第五十五条 管辖单位对违反本条例的事件，在受理
后应尽快处理，最迟不得超过三个月。处理决定应通知行
为人并告知被害人及其父母或其他监护人。
第五十六条 违反本条例的行为人或被害人及其父母
或其他监护人不服处理决定的，可按国家有关规定向作出
处理决定的单位的上一级主管机关申诉。
第十章 附 则
第五十七条 本条例的解释权属于市人民代表大会常
务委员会。
第五十八条 本条例自一九八七年十月一日起施行。