辽宁省安全生产监督管理局


辽安监发[2006]98号



关于印发《辽宁省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知

各市安全生产监督管理局：
　　《辽宁省烟花爆竹经营许可实施细则》已经省安全生产监督管理局2006年11月1日局长办公会议审议通过，现予印发。

二○○六年十一月二日


辽宁省烟花爆竹经营许可实施细则

第一章　总　则

　　第一条　为了加强我省烟花爆竹经营单位的安全监督管理，规范烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第7号，以下简称《实施办法》），结合我省实际，制定本实施细则。
　　第二条　我省行政区域内从事烟花爆竹批发的企业（以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下统称零售经营者），必须依照本实施细则的规定取得烟花爆竹经营许可证。
未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位和个人不得从事烟花爆竹经营活动。
　　第三条　烟花爆竹经营许可证的颁发管理实行单位申请、分级发证、属地监管的原则。
　　第四条　烟花爆竹经营许可证分为《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
省安全生产监督管理局（以下简称省局）负责《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发和管理。
设区的市安全生产监督管理局（以下简称市局）负责确定本行政区域内烟花爆竹经营单位的总体规划和布局。
县（县级市、区）安全生产监督管理局（以下简称县（区）局）负责本行政区域内《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发和管理。
　　第五条　各级安全生产监督管理局应当按照统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全的原则，严格依照有关法律、法规和标准规定的条件、程序，颁发烟花爆竹经营许可证。
烟花爆竹经营单位的数量应根据上述原则从严控制。各市批发企业的数量原则上不超过现有数量，零售经营者的数量由各市局确定。

第二章　安全经营条件

　　第六条　批发企业应当符合以下条件：
　　（一）经工商登记注册取得企业法人资格。
　　（二）建立、健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、职能部门、岗位安全责任制，并制定下列安全管理制度和操作规程：
　　安全管理制度，安全奖惩制度，安全投入保障制度，安全检查制度，安全隐患整改制度，安全设施设备管理制度，从业人员安全教育培训制度，动火作业管理制度，产品购买、检验、销售、保管和销毁制度，储存仓库安全保卫制度；库房管理岗位操作规程，消防安全岗位操作规程，检验验收岗位操作规程，运输、搬运、装卸岗位安全操作规程。
　　（三）设置安全管理机构并配备1名以上专职安全管理人员。
　　（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格。
　　储存仓库保管员、守护员和销售人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格。
　　其他从业人员应当经本单位安全生产知识教育和培训。
　　（五）具有与经营规模和产品品种相适应的经营场所和储存设施，并符合下列要求：
　　1．储存仓库产权明晰，合法使用。
　　2．储存仓库的内外部安全距离、布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的规定。
　　3．储存区与办公区、生活区分离。
　　4．储存区和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌。
　　5．储存仓库应张贴安全管理制度和操作规程, 库房门前应有标明产品类别、危险等级、总药量和保管人员的标识牌。
　　（六）烟花爆竹储存仓库的新（改、扩）建应当符合下列要求：
　　1．符合当地政府规划。
　　2．由有资质的设计单位、施工单位进行设计和施工。
　　3．按照建设项目审批程序办理相关手续，并经市局竣工验收合格。
　　（七）具备配送服务能力，配送车辆符合国家相关标准。用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，还必须自有危险物品运输车辆和相关资质。
　　（八）配备可靠的通讯设施和进行采购、销售流向登记管理的微机系统。
　　（九）制定事故应急救援预案，有应急救援组织和人员，配备必要的应急救援器材和设备。
　　（十）依法进行了安全评价，且《安全评价报告》（包括《整改确认报告》）综合评价结论为“符合安全条件”。
　　（十一）法律、法规规定的其他条件。
　　第七条　烟花爆竹零售经营者应当符合下列条件：
　　(一) 负责人和销售人员经过安全知识培训。
　　(二) 实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通。
　　(三) 零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离。
　　(四) 零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志。
　　(五) 法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。

