财政部


财政部关于深入开展治理教育乱收费工作的通知

2005年3月25日 财综[2005]11号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　近几年来，在各级政府的统一领导下，财政部门与教育、纠风等部门密切配合，采取一系列措施，对教育乱收费问题进行了专项治理，取得了阶段性成果。但是，从专项检查的情况看，当前教育收费仍然存在一些问题。比如，一些学校尤其是高等学校违规收费现象还时有发生，一些地方“一费制”收费办法不尽规范，公办高中择校生“三限”政策不够完善，通过学校向学生搭车收费等行为屡禁不止。因此，治理教育乱收费的任务仍十分艰巨。各级财政部门要从践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义。为贯彻落实第三次全国治理教育乱收费工作电视电话会议以及国务院七部委《关于2005年治理教育乱收费工作实施意见》精神，现就各级财政部门深入开展治理教育乱收费工作的有关事项通知如下：
　　一、进一步规范教育收费管理。一是各级财政部门要与教育、纠风、价格等部门密切配合，继续共同做好治理教育乱收费工作，坚决取消未经中央和省两级人民政府及其财政、教育、价格部门批准的收费项目，以及不合理的收费项目，降低过高的收费标准，切实减轻学生及其家长负担。在治理教育乱收费期间，任何地区都不得增设新的教育收费项目，提高教育收费标准。要坚决纠正和严肃查处有关部门和单位通过学校向学生搭车收费，以及向学校的各种摊派行为。二是要切实落实教育收费公示和校务公开制度，督促学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙或者招生简章等形式，向社会公布国家批准的收费项目和标准，通过公告等形式定期公布学校的财务状况，自觉接受学生、家长和社会监督。三是要加强教育收费票据管理，公办学校各项教育收费都要严格按照国家规定使用中央或省级财政部门印制的票据，做到“以票管费”，防止“白条”收费或者利用票据乱收费。四是要进一步完善教育收费听证制度、教育收费巡查制度、教育收费财务检查制度、乱收费责任追究制度等各项制度，建立科学合理的教育收费监管长效机制。
　　二、完善“一费制”收费办法。在全国义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，是从根本上治理义务教育阶段乱收费，规范教育收费行为的重要措施。各省、自治区、直辖市财政部门要严格按照国家规定的“一费制”收费范围和标准核定原则，完善“一费制”收费办法，防止将“一费制”范围定得过宽、标准定得过高，严禁通过“一费制”形式将乱收费及不合理收费合法化，坚决纠正学校在“一费制”之外强制收取代收费项目的行为。
　　三、统一进城务工农民子女就学收费政策。各级财政部门要认真贯彻落实中央、国务院关于切实减轻农民负担的各项政策，继续清理对进城务工农民子女就学不合理的收费规定，对农民工子女在城市就学的，要实行与当地城市居民子女同等的待遇，统一收费项目和标准，不得收取借读费、择校费，更不得强制农民工捐资助学或向农民工摊派其他费用。对经济困难的农民工子女就学要酌情减免费用。
　　四、大力加强教育收费资金管理和监督。各级财政部门要进一步深化教育收费“收支两条线”管理改革，将各类公办学校收取的学(杂)费、住宿费等各项行政事业性收费全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围，并严格按照批准的预算和规定的时间及时拨付学校经费，保证学校正常经费开支需要。要加强学校收费资金的会计核算和财务管理，健全各级学校财务管理制度，确保教育收费资金全部用于教育事业，不得截留、挤占、统筹、挪用学校收费收入，不得将学校收费资金用于与教育无关的其他开支。2005年，财政部将组织力量，对部分中央直属高等院校收费“收支两条线”执行情况进行专项检查。地方各级财政部门也要对本级所属学校收费“收支两条线”执行情况进行专项检查，严肃查处各种乱收费行为。
　　五、继续加大教育经费投入力度。各级财政部门要严格按照《教育法》的有关规定，继续加大教育投入力度，确保财政预算内教育经费增长比例高于当年财政经常性收入的增长比例，依法保障教育经费稳定增长,并将新增教育经费主要用于农村义务教育。按照国务院的部署，2005年中央财政将继续安排专项转移支付资金，支持深化农村税费改革，各地区要结合农村税费改革政策落实工作，不断完善农村义务教育“以县为主”管理体制，健全投入保障机制，确保农村义务教育正常运转。要合理调整教育支出结构，逐步从注重学校硬件设施建设扩展到提高办学质量和资助贫困学生等方面。要加快对农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策的实施步伐，完善以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”相结合的高校贫困学生资助制度。要规范和加强教育经费管理，不断提高教育资金使用效益。


浙江省杭州市人民政府


杭州市市区经济解困房销售管理实施细则



为更好地贯彻实施杭政犤2003犦3号文《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》精神，逐步改善低收入家庭住房条件，特制订本实施细则。

一、总则


1．发展建设经济解困房的目的，是充分体现经济解困房的社会保障性，建立和完善多层次的住房供应体系，不断满足低收入家庭日益增长的住房需求。


2．经济解困房是指政府针对低收入家庭专项建设的建筑面积控制在55－60平方米／户的经济适用住房。

二、售房原则


1．低收入家庭购买经济解困房解决住房困难实行政府补贴、定向供应，每户限购一套。


2．经济解困房房源建筑面积原则上控制在每户55平方米标准以内，补贴面积按人均8平方米使用面积控制。


3．低收入家庭申请购买经济解困房实行公示、准购、轮候制度。

三、销售对象


除符合杭政办犤2001犦2号《关于杭州市市区经济适用住房销售管理的意见》规定外，低收入家庭还需符合下列条件：


1．本市市区范围内实际居住的一对夫妇为一个申购家庭（含单亲家庭）；


2．家庭收入在我市上一年度户均收入60％以下且无法享受住房分配货币化的；


其中：“上一年度户均收入”以杭州市统计局每年年初公布的数据为准；“市区上一年度户均收入60％以下”是指以杭州市统计局公布的上一年度市区人均可支配收入×家庭实际人数×60％计算求得。2002年度杭州市统计局公布市区人均可支配收入为11720元。


