关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
国家计委
关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
2003/02/28
国家计委
按照党中央、国务院实施西部大开发战略、积极发展高技术产业的部署，国家计委自2000年起实施“高技术产业化西部专项”。通过专项建设，有效提升了西部地区的产业技术水平、竞争素质和经济活力，对西部地区的产业结构调整、特色优势经济发展起到了积极的推动作用，取得了比较显著的社会、经济和环境效益。
为贯彻党的十六大精神和国务院西部地区开发领导小组会议要求，进一步推进西部大开发、加快发展高技术产业，促进西部地区社会经济快速、健康和可持续的发展，国家计委决定继续组织实施高技术产业化西部专项。针对专项实施中的成功经验和存在问题，提出如下实施意见：
一、基本思路
西部地区市场发育滞后，资源的组合水平和配置能力比较低，人才、技术及资金比较缺乏，生态环境脆弱，与东中部地区的社会经济发展差距较大。开发西部、缩小差距、实现全面建设小康社会的战略目标，最根本的途径就是要应用先进的生产力和生产方式，运用先进的发展理念和管理模式，促进西部地区市场经济体系的不断完善，促进生产要素组合的不断优化，促进西部地区经济结构的调整升级和竞争素质的不断提高，为西部地区实现跨越式发展提供技术基础。
因此，不断开拓创新，将先进技术的产业化作为引导西部资源优势向经济优势与竞争优势有效转化的突破口，加大高技术产业化西部专项的总体投入力度，将是今后一个时期我委贯彻中央西部大开发战略工作的重要组成部分。西部的高技术产业化工作要从西部地区的具体实际出发，加强规划、突出重点。要大力发展具有明显生态环境建设、资源深度综合开发和社会稳定发展联带作用的生态环保产业，在高技术应用和优势资源合理配置基础上形成西部特色优势产业链。
二、实施原则与目标
高技术产业化西部专项的组织和实施应把握以下原则：
（一）统筹规划、分步实施的原则
西部生态环保产业示范工程和特色产业链的选择应符合国家西部开发规划，符合国家产业发展政策与产业布局。强调统筹规划、分布实施。在认真研究本地区区域特色和优势的基础上，提出明确的社会、经济、生态、技术目标，有计划、有步骤、有重点地组织专项规划实施。充分调动中央和地方的两个积极性，发挥政府投资的最大效益。
（二）社会-经济-生态-技术多效联带发展的原则
围绕西部大开发的整体战略目标，鼓励关联度强、多效联带效应显著的高技术产业化项目建设，促进技术、经济、社会和生态环境效益的有机结合。
（三）发挥比较优势、发展特色产业的原则
西部特色产业链的策划应以市场为导向，发挥西部地区的区域特色与比较优势，努力培育西部特色优势产业（群）链，提高西部产业的核心竞争力，促进西部产业技术水平整体的提升。
（四）鼓励东、中、西部地区相结合的原则
西部特色优势产业链规划主要以省区为空间单位，但不强调“基地”、“园区”等空间形式。鼓励西部地区在进行产业链的规划过程中充分考虑吸引东、中部地区的技术、资金和人才。
实施高技术产业化西部专项要力争达到以下目标：
（一）建立资源深度开发和生态环境建设、社会稳定发展有机结合的西部发展模式，促进西部地区经济、社会和环境的协调与可持续发展。
（二）在西部地区形成一批技术含量高、具有现代产业组织活力与管理水平和较强市场竞争力的特色优势产业(群)链，推动西部特色优势资源的转换和产业升级。
（三）提高西部经济发展的技术含量和竞争素质，推动西部经济实现跨越式发展。
三、近期工作重点
（一）支持以先进技术应用为基础、具有“生态环境建设-资源综合开发利用-社会稳定发展”联带效应的示范工程建设。主要包括：
1、生态退化地区、重大生物资源保护区域的资源综合开发与环境保护建设。
2、退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程后续产业开发。
3、具有较高生态价值与经济价值的重要濒危动植物资源的保护性、恢复性综合开发。
4、具有重要生态与社会经济价值的地方特色资源的保护性、恢复性综合开发。