第三章　批发经营许可

第一节　首次申请与审批

　　第八条　批发企业申请办理《烟花爆竹经营(批发)许可证》，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
　　(一) 烟花爆竹经营(批发)许可证申请书（以下简称《申请书》）。可从国家安全监管总局政府网站（网址：http://www.chinasafety.gov.cn）下载格式文本，并按照填写规定填写。
　　(二) 企业法人证明。应提交工商营业执照副本或者工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》（复印件）。
　　(三) 设置安全管理机构和配备专职安全管理人员的文件，安全生产责任制文件，安全管理制度、操作规程清单，事故应急救援预案（复印件）。
　　（四）培训、考核合格证明。应提交省局或者市局颁发的主要负责人、分管负责人、安全管理人员安全资格证书（复印件），市局颁发的仓库保管员、守护员和销售人员的培训合格证书（复印件）。
　　（五）配送服务能力和配送车辆情况说明。应提交配送车辆危险货物运输资质等相关证明。
　　（六）经营场所、储存设施产权明晰、合法使用的证明材料。应提交国有土地使用证、房屋所有权证、长期租赁合同等相关证明（复印件）。
　　（七）竣工验收审批文件（复印件）。2006年10月1日以后竣工的新（改、扩）建库房，应由市局出具。
　　（八）库区外部安全距离示意图（或者实测图）和库区内部仓储设施平面布置图。可由评价机构或者设计、测量单位出具。
　　（九）《安全评价报告》（包括《整改确认报告》）。应由具备烟花爆竹评价资质的安全评价机构出具。
　　第九条　批发企业提交的申请材料应当一式三份，统一使用A4纸制作，按照本实施细则第八条所列顺序装订成册，编制页码。《安全评价报告》应单独装订。
　　第十条　申请单位先将申请材料报送所在地市局，征求市局意见。市局在《烟花爆竹经营（批发）许可证审查意见表》（以下简称《审查意见表》）中签署意见。
　　第十一条　存在下列情况的，市局不应同意其申报经营许可证：
　　（一）存在违反有关安全生产法律、法规的行为，尚未改正的。
　　（二）发生重大事故且处于整改期间的。
　　（三）隐瞒有关情况或者提供虚假证明材料的。
　　（四）不符合当地烟花爆竹经营总体规划和布局的。
　　第十二条　市局应当在5日内出具意见。市局同意申报的，将申请材料和《审查意见表》一并上报省局；市局不同意申报的，由市局书面通知申请单位并说明理由。
　　第十三条　省局对批发企业提出的申请，应当按照下列规定分别处理：
　　（一）申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时出具《烟花爆竹经营（批发）许可证申请不予受理通知书》。
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请单位当场更正，并即时出具《烟花爆竹经营（批发）许可证申请受理通知书》（以下简称《受理通知书》）。
　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内向申请单位出具《烟花爆竹经营（批发）许可证申请材料补正告知书》，一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并出具《受理通知书》。
　　第十四条　对于已经受理的申请材料，省局应当组织审查组到现场审查。审查组成员包括省局、市局工作人员，技术专家等。审查组组长由省局工作人员担任。
　　第十五条　审查人员应当到申请单位现场对以下内容进行审查核实：
　　（一）《烟花爆竹经营（批发）许可证审查书》（以下简称《审查书》）中规定的各项审查内容。
　　（二）《安全评价报告》（包括《整改确认报告》）。
　　第十六条　审查组对于审查中发现的事故隐患、材料中的错误和缺陷等问题，应当向申请单位、评价机构明确指出，并结合对申请材料和现场的审查核实情况，给出是否具备颁发经营许可证条件的现场审查综合意见，填入《审查书》。
　　第十七条　对于审查意见认为已经基本具备发证条件，但审查过程中发现并指出问题的，申请单位应当尽快落实整改，整改完成后由市局进行核查确认，确认文件上报省局。
　　对于审查意见认为不具备发证条件的，审查组应当责令限期整改，整改完成后组织复审。
　　第十八条　经现场审查合格的，省局处室负责人在《审查书》中签署意见。
　　第十九条　申请、审查材料一并呈报省局主管领导，由主管领导作出是否同意颁发经营许可证的决定，填入《审查书》。
　　第二十条 对决定颁发经营许可证的，自决定之日起10个工作日内通知申请单位领取经营许可证；对决定不予颁发的，应当出具《烟花爆竹经营（批发）许可证不予颁发通知书》，在10个工作日内通知申请单位。
　　第二十一条　自受理申请之日起30个工作日内，省局应当作出颁发或者不予颁发经营许可证的决定。申请单位整改和补正时间不计入审批时限。