3．住房条件属以下情况之一的：（1）家庭人均住房使用面积在6平方米（含）以下（含私房）；


（2）属拆迁货币安置的，本市无其他住房（含私房）且所得货币安置款不足以购买人均使用面积8平方米（含）经济适用住房（按定向经济适用住房销售基价计），并在拆迁范围以外本市无其他住房（含私房）。

四、销售价格与补贴标准


1．低收入家庭购买经济解困房，在单户建筑面积控制标准以内部分面积按市物价局核定的经济解困房销售价格购买，同时由政府按人均使用面积8平方米（折合建筑面积人均12平方米、高层每户再增加建筑面积10平方米）标准按200元／平方米（建筑面积）给予补贴；


2．超出单户控制标准以上部分并在享受职级标准以内的建筑面积按经济居住房的价格购买，超过享受职级标准以上部分建筑面积均按市物价局核定的该住房商品房价或同类地段商品房价格购买。

五、售房对象的申请、认定、销售流程


（一）申请、认定1．属单位职工的，向所在单位提出申请，填写《杭州市市区居民低收入家庭购买经济解困房申请表》，由夫妻双方所在单位（一方无单位的由社区、街道）负责核实住房、收入及是否实行住房补贴等情况，并分别在各自单位（社区）公示15天，无异议的签署意见并盖章后，由申请人所在单位在7天内将材料汇总报市房改办；


属无单位居民的，向户口所属区房管局提出申请（如属拆迁范围无单位居民的，向拆迁地所属区房管局提出申请），填写《杭州市市区居民低收入家庭购买经济解困房申请表》，由区房管局负责核实住房情况，所属社区和街道负责核实收入情况，并在社区公示15天，无异议的签署意见并盖章后，由区房管局在7天内将材料汇总报市房改办；


2．申请人须提供以下材料复印件并校验原件：


（1）夫妻双方身份证复印件；（2）夫妻双方户口本复印件（含盖有杭州市公安局专用章并有房屋地址的首页），夫妻双方户口不在同一户口本的，需提供结婚证书复印件；


（3）户口所在地住房的产权证明或其他住房（承租公房、私房等）租赁产权证明复印件，如属集体户口无房的，由单位出具无房证明；


（4）属单位职工的，提供单位未实行住房货币补贴的证明；


（5）属拆迁货币安置的职工、居民，提供浙江省建设厅监制的《浙江省城市房屋拆迁补偿安置协议书（货币补偿协议）》。


3．市房改办审核批准后，对符合条件者发放《杭州市市区居民低收入家庭定向经济解困房准购证》（以下简称《解困房准购证》），有单位的由单位、无单位的由区房管局统一将《解困房准购证》领取后送交给申请户。


4．本细则实施前已取得《杭州市市区购买经济适用住房准购证》且符合第二条规定的家庭，须按上述程序由单位或区房管局（社区、街道）核实收入、住房等情况并公示无异议后，报市房改办换发《解困房准购证》。


5．市房改办定期将发证清单抄送市建委、市财政局。


（二）销售1．市建委根据市房改办提供的申购家庭数负责筹集定向销售房源，每季度一次将房源切块安排给市房改办。


2．购房采取轮候制。市房改办根据房源数、以准购证号为序确定申购范围，将房源、申购名单公告后组织申购家庭公开摇号选房。


3．选房后，申购家庭凭市房改办出具的《杭州市市区购买经济解困房联系单》到指定开发建设单位办理购房手续。


4．对经核准的申购家庭无正当理由不愿购房的，即取消本次定向经济解困房准购资格。


5．对采取隐瞒、欺骗等手段购房的，立即收回所购住房或限期补足同类地段商品房差价款。

六、补贴方式


1．开发建设单位凭《解困房准购证》与申购家庭办理售房手续，其中享受政府补贴部分由开发建设单位在本年度末直接向市财政局申请。


2．开发建设单位每半年一次向市建委、市财政局、市房改办报送定向销售情况表。


3．申购家庭购房后，如夫妻双方所在单位任何一方开始实行住房分配货币化，可享受住房补贴首先用于归还政府补贴（具体办法另定）。

七、产权处置


1．购买经济解困房后须按规定办理交易手续、缴纳有关税费并进行产权登记，在房屋所有权证上加注“经济解困房”，房屋所有权归购房者所有。


2．职工个人购买经济解困房，可根据《杭州市市区公积金个人住房抵押贷款试行办法》，申请抵押贷款。


3．经济解困房在合同登记备案时，开发单位应提供由物价部门核定的对其减免的土地级差地租和大市政配套费以及相关规税规费标准，并将该内容在开发单位与购房人签订的预售合同中注明。


4．上市交易（1）经济解困房购买后，自办理经济解困房房屋所有权证之日起10年内不得上市交易。（2）经济解困房上市交易的，应将下列费用计缴财政：


a、原政府给予的补贴资金；b、原按经济解困房价格购买的面积部分，补交物价部门核定减免的土地级差地租和大市政配套费、相关规税规费及相应利息。


（3）在限制上市交易期限内：因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的，经市房管局核准后，允许办理交易过户手续；但在办理交易过户手续后，房产性质仍为经济解困房，限制上市交易期计算以原房屋所有权证办理之日起计。


因法院裁定、判决、调解等必须发生房屋所有权转移的，经市房管局核准后，按上市交易第（2）款规定缴纳有关费用后，允许提前上市。

八、本细则自发布之日起实施。