（二）支持以先进技术产业化为基础、深度开发具有当地特色与资源优势的“西部特色优势产业链”项目。主要包括：
1、具有明显特色、比较优势显著、市场前景良好的西部地区优势农业资源深度开发产业链。
2、具有重要经济价值、文化价值及生态价值的传统医药资源深度开发产业链。
3、具有显著社会、经济效益的西部特色矿产资源深度开发产业链。
4、具有明显产业基础优势、市场竞争优势和人文技术优势的西部地方特色经济产业链。
四、专项实施要求
（一）国家计委通过政策引导、资金扶持等方式，积极推动高技术产业化西部专项的组织与实施。
（二）国家及地方政府采取各种有效措施，鼓励和引导社会资金、技术与人才资源向上述重点领域流动；支持东中部地区与西部地区在上述领域的高技术产业化合作。
（三）西部地区在组织策划生态环保产业示范工程和特色优势产业链过程中，应广泛听取专家意见，在做好规划前提下，开展项目储备、筛选等前期工作，确保项目筛选的质量水平。在项目审批后，加强对参与企业在项目管理、市场开拓、技术引进、信息指导等方面的扶持和服务力度。
五、项目审理程序
（一）生态环保示范工程项目
西部省区计委按有关规定组织编制项目建议书，上报国家计委；国家计委根据国家高技术产业化项目审理程序，组织专家对项目进行评估、筛选、批复立项；项目单位根据要求，委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，地方计委审查后上报国家计委审批，国家将在资金上给予一定支持，项目将享受相关优惠政策。
（二）西部特色优势产业链
1、由西部省区市及相关地区计委负责组织有关方面专家、行业协会或企业，开展产业链规划研究，提出规划方案，上报国家计委；国家计委对规划方案进行评审。国家将对特色产业链中的重点项目给予一定资金支持并享受相关优惠政策。
2、“西部特色优势产业链”由若干相关的高技术产业化项目组成，地方计委根据国家计委对规划的指导意见，制定“产业链”的建设与管理细则，落实项目实施方案，监督管理“西部特色优势产业链”的建设与发展。在符合规划方案的前提下，根据审批权限，项目分别由省市计委、国家计委按照有关程序审批。
3、地方应从各自地方和各产业链的具体情况出发，在政府指导下由相应机构负责落实国家与地方有关高技术产业化“西部特色优势产业链”的各项政策措施，监督管理进入产业链的项目，保障项目的顺利实施建设，研究产业链的产业发展效应和产业环境变化，收集并发布有关产业链发展的各种信息，组织信息交流服务，引导各种社会资源进入“西部特色优势产业链”。
六、具体要求
（一）生态环保示范工程项目
1、所申报的项目应符合专项的安排原则和工作重点，有较高的技术含量和创新性，具备产业化条件，产品有较好的市场前景和竞争力，预计产生较好的经济效益和社会效益，具有明显的示范、推广作用。目前尚处于研究开发阶段或未取得国家有关方面生产许可的项目，不在本专项的受理范围。对本专项已经支持过的同类项目原则上不再支持。
2、所申报的项目应提供相应的技术评价文件，包括省部级以上的技术鉴定证书或发明专利证书，相关的查新报告，国家权威部门提供的产品检测报告等；有产品准入条件和标准的项目，必须符合该行业管理的有关规定，并提供相应的证明材料。
3、如无特殊情况，我委于每年3月和9月开始项目的审理工作，请有关部门和地方计委在每年2月15日和8月30日前，将所申报的项目建议书、项目简介、项目简表等有关文件（一式两份）和相应的电子文档（需符合国家计委高技术产业化项目管理系统的要求）报送国家计委。
4、项目主持部门一定要按要求严格把关，确保上报项目水平。同时注意，在项目申报期内，有关项目情况，项目申报单位应向有关部门或地方计委汇报，国家计委不直接接待项目申报单位。
5、有关最后入围参加答辩评选的项目及评选的注意事项、具体时间、地点，将在我委完成项目初评后另行通知。
（二）“西部特色优势产业链”采取成熟一个办理一个的原则，不再集中审理。
关于印发《大连市危险化学品充装安全管理规定》的通知
辽宁省大连市安全生产监督管理局
关于印发《大连市危险化学品充装安全管理规定》的通知
大安监发〔2008〕122号
各区市县安全生产监督管理局，各相关企业：