第二节　变更申请与审批

　　第二十二条　批发企业在烟花爆竹经营（批发）许可证有效期内有下列情形之一的，应当在变更后10日内，向省局申请变更经营许可证：
　　（一）变更法定代表人或者主要负责人的。
　　（二）变更企业名称的。
　　（三）变更注册地址名称的。
　　（四）变更企业经济类型的。
　　第二十三条　申请变更经营（批发）许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
　　（一）《烟花爆竹经营（批发）许可证申请书》。
　　（二）原经营许可证正、副本。
　　（三）原工商营业执照副本（复印件）。
　　（四）变更后的工商营业执照副本（复印件）或工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》（复印件）。
　　（五）申请本实施细则第二十二条第（一）项的变更，还应当提供变更后的法定代表人或者主要负责人符合本实施细则第八条第四项要求的材料（复印件）。
　　第二十四条　市局对于批发企业提出的变更申请，应当查验原件，并按照本实施细则第十至十二条的规定提出审查意见。
　　第二十五条　省局对市局上报的申请变更材料进行审查（必要时到现场核实），审查合格后，即可办理审批手续。
　　第二十六条　对批准变更的，省局收回原经营许可证，换发变更后的经营许可证，原经营许可证编号、有效期不变。
　　第三节 重新申请与审批
　　第二十七条　已取得烟花爆竹经营（批发）许可证的单位有下列情况的，应当重新申请：
　　（一）烟花爆竹经营（批发）许可证有效期为2年，批发企业在经营许可证有效期满后继续从事烟花爆竹经营活动的，应当在经营许可证有效期届满前3个月内重新申请。
　　（二）扩大经营规模、范围，变更经营场所或者仓储地址，应当在变更前重新申请。
　　（三）库房新（改、扩）建的，应当在竣工验收后10日内重新申请。
　　第二十八条　批发企业重新申请烟花爆竹经营（批发）许可证，按照本实施细则第三章第一节的规定办理。
　　第二十九条　重新发证后，省局收回原经营许可证正、副本。

第四章 　零售经营许可

　　第三十条　零售经营者申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及所在地安全生产监督管理部门要求提供的其他材料。
　　第三十一条　县（区）局受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
　　县（区）局应当在受理申请之日起20日内作出颁发或者不予颁发经营许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予颁发经营许可证的，应当书面说明理由。
　　第三十二条　烟花爆竹常年零售经营者的《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期为1年，烟花爆竹临时零售经营者的《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期由各市局根据本地实际确定，最长不超过1年。
　　第三十三条　各市局可参照本实施细则的规定，结合本地实际，制定本行政区域烟花爆竹经营（零售）许可证颁发管理实施细则。

第五章　监督管理

　　第三十四条　禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
　　严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
　　第三十五条 批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
　　黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
　　零售经营者不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线。
　　烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，零售网点存放的烟花爆竹品种和数量不得超过当地规定。
　　第三十六条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
　　黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县（区）局备案。
　　丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县（区）局和当地公安机关报告。
　　第三十七条　经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造经营许可证。
　　第三十八条　有下列情形之一的，经营许可证颁发管理机关或者其上级行政机关应当撤销其经营许可证：
　　（一）超越职权颁发经营许可证的。
　　（二）违反程序颁发经营许可证的。
　　（三）不具备安全条件颁发经营许可证的。
　　第三十九条　取得烟花爆竹经营许可证的单位依法终止烟花爆竹经营活动的，经营许可证颁发管理机关应当及时注销其经营许可证。
　　第四十条　烟花爆竹经营（批发）许可证遗失、损毁的，应当立即书面报告省局，并在省局指定的媒体上登载遗失、损毁声明。自登载声明之日起满一个月后，批发企业可向省局申请补发经营许可证。经核实后，省局予以补发。
　　第四十一条　经营许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章和标准规定的条件及程序，审批、发放经营许可证。
　　第四十二条　安全评价机构应当科学、公正和合法地自主开展安全评价，对评价结论负法律责任。安全评价报告存在错误或缺陷的，经营许可证颁发管理机关责令整改；情节严重的，给予通报批评。
　　第四十三条　经营许可证颁发管理机关应当定期向社会公告取得烟花爆竹经营许可证单位的名单。
　　第四十四条　各级安全生产监督管理部门应当建立、健全烟花爆竹经营许可证档案管理制度。
　　第四十五条　县（区）局应当于每年3月1日前，将本行政区域内上年度经营（零售）许可证的颁发情况报告市局；市局应当于每年3月10日前，将本行政区域内上年度经营（零售）许可证的颁发情况报告省局。省局应当于每年3月15日前，将全省上年度经营许可证的颁发情况报告国家安全监管总局。

第六章　附 则

　　第四十六条　关于罚则，按照《实施办法》第五章的规定执行。
　　第四十七条　烟花爆竹经营许可证由国家安全生产监督管理总局规定式样，分正、副本，正、副本具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
　　烟花爆竹经营（零售）许可证申请书、审查书等文书由各市局规定式样。
　　第四十八条　本实施细则由省局负责解释。
　　第四十九条　本实施细则自发布之日起施行。
　　附件：1.烟花爆竹经营（批发）许可证申请受理通知书
　　　　　2.烟花爆竹经营（批发）许可证申请不予受理通知书
　　　　　3.烟花爆竹经营（批发）许可证申请材料补正告知书
　　　　　4.烟花爆竹经营（批发）许可证不予颁发通知书
　　　　　5.烟花爆竹经营（批发）许可证申请书
　　　　　6.烟花爆竹经营（批发）许可证审查书
　　　　　7.烟花爆竹经营（批发）许可证审查意见表　　　　　　

