从美国移民局看美国移民法中的人权问题

虚风子

今年三月十一日，正值美国"九一一"惨剧半年纪念之日，
佛罗里达一所飞行学校收到并公布了美国移民局寄往该
校的两封公函。这两封信是移民局对这所学校两名前留
学生申请学生签证的批准函。而这两名学生正是在六个月
前劫持客机并撞毁世贸大厦、后被联邦调查局通辑的"恐怖
分子"。消息传出，美国朝野震动。布什总统更是勃然大怒，
责令严查移民局。给已死之敌颁发签证当然是个大笑话，
它暴露了美国移民局官僚、无能的积习垢病。
移民局这一失手自然绝非偶然，诸如此类错寄、缓寄、误
寄、甚至漏寄重要移民文件的现象，在移民局是司空见惯
的。同移民局打过交道的人大概也都有同感。只不过因为
受害者是移民，所以不为美国国人所关注重视罢了。不过美
国人对这次错投事件表现虽然出了极大的震惊与愤怒，
但绝大多数却仍然对美国移民局许多更为严重的丑行一无
所知。他们不知道移民局错投的并不仅仅的是公函，而是
进入大狱的许多来自世界各地的移民。
据美国人权组织"人权了望"在2000年底公布的材料透露，美
国移民局近年来囚禁移民人数不断上升。至2000年，每天平
均被关押拘禁的移民多达两万人（95年平均每天拘禁移民
的人数仅为6，700人），其中约有数千名为孤单儿童。许多移
民的入狱都没有经过任何正常的司法程序，关押条件有的
极为恶劣，移民局工作人员虐待移民、侵犯人权甚至导致移
民自杀现象屡有发生。
一位逃难来到美国的伊拉克难民的故事反映了一般难
民在美国移民局的经历。据美国Newsday2001年6月3日的报
导，这位21岁的青年名叫Al-Torfi来自伊拉克南部。他在父亲
与两个兄弟被政府杀害后逃离的家乡，先是逃到北方，后通
过一个走私犯的帮助进入了土尔其。他从依斯坦布尔飞至巴
赛罗那，然后又从西班牙飞到纽约，前后碾转了十八个月。
在飞机着陆的那一时刻，他回忆说，"我非常非常高兴。我
觉得我终于到达了一个安全的地方。"然而他一下进入肯
尼迪机场，就被移民局的人关押了起来。因为他没有合法的
美国签证。他先同另一个申请政治避难的人铐在一起，然后
被警员运到纽约150大道一个由旧库房改成的监狱。那监
狱里拘禁着同来自世界许多国家的200多名移民。在那里他
被双手铐在腰间，全身剥光然后穿上桔红萤光的狱服，腿
上喷写"INS"（移民归化局）。他在那里一关就是四个月。
Al-Torfi其实还算是幸运的。因为他毕竟还同其他移民同在
一"大熔炉"里。许多州的移民局由于自身的监狱空间有限，
就租用了许多州或市镇监狱。据"人权了望"组织统计美
国有60％以上的移民都被囚禁在地方监狱中。有的州甚至因
为租金收入甚丰而免了了州税。许多移民，特别是申请政治
避难的移民，没有任何犯罪行为，属于"行政拘留"，却同刑事
犯罪分子关在了一起。由于语言、文化、宗教等方面的不
同，这些无辜逃难的移民在美国遭受即使留在他们本国也
不一定会遭受到的牢狱之苦。说Al-Torfi所以幸运还因为他只