浅谈我国取保候审制度的完善
王叙
保释是源于英国的一项法律制度（在我国相应称为取保候审制度）。早在1679年，英国《人身保护法》就规定了请求准予保释是被羁押人的一种权利。保释制度的形成有两条重要的理论基础：一是任何人均享有自由权，哪怕存在犯罪嫌疑，也应尽量保证人在社会生活中的自由。二是无罪推定原则。任何人在未经判决有罪以前都是无罪的，都应享有自由的权利。
保释制度目前已为许多国家所采纳，我国于1996年修订刑事诉讼法时亦也明确规定了取保候审制度。保释制度之所以能够得到广泛的采用，就在于它自身的优越性。
第一，保释制度具有重要的权利保障功能。在刑事诉讼中，对犯罪嫌疑人实施羁押固然有利于保证诉讼的顺利进行，但同时也要看到羁押作为最严厉的强制手段，它会造成对人权的严重侵害，因而是一种极具危险性的制度。特别是在我国目前的司法实践中拘留及逮捕的比例很大，“事事必拘留、案案必逮捕”，审前羁押已成为一种惯例。办案机关对羁押的实用主义，导致了超期羁押的极易出现，这一行为严重侵犯了公民的合法权利。在尊重人权、保障人权已成为国际潮流的今天，这些问题更应引起我们的正视。所以，基于保障人权的精神要求，我们要把羁押的适用限定在特定的范围内，若非出于防止干扰诉讼及因具有较大的社会危险性而作必要防范的目的，则应予以犯罪嫌疑人以保释的可能。
第二，保释制度的另一优点在于对国家资源的节约。公安机关对犯罪嫌疑人的羁押看管，要求有大量的人力物力作为保证，对于我国这样一个发展中国家来说，把有限的办案经费大量投入到看守所的建设上，并不是一个最优的资金配置选择。因而在诉讼过程中有效地运用保释制度，将会在一定程度上节约国家资源，合理有效的分配办案资金，加大对社会治安的防范投入，以取得最佳的社会效果。
第三，大量的犯罪嫌疑人审前被集中羁押在一起，势必会造成犯罪习性的交叉感染，那些主观恶性小、甚至可能是原本无辜的犯罪嫌疑人，因处于和累犯、惯犯一同羁押的环境中而潜移默化地发生思想改变，这无疑是与教育改造的初衷相背道而驰。相比之下，保释在外的犯罪嫌疑人自然不易产生上述问题。
与国外的保释制度相比，我国的取保候审制度有其自身的特点，但由于我国建立此项制度时间较短，从内容到程序上都存在着一定的问题。
首先根据《刑事诉讼法》的规定，取保候审是指公检法三机关在刑事诉讼中，依法责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交纳保证金，担保犯罪嫌疑人、被告人不逃避侦查和审判，随传随到的一种强制方法。取保候审的适用范围则由《刑事诉讼法》第五十一条、第六十条、第六十五条、第六十九条、第七十四条做出了相关规定。其中，刑事诉讼法第五十一条明确规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。”从以上这些规定来看，取保候审的适用范围还是比较广泛的，但是在司法实践中，真正能够被取保候审的犯罪嫌疑人所占比例很少。究其原因是多方面的，但各办案机关对于“不致发生社会危险性”这一条文的理解发生偏差是一个主要原因。
《刑事诉讼法》第六十条中的“不致发生社会危险性”，就是指通过对犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实、犯罪情节，涉嫌的罪名，以及平时表现、个性特征，罪中表现和事后态度进行综合考虑以后，如果认为其犯罪性质较轻，涉嫌罪名不重，犯罪情节不很恶劣，犯罪手段一般，平时表现尚好，属初犯、偶犯，主观恶性较小，犯罪以后又有悔改之意并积极帮助被害人挽回损失等等，那么，就可以认定其人身危险性较小，对其适用取保候审，行为人不至于再去实施违法犯罪行为，甚至不对其实施任何强制措施，他也不会再违法犯罪，综合以上即可认定为“不致发生社会危险性”，就可以对其适用取保候审。应该说这一判断标准既考虑到了对犯罪嫌疑人的权利保障，同时又兼顾保证诉讼的进行，是一种较合理的解释。但在实际工作中，办案机关尤其是公安机关的具体工作人员，往往不是从保障人权的方面去理解这一条文规定，而多是从方便诉讼的角度去考虑，对“不致发生社会危险性”作扩张性理解，为防止犯罪嫌疑人逃跑、妨碍侦查和审判，从职业观念上倾向于能拘留就拘留、能逮捕就逮捕，而并不考虑尽可能取保候审。在大多数办案人员的观念中，都是当案件出现事实不清、证据不足的情况时，取保候审才被使用，以防止错拘、错捕。这种观念理解上的原因，导致保释制度在我国的应用比国外有较大差距。英国是保释制度的鼻祖，也是这项制度运用较成功的国家。在英国，除特殊案件，如杀人、强奸、走私、毒品犯罪、持枪抢劫等案件外，其他案件的保释率都很高。这是因为英国的保释条例原则上适用于任何情况，而法庭只有在符合保释条例规定的理由出现时才能拒绝保释。因此在英国保释是一种常态，而羁押才是一种特殊情况。