为加强对危险化学品充装的安全监管，防止和减少危险化学品在充装环节出现或引发的安全生产事故，依据《危险化学品安全管理条例》和相关标准，现制定《大连市危险化学品充装安全管理规定》，并印发给你们，请各区市县安全生产监督管理局和相关单位贯彻执行。
大连市安全生产监督管理局
二〇〇八年四月二十四日
大连市危险化学品充装安全管理规定
第一条 充装单位必须建立健全安全责任制等安全管理制度，建立健全充装岗位的安全操作规程。
第二条 充装单位应对相关人员进行安全教育和培训，取得相关部门的资格证，持证上岗。
第三条 充装单位应严格核查运输单位的安全资质；严格核查罐体、车辆资格及其证件与实物的一致性；严格核查相关危险化学品运输证、准购证等相关证件；严格核查充装车辆的司机、押运员的资格证件。禁止对缺少相关证件及不具备一致性的容器（车辆）进行充装（装运）。
第四条 充装单位应严格执行《特种设备安全监察条例》、《压力容器安全技术监察规程》、《气瓶安全监察规程》和《气瓶安全监察规定》等相关安全管理规定。
第五条 充装前，充装单位应对罐体、阀门及附件（安全阀，压力表，液位计等）的灵敏度、可靠性进行检查，气体充装应确认罐（瓶）体内留有规定的余压，如无余压须进行置换、抽真空等技术处理，并经分析合格后方可充装。
第六条 充装单位应保证充装设备和被充装容器之间的连接管线、接头的材质、强度符合工艺要求，连接安全有效；应保证充装系统的电气设备、设施符合国家相关规定；应保证流量计、液位计、称重衡称等计量装置显示清晰准确；应设置充装的紧急切断装置，并保证完好适用；在充装易燃易爆气体或液体时，在防爆区域内应使用防爆工具和防爆通讯器材；应保证现场的灭火设施设备齐备、完好。
第七条 充装单位应保证所充装的危险化学品质量符合相关标准；充装单位应有齐全的原始充装记录，并妥善保管，保存时间不应少于一年；充装单位相关人员应严格核对充装容器和应充装物质的名称、数量，严格执行计量和复秤制度。
第八条 严禁超过容器规定的充装量或超压充装；严禁超过运输车辆的核定载量充装（装运）；严禁在无可靠安全措施情况下，处理容器（气瓶）内的残液；严禁随意改变容器颜色标识，擅自更换或改装罐体，擅自改变容器用途。
第九条 充装单位在充装易燃易爆气体或液体时，要采取技术和管理措施，全面控制因充装速度、进料方式、静止时间、气候等原因产生的静电积累，采取切实措施，防止因车辆、人员、设备静电引发安全生产事故。
第十条 充装单位在雷雨天气等不安全气象环境和周边存在不安全因素情况下，应立即停止作业并采取有效防范措施。
第十一条 充装人员应严格遵守安全操作规程和相关安全规章制度。充装单位作业人员应坚守岗位，密切观察进料状况，作业时应遵守劳动纪律，文明装卸。
第十二条 充装单位应针对不同的充装物质和可能发生的紧急情况，配备（置）相关适用的应急抢险设施设备，制定有针对性的预案，并按规定时间进行应急演练。
第十三条 充装易燃易爆气体或液体车辆应配置适用的阻火器；充装车辆的车载消防器材应齐备、完好；警示标志灯、牌应符合相关规定，GPS能够正常使用；运输剧毒品车辆，应配备相应的应急处置工具、防护服和自给式正压呼吸器等防护用品，押运人员应能熟练使用。禁止对缺少相关设施设备的容器（车辆）进行充装（装运）作业。
第十四条 在充装现场，充装车辆在熄火后应刹紧制动器，在有坡度的场地应采取防止溜车措施，装卸过程司机不得离开现场。
第十五条 充装单位应提供产品的《安全技术说明书》和《安全标签》，对相关运输、经营、储存、使用单位的安全管理状况进行了解、走访，并对其运输、经营、储存、使用环节的安全技术问题予以培训、指导、服务。
河北省消防设施管理规定
河北省人民政府
河北省消防设施管理规定
河北省人民政府令〔2011〕第3号
《河北省消防设施管理规定》已经2011年1月28日省政府第80次常务会议通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。
省长
二○一一年二月九日
河北省消防设施管理规定
第一章总则
第一条为加强消防设施管理，提高社会抗御火灾的能力，维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》和《河北省消防条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政区域内消防设施的规划、建设、维护和管理工作，适用于本规定。