农业部


农业部关于印发《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》的通知

农牧发[2011]13号


各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为进一步加强畜禽遗传资源保护利用开发工作，维护生物多样性，促进现代畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部制定了《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》。现印发给你们，请结合本地区实际认真组织实施。

附件:全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划


二〇一一年十二月二十一日
附件：

全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划

畜禽遗传资源是保护生物多样性、培育新品种、实现畜牧业可持续发展战略的重要生物资源。为深入贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），全面加强我国畜禽遗传资源保护和利用，实现有效保护、科学利用，促进畜牧业可持续发展，制定本规划。
　　一、畜禽遗传资源保护工作取得积极成效
　　我国幅员辽阔，地理、生态、气候条件多样，民族文化和生活习惯迥异，孕育了丰富多彩的畜禽遗传资源，是世界上畜禽资源较为丰富的国家之一。据农业部2004～2008年全国畜禽遗传资源调查，我国有畜禽品种、配套系901个，其中地方品种554个。这些地方品种普遍具有繁殖力高、肉质鲜美、适应性强、耐粗饲等优良特性，有的还具有药用、竞技等价值，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源。国家历来重视畜禽遗传资源的保护与利用，坚持把健全法律法规、加强体系建设、推进开发利用、参与国际合作等作为推进畜禽遗传资源保护工作的重要举措，取得了积极成效。
　　（一）建立健全了畜禽遗传资源保护的法律体系。“十一五”期间，国家颁布实施了《畜牧法》，出台了《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》、《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等10个配套法规。《畜牧法》及其配套法规的颁布实施，是畜禽遗传资源保护法制建设的重要里程碑。《畜牧法》明确提出了国家建立畜禽遗传资源保护制度，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，为全面加强畜禽遗传资源保护和管理提供了坚实的法律保障。建立了包括畜禽资源在内的生物物种资源保护部际联席会议制度。2007 年成立了国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定、畜禽遗传资源保护和利用规划论证等。安徽、辽宁等省份还成立了专门从事畜禽遗传资源保护利用的管理科研机构。
　（二）完成了第二次全国畜禽遗传资源调查。我国上一次开展全国性的畜禽遗传资源调查是在上世纪七、八十年代。为摸清资源最新状况，农业部在“十一五”期间组织完成了第二次全国畜禽遗传资源调查。据不完全统计，各地共组织6900多人，投入4500余万元，调查了1200余个畜禽品种（类型），历时5年完成了资源调查和数据分析，掌握了大量第一手资料，摸清了现阶段我国畜禽遗传资源状况。通过调查，发现了槟榔江水牛等86个新资源，对“同名异种”等问题进行了科学界定，品种数量增加300多个。调查中有15个地方畜禽品种资源未发现，超过一半以上的地方品种的群体数量呈下降趋势。在资源调查的基础上，历时两年，编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》，志书共分7卷，其中《蜜蜂志》和《特种畜禽志》为国内首次出版。志书系统论述了畜种的起源、演变，品种形成的历史，详细介绍了每个品种的产地分布、外貌特征、生产性能、保护利用状况及展望等，对于产业发展、科学研究、人才培养具有重要的参考价值。