第三条本规定所指消防设施包括公共消防设施和建筑消防设施。
公共消防设施包括：
（一）消防队（站）、消防趸船、消防直升飞机停机场（坪）、消防训练及战勤保障设施；
（二）市政消火栓、消防水鹤、消防水池、消防取水码头、消防供水管网及其他消防取水装置；
（三）消防车通道、消防安全疏散通道、防火间距、消防安全标志、户外消防安全宣传设施；
（四）火警信号传输线路、户外通信机站及配套设施；
（五）其他防火、灭火、抢险救援装备、设施和器材。
建筑消防设施包括：
（一）自动灭火系统、火灾自动报警及消防联动控制系统；
（二）防烟排烟系统；
（三）消防通信及火灾应急广播系统；
（四）消防供电、配电系统和电气防火防爆设施；
（五）灭火器和消防给水系统；
（六）防火门和活动式防火分隔设施；
（七）火灾应急照明、疏散指示标志及疏散楼梯、疏散走道、疏散门、消防电梯。
第四条县级以上人民政府及有关部门负责本行政区域内公共消防设施的规划、建设、维护和管理工作。
机关、团体、企业、事业单位及其他组织负责本单位建筑消防设施的建设、维护和管理工作。
第五条县级以上人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内消防设施的监督管理。
第二章公共消防设施管理
第六条各级人民政府应当按城乡规划编制、修订消防规划。消防规划必须包括详尽的公共消防设施建设内容。
县级以上人民政府应当将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算。
第七条设区的市、县级人民政府应当将公共消防设施与城市基础设施同步规划、同步设计、同步建设，保证公共消防设施与经济社会发展相适应。
第八条发展和改革部门应当依据消防规划，将公共消防设施建设和消防装备器材配备列入地方固定资产投资计划。在审批城乡基础设施建设、改造项目时，应当审查有关公共消防设施的投资计划。
第九条城乡规划确定的公共消防设施建设预留用地，由设区的市、县级人民政府城乡规划、国土资源行政主管部门进行控制，任何单位和个人不得擅自改变用途。
第十条住房和城乡建设主管部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应当依据消防规划将公共消防设施纳入建设、改造计划，统筹实施。
第十一条设区的市、县级人民政府应当按城乡规划和国家、省有关规定建设消防站，配备符合国家标准的消防装备和训练设施。
设区的市人民政府应当根据需要建设消防调度指挥中心。
第十二条供水单位在进行供水管网建设、改造时，应当按国家有关技术标准，统一建设市政消火栓等公共消防供水设施。供水管网不能满足消防用水要求的，应当进行改造或者修建消防水池等储水设施。
规划区内有江河、湖泊和水塘等天然水源的，县级以上人民政府有关部门应当修建通向天然水源的消防车通道和取水设施。
第十三条公安机关消防机构应当为市政消火栓等公共消防供水设施的布局和建设提供技术支持和服务。
有关的公共消防供水设施建设、改造项目竣工后，市政公用设施主管部门应当会同公安机关消防机构进行综合验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
第十四条公共消防设施维护管理单位应当明确内部工作职责，确定专人负责维护管理工作，为公共消防设施设置消防安全标志，保证其完好有效。
供水单位根据实际配备专兼职检修人员，负责市政消火栓的安装、维修和保养。
公安机关消防机构定期对公共消防设施进行测试，及时发现故障隐患并及时通知有关单位排除。
第十五条城市街区道路应当按国家有关规定建设，保证道路宽度、间距、转弯半径、净空高度、承载力及回车场等符合国家消防技术规范要求。设置道路栏杆等障碍物的道路，应当预留消防车通道。
任何单位和个人不得占用公共建筑、居民住宅小区的消防车通道、消防车工作场地。
室外集贸市场管理单位应当确保消防车通道不被占用。
第十六条公安机关消防机构应当与住房和城乡建设、交通运输、通信等主管部门以及供水、供电、供气、医疗急救等市政公用企业建立信息共享机制，及时通报有关信息。
市政公用企业和建设等单位在停电、停水以及截断通信线路、修建道路等影响公共消防设施使用的，应当事先通知当地公安机关消防机构。
第三章建筑消防设施管理
第十七条新建、改建、扩建的建设工程应当按国家和省有关规定进行消防设计，安装、配置建筑消防设施。
鼓励使用安全控制、报警、逃生等先进消防设备和产品。
第十八条设有自动消防设施的建设工程竣工后，自动消防设施应当依法委托取得资格的消防技术服务机构进行专业技术检测，未经检测的，公安机关消防机构不予受理消防验收或者消防验收备案抽查。
第十九条投入使用的建设工程，建筑物的使用单位或者管理单位应当定期对建筑消防设施实施维修、保养，每年至少进行一次全面检测，检测记录存档备查。
固定灭火系统、火灾报警系统和机械防烟排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施的检测，应当依法委托取得资格的消防技术服务机构进行。
第二十条建筑消防设施的使用单位或者管理单位应当履行下列日常管理责任，确保建筑消防设施完好有效：
（一）明确建筑消防设施的管理人员及其职责；
（二）制定落实建筑消防设施维修、保养、检测等操作规程和管理制度；
（三）定期组织对建筑消防设施进行巡视检查、测试检查；
（四）组织自动消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训；
（五）配备经消防安全培训合格的消防控制室值班、操作人员，落实消防控制室24小时两人值班制度，及时发现并准确处置火灾和故障报警；
（六）建立建筑消防设施配置、运行、检测等情况的管理档案。
第二十一条消防技术服务机构应当按有关消防法律、法规和技术标准进行检测维修，对出具的检测结果及服务质量负责，并向公安机关消防机构备案。
第四章监督管理
第二十二条上级人民政府应当对下级人民政府和本级人民政府有关部门履行公共消防设施规划、建设、维护和管理职责的情况进行监督检查。
第二十三条公安机关消防机构依法单独或者联合有关行政主管部门对公共消防设施的设计、建设、维护、管理情况和消防技术服务机构提供服务的质量进行监督检查。
第二十四条公安机关消防机构及其工作人员应当按法定的职权和程序履行检查职责，不得收取费用，不得利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。
第二十五条公共消防供水设施建设、管理和维护单位及公安机关消防机构，应当建立公共消防设施档案。
第二十六条任何单位和个人应当爱护消防设施。对破坏消防设施的行为，任何单位和个人有权制止或者向公安机关消防机构举报。
第五章法律责任
第二十七条县级以上人民政府有关部门违反本规定的，由人民政府或者监察部门依照管理权限予以通报，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条公安机关消防机构及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）不依法履行消防监督检查职责的；
（二）在消防监督检查时发现问题不依法查处的；
（三）利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十九条违反本规定第十二条第一款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。
第三十条违反本规定第十四条第二款、第十六条第二款规定的，由公安机关消防机构责令改正，处一千元以下罚款。
第三十一条违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：
（一）消防技术服务机构未备案提供技术服务的；
（二）维护管理单位未设置公共消防设施消防安全标志的；
（三）未配备经消防安全培训合格的消防控制室值班、操作人员的；
（四）消防控制室未落实24小时两人值班制度的。
第六章附则
第三十二条乡镇、农村的公共消防设施建设管理参照本规定执行。
第三十三条本规定自2011年4月1日起施行。