　　（三）初步建立了以保种场为主、保护区和基因库为辅的畜禽遗传资源保种体系。按照“分级管理、重点保护”的原则，农业部修订并公布了《国家级畜禽遗传资源保护名录》，对138个珍贵、稀有、濒危的畜禽品种实施重点保护。各省（区、市）也相继公布了省级畜禽遗传资源保护名录。“十一五”以来，农业部组织实施了畜禽良种工程、种质资源保护项目等，先后投入3亿多元资金，建设了一批重点畜禽保种场、保护区和基因库。自2006年以来，农业部分两批公布了国家级畜禽保种场109个、保护区22个和基因库6个，江苏、福建等省（区、市）建立了省级畜禽保种场、保护区和基因库，初步建立了以保种场保护区保护为主、基因库保存为辅的畜禽遗传资源保种体系，抢救了一批濒危的畜禽品种，保存了大量珍贵的育种素材。目前，基因库的战略储备作用开始显现，已将延边牛、鲁西牛、新疆黑蜂等品种（类型）的遗传物质返还原产地，特定类型得到了复壮，血统得到了丰富。
　　（四）畜禽遗传资源的开发利用成效进一步显现。通过对畜禽遗传资源的开发，许多地方品种生产性能有了显著提高，如山麻鸭、绍兴鸭、豁眼鹅等品种的产蛋量世界领先，经选育的辽宁绒山羊产绒量提高近1倍。运用现代育种技术，以地方品种为基本素材，培育了京海黄鸡、夏南牛、巴美肉羊等90个畜禽新品种（配套系）。黄羽肉鸡成功利用矮小基因（dw）育种，实现父母代种鸡节粮15%～20%，黄羽肉鸡出栏占肉鸡出栏总量近50%，长毛兔新品种的产毛性能居国际领先水平，并实现了自我供种。猪、牛和羊地方品种的专门化选育和开发利用已经起步，在一定程度上降低了对国外引进品种的依赖程度，满足了人们对畜产品多样化、优质化、特色化的需求。
　　（五）国际交流与合作积极开展。作为畜禽资源大国，我国是最早签署和加入《生物多样性公约》的国家之一，是联合国粮农组织畜禽遗传资源管理委员会政府间技术工作组26个成员国之一，全面参与制定了《动物遗传资源保护与管理全球行动计划》、《因特拉肯宣言》等，参与了《世界动物遗传资源状况》的编写工作和《动物遗传资源调查技术手册》的起草工作，积极履行我国承担的责任和任务，提交了《中国畜禽遗传资源状况》（国别报告），主持了亚洲地区区域磋商，承办了亚洲地区动物遗传资源技术研讨会等，得到了国际社会的高度评价。
　　二、发展机遇和面临的挑战
　　畜禽遗传资源是生物多样性的重要组成部分，是国家重要战略性资源，具有不可再生性。畜禽遗传资源的拥有量和研发利用能力已成为衡量一个国家畜牧业综合实力和可持续发展能力的重要指标之一。当前，我国畜禽遗传资源面临难得的发展机遇：
　　（一）法律政策环境进一步改善。加强畜禽遗传资源保护，功在当代、利在千秋，畜禽遗传资源保护作为一项公益性事业，全行业公益性保种理念日益深化。近几年来，从中央到地方，均把畜禽遗传资源保护作为现代畜禽种业发展的一项重要内容，政策支持力度不断加大，资金投入明显增加。国家从种业创新、良种工程、科技攻关、产业化开发等方面均将畜禽遗传资源的挖掘、评估、保存和开发利用纳入支持范围。
　　（二）市场需求呈现多样化、优质化。随着我国社会经济快速发展和人们生活水平的提高，物质和精神消费需求多样化，对畜产品品质的要求越来越高。我国地方畜禽品种肉质鲜美、风味独特，通过本品种选育和开发，涌现出了许多区域性的“土猪肉”、“柴鸡蛋”等地方特色畜禽品牌，深受消费者的喜爱，需求量越来越大。一些具有保健功能和药膳作用的地方畜禽产品，越来越受青睐。一些观赏、竞技类畜禽品种被作为宠物饲养，丰富了人们的精神生活。社会多元化的需求，对做好畜禽遗传资源保护工作营造了良好的氛围，同时也对做好保护工作提出了新的更高的要求。
（三）多元化保护开发格局正在形成。管理和保护机制不断创新，企业、个人从事畜禽遗传资源保护工作的积极性有了很大提高，一些地方畜禽品种的保种育种协作组或专业合作社相继成立，原先以国有企事业单位为主体逐步转变为以政府为主导、多种形式并存的保护格局。一些社会资本积极参与畜禽遗传资源保护与开发利用，拓宽了投融资渠道，促进了资源保护、产品开发、加工销售和市场开拓的有机结合，开辟了资源保护与利用的新途径。
尽管我国的畜禽遗传资源保护与管理工作取得了一定成绩，但我们也应清醒地认识到，长期以来，由于单纯追求畜产品数量增长，普遍存在“重引进、轻培育”的现象，畜禽遗传资源保护投入不足，设施与手段落后，造成品种混杂、资源流失严重。一是部分畜禽遗传资源生存环境发生改变。“十二五”时期是我国工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要时期，农村就业机会增多，剩余劳动力大量转移，农村千家万户饲养畜禽的传统发生改变，纷纷退出养殖业，而散养户饲养的畜禽相当一部分是地方品种，散养户的加快退出势必导致部分地方遗传资源数量减少，甚至灭绝。二是保种体系不健全。虽然国家已经建立了137个国家级畜禽保种场、保护区和基因库，但国家级保护名录中还有37个品种没有国家级保种场、保护区。多数保种单位的基础设施等保障条件建设滞后，影响着保种效果。三是科技创新滞后。畜禽保种理论和保种方法有待进一步完善，水禽、蜜蜂等畜种缺少科学有效的保种方法。对畜禽种质特征特性的挖掘不够，缺少全面客观的评价。这些问题的存在一定程度上影响着我国畜牧业的持续健康发展。
　　三、指导思想、基本原则和规划目标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，以有效保护畜禽种质资源为基础，以维护生物资源多样性、培育畜牧业核心竞争力为目标，完善国家投入为主的公益性保护机制，完善监测手段，健全保种体系，推进种质评价，创新运行机制，加快优良畜禽品种选育和产业化开发，夯实现代畜禽种业发展基础，为实现畜牧业持续健康发展提供有力支撑。
　　（二）基本原则
　　——保护优先，开发推进。贯彻落实《畜牧法》，以加强畜禽遗传资源保护为基础，形成保护与开发相互促进的良性循环。
　　——突出重点，健全体系。坚持以保种场保护区为主，基因库保存为辅，重点保护国家级畜禽保护品种，适当兼顾省级畜禽保护品种和新发现资源。健全国家和地方上下联动、分级负责、各有侧重、结构合理的畜禽遗传资源保护体系，依法加强对畜禽遗传资源保护的监管。
　　——科技推动，创新机制。依靠科技创新，全面提高畜禽遗传资源保护和利用的科技水平，实现有效保护、科学利用。创新管理机制，充分调动企业和个人的积极性，发挥市场机制在资源保护和利用中的作用。
　　——政府主导，多元参与。畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有条件的企业和个人参与保护、开发和利用，形成多元化保护与开发的格局。
　　（三）规划目标
　　——建立国家级畜禽遗传资源动态监测与评估中心、20个省级分中心和200个监测点，进一步提高预警能力。
　　——根据资源状况，修订《国家畜禽遗传资源保护名录》，对列入保护名录的珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实施重点保护，确保受保护的品种不丢失、主要经济性状不降低，保种能力进一步增强。
　　——形成一套完整的畜禽保种理论和方法，开展种质评价，挖掘优良特性，科技支撑能力进一步提升。
　　——培育畜禽新品种（配套系）50个以上，产业化开发的地方品种比例达30%以上，培育壮大一批畜禽育种企业，优质畜产品生产能力和畜禽种业竞争力进一步提高。
　　四、畜禽遗传资源保护思路和主要任务
　　（一）猪
　　1.资源状况
　　我国猪品种有125个，其中地方品种88个，85%左右的地方猪群体数量呈下降趋势，31个品种处于濒危状态和濒临灭绝。“十一五”期间，各地建设了79个保种场，划定了37个保护区，其中国家级保种场39个、保护区5个。
　　2.基本思路
　　改造提升保种场，加快建设保护区，配套扶持基因库，进一步完善以保种场保护区保种为主、基因库保种为辅的保护体系，以活体保护为主、冷冻技术保存为辅，有效开展地方猪种的保种工作。重点保护繁殖性能高、肉质鲜美、耐粗饲、适应性强、耐近交等优良种质特征特性。加强本品种选育，鼓励有计划地进行地方品种的杂交利用并参与配套系培育，推进优质猪肉生产。
　　3.主要任务
　　加强50个保种场和3个保护区建设。以列入国家级畜禽遗传资源保护名录中的猪品种为主，重点保护38个品种。
　　（二）牛
　　1.资源状况
　　在我国境内，分布有普通牛、水牛、牦牛和大额牛。我国牛品种有120个，其中地方品种94个（黄牛54个，水牛27个，牦牛12个，大额牛品种1个），有38个品种的种群数量下降，10个品种处于濒危状态和濒临灭绝。“十一五”期间，各地建设了44个保种场、保护区和基因库，其中国家级保种场11个，保护区2个，基因库1个。目前还有8个国家级保护品种，尚未建立国家级保种场或保护区。
　　2.基本思路
　　加强保种场和保护区建设，完善基因库建设，以活体保护为主、冷冻精液和胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展牛遗传资源的保护工作。加强本品种选育和开发利用。重点保护具有重要经济价值、肉质好、适应性强等的特征特性。
　　3.主要任务
　　加强27个保种场和5个保护区建设，完善国家级家畜基因库。以国家级保护品种为主，重点保护21个品种。
　　（三）羊
　　1.资源状况
　　我国羊品种有146个，其中地方品种101个（绵羊42个、山羊59个），有5个品种处于危险状态，5个品种处于脆弱状态，5个品种处于濒危状态。“十一五”期间，各地建设了73个保种场、保护区和基因库，其中国家级保种场13个，保护区4个，基因库1个。
　　2.基本思路
　　加强保种场和保护区建设，完善基因库建设，以活体保护为主，冷冻精液、冷冻胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展羊遗传资源的保护工作。重点保护繁殖力高、绒毛性能好、肉质鲜美、绒毛皮质量好、适应性强等特征特性。
　　3.主要任务
　　加强30个保种场和3个保护区建设，完善国家级家畜基因库。以国家级保护品种为主，重点保护26个品种。
　（四）家禽
　　1.资源状况
　　家禽包括鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽等。我国家禽品种有291个，其中地方品种175个（鸡品种109个，鸭品种33个，鹅品种30个，火鸡品种1个，鸽品种2个），广泛分布于30个省（区、市），华南、西南和华东为主要原产地，东北和西北地区资源数量较少。据统计，有11个品种处于危险和脆弱状态，13个品种处于濒危状态或濒临灭绝。“十一五”期间，共建设了125个家禽保种场和基因库，其中国家级保种场25个，国家级地方鸡种基因库2个，国家级水禽基因库2个。
　　2.基本思路
　　加强保种场建设，完善基因库，采用活体保护手段，开展家禽地方品种的保种工作。重点保护产蛋性能高、肉质优良以及药用、观赏等优良特征特性。加大地方特色黄羽肉鸡品种保护、选育和推广，不断提升黄羽肉鸡种鸡的供种质量和能力。挖掘地方蛋鸡品种生产潜力，开发优质鸡蛋产品，丰富市场供应。
　　3.主要任务
　　加强32个鸡保种场和23个水禽保种场建设，完善4个国家级家禽基因库。以国家级保护品种为主，重点保护55个品种。
　　（五）其他畜禽
　　1.资源状况
　　包括马、驴、驼、鹿、犬、兔、蜜蜂等。我国其他畜禽品种有219个，其中马品种57个，驴品种25个，驼品种6个，鹿品种14个，犬品种32个，兔品种29个，蜜蜂品种28个，毛皮动物品种15个，特禽品种13个。
　　2.基本思路
　　马、驴、驼、鹿、犬、兔等：加强保种场和保护区建设，以活体保护为主、冷冻精液等遗传物质保存为辅，有效开展保种工作。重点保护适应性强、繁殖能力强、产品品质好、竞技、药用等优良特征特性。
　　蜜蜂：加强保护区和保种场建设，完善基因库，以活体保护为主要手段，开展蜜蜂保种工作。重点保护高产、抗寒、耐热、抗病力强、产品品质好等优良特征特性，加强高效率授粉蜂种的研发和培育。
　　3.主要任务
　　加强30个保种场和8个保护区建设，完善国家级蜜蜂基因库。以国家级保护品种为主，重点保护15个马、驴、骆驼品种，5个蜜蜂品种，3个兔品种，2个鹿品种，2个犬品种。
　　五、重点工作
　　（一）畜禽遗传资源监测
　　建立国家级畜禽遗传资源动态监测评估中心，承担全国畜禽遗传资源动态监测和评价工作，审核、发布、预警最新资源信息；在畜禽遗传资源大省建立20个省级分中心，承担本省区的畜禽遗传资源动态监测工作，分析、审核和上报本省区畜禽遗传资源信息；在重点畜禽遗传资源原产地建立200个基层监测点，承担该区域畜禽遗传资源的数量、分布、性能变化等基础信息采集、录入、上报等工作。通过开发国家畜禽遗传资源数据库系统，建设信息共享平台，配置服务器、数据存贮和上传等设施设备，开展数据采集、分析和录入等，逐步构建畜禽遗传资源动态监测预警体系。加强对地方品种种群规模、种质变化、濒危状况、保种效果、开发利用等常态监测，便于及时掌握资源动态变化，科学预测近期和中长期发展趋势。
　　（二）畜禽保种场保护区和基因库建设
　　加强畜禽遗传资源保护基础能力建设，在畜禽原产地建设190个国家级保种场、21个国家级保护区，支持6个国家级畜禽基因库建设。保种场负责收集地方品种优秀个体，增加公畜血统，稳定本品种母畜数量，保护区负责保存公畜血统，稳定区内母畜饲养量，禁止非规划品种畜禽或其精液进入保护区，基因库负责制作和保存珍贵、稀有、濒危畜禽遗传资源的活体及精液、胚胎等遗传材料，并开展质量检测。对列入《国家畜禽遗传资源保护名录》的畜禽品种实施有效保护。逐步建立畜禽保种场、保护区和基因库之间的遗传物质交换机制，提高保种效率和安全水平。加强对畜禽保种场、保护区和基因库的技术指导，制定并实施国家级畜禽保护品种的保种方案，建立保种场、保护区、基因库的保种技术规范，建立专家联系指导制度，提高保种工作的技术水平。完善畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法，建立运行有效的监管和评估机制，切实提高管理水平。
　　（三）畜禽遗传资源保护利用科技创新
　　依托有关科研院校和技术推广部门，深入开展畜禽遗传资源基础科学研究，完善畜禽保种理论，积极探索经济、有效、科学的保种方法，研究并推广综合配套技术，为科学保护和利用畜禽遗传资源提供技术支撑。深入开展种质评价和遗传分析，挖掘优良特性和优异基因，对畜禽遗传资源进行科学评估、鉴定。制定国家畜禽遗传资源分类分级标准、编目体系以及数据要求和质量管理规范。加快制（修）订畜禽遗传资源保护评价、濒危登记、鉴定评估等国家（行业）标准，完善国家畜禽遗传资源评估评价体系。研究并提出我国畜禽遗传资源利益分享机制。
　（四）畜禽遗传资源产业化开发利用
　　以市场需求为导向，以企业创新为主体，选择具有开发利用潜力的优良地方品种，支持开展本品种选育，提高生产性能。支持培育50个畜禽新品种（配套系），形成以自我开发为主的育种体系，逐步建立以保护为基础、开发促保护的良性机制。以特色品种为依托，开发系列优质产品，实施产业化开发，满足多样化的市场需求。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织与领导
　　畜禽遗传资源保护和利用是一项系统工程，具有长期性、连续性和公益性。各级畜牧兽医部门要高度重视，切实把畜禽遗传资源保护利用工作纳入重要议程。要加强畜禽遗传资源保护机构和队伍建设，做好资源保护和利用规划的制定及实施工作。要正确把握畜牧业发展与资源保护，资源保护与开发利用，在资源保护与利用中政府、企业、个人的关系。坚持保护利用和引进改良并举，眼前利益和长远利益相结合，改变以往畜禽品种改良就是“改洋”，就是引进外来“洋种”、淘汰地方“劣种”的片面观念，坚持走可持续发展道路。
　　（二）深入贯彻落实畜牧法
　　各地要认真贯彻落实《畜牧法》，严格执行保护制度，健全配套法规，落实专项经费，采取有效措施，切实解决畜禽资源保护、选种选育和开发利用面临的矛盾与问题，实现依法保护和有序管理。严格执行畜禽遗传资源处理审批制和责任追究制度，未经农业部批准，国家级保种单位不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。加强对畜禽遗传资源进出境和对外合作研究的管理，涉及畜禽遗传资源的对外合作项目，要签订有关协议书，明确双方的权利、责任和义务，切实维护国家利益。
　　（三）大力推进科技创新
　　充分依托大型种畜禽生产企业，集成高等院校、科研院所和技术推广部门等力量，增强技术创新能力。制定科研计划，加强畜禽遗传资源基础理论、保种技术和开发利用研究，为有效保护和科学利用提供技术支撑。利用现代育种技术，推进种质创新工程，加快培育适应市场需求、生产水平较高、抗病性较强、适合我国国情的畜禽新品种。加强人才培养和队伍建设，创造条件，创新机制，选拔、引进和留住技术人才。鼓励相关院校开设畜禽遗传资源保护和利用方面的课程，加强对骨干人才的培养。通过技术培训等形式，加大人才培养力度，全面提高从业人员的研究水平和管理水平。
　　（四）加大资金投入力度
　　建立中央和地方稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽遗传资源保护局面，逐步建立健全国家和地方分级负责、重点突出的畜禽遗传资源保护体系。中央财政加大资金投入力度，重点保护国家级畜禽保护品种；地方人民政府将畜禽遗传资源保护列入财政预算，不断加大资金投入，切实强化省级畜禽保护品种的保护。发挥公共财政资金的引导作用，鼓励和支持企业、个人参与保种，积极探索建立市场化、多元化的投入机制，积极引导工商资本、民间资金参与畜禽遗传资源的保护和开发利用。
　 （五）加强宣传和培训
　　利用报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传国家法律法规，广泛宣传畜禽遗传资源保护工作的重要性和迫切性，增强法制意识，切实提高参与畜禽遗传资源保护的主动性和自觉性。组织开展技术培训，加大技术指导与服务力度，提高从业人员的业务素质。建立国家畜禽遗传资源网站，促进信息交流和共享。以出版《中国畜禽遗传资源志》为契机，加强舆论引导，鼓励社会公众、专家学者、从业人员参与畜禽遗传资源科普宣传教育，营造有利于畜禽遗传资源保护与利用的社会氛围。