其次取保候审的运用在程序上也有一定的缺陷。根据我国刑事诉讼法的规定，取保候审是一种刑事诉讼强制措施，只能用于刑事诉讼程序中。我国的刑事诉讼构造是直线形结构，遵循着“立案 侦查 提起公诉 审判 执行”这一体系。《刑事诉讼法》第八十六条规定，“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。”立案作为刑事诉讼程序的起点是一个必经的阶段，没有此程序即不能展开刑事诉讼，更谈不上使用强制措施。然而在公安工作实践中，有一些案件立案前的审查时间相对较长，有时即使犯罪嫌疑人已被抓获，但也并不能立即判断出是否具备立案条件。譬如故意伤害案件，这是一类多发性的常见犯罪，在这类案件中被害人伤情的医学鉴定结论是判断是否具备立案条件的重要标准。但是受医学客观条件的限制，鉴定结论并不都能在案发后很快得出，有的疑难情况甚至要等上数日。这时，公安机关依照《人民警察法》第九条的规定，对于犯罪嫌疑人所能采取的措施只有两种选择，要么先行拘留，要么在留置48小时后释放。这两种做法都会产生相应的问题，无论是产生错拘或是错放的情况都是不能令人接受的，而此时最为有效的手段——取保候审却因未进入刑事诉讼程序而不能被使用。现在，有的基层办案机关在未立案的情况下，要求犯罪嫌疑人交纳一定数额的“保证金”以保证不逃跑，这当然是一种乱扣乱罚的做法，但此现象的出现也与我国保释制度的不完善有着很大的关系。与我国做法不同，英国警方在犯罪现场将犯罪嫌疑人逮捕后，迅速将被逮捕人带至警察局，交由主管警官决定是羁押还是保释。决定羁押的犯罪嫌疑人在24小时内（最长不超过72小时）就要送交法院，由法官再次决定是否保释。英国的这一程序不仅保证了诉讼的进行，同时也有力的保障了犯罪嫌疑人的权利不受侵害。虽然我国与英国法律体系不同，但其制度很值得我们借鉴。在此，笔者建议我国应立法使取保候审的使用不仅局限于刑事诉讼程序中，在刑事案件的初查阶段也应相应设置，以保证随后的诉讼能够顺利进行。
载于《行政与法制》2003年法学论坛专辑（下）
山东省征收排污费实施办法
山东省人大常委会
山东省征收排污费实施办法
山东省人大常委会
（1982年4月25日山东省第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一条 根据国务院发布的《征收排污费暂行办法》，结合我省两年来执行《山东省排放有害污水收费规定（试行）》的情况，制定本实施办法。
第二条 征收排污费的目的，是为了促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源、能源，治理污染，提高经济效益和环境效益，改善环境，保护人民健康，促进生产发展。
第三条 一切排污单位，必须坚持“谁污染谁治理”的原则，积极治理污染，消除危害，保护环境，造福人民。
第四条 一切排污单位，均应执行国家颁布的《工业“三废”排放试行标准》等有关规定。超过标准排放污染物的都要征收排污费。排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。
第五条 排污单位应当如实地向当地环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量和浓度，经环境保护部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据。如限期内不报，依环境保护部门一次性监测数据征收。
第六条 排污费的征收标准，按国务院《征收排污费暂行办法》附表中的规定执行。排污单位所排放的废水、废气、废渣中，在同一排污口含有两种以上有害物质时，应当按收费最高的一种计算。
第七条 排污费由排污单位所在城市、县环境保护部门征收。其中，省辖市分两级征收，区属和区属以下单位的排污费，由区环境保护部门征收；其他单位的排污费由市环境保护部门征收。暂无环境保护机构、或不具备收费条件的县（区），由地、市环境保护部门代收。
胜利油田、莱芜钢铁厂由所在地区环境保护部门征收。
第八条 《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布后，新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物超过标准的，采取渗井、渗坑排放有毒、有害物质的，有污染物处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物又超过标准的，视情节轻重和危害程度，加
一至三倍收费。
第九条 对缴纳排污费的单位，经过两年仍未达到排放标准的，从开征第三年起，每年提高征收标准百分之五。
排污单位经过治理和加强管理，已达到排放标准，或者显著降低排污数量和浓度，可向当地环境保护部门申请，经监测属实，应当停止或减少收费。
第十条 排污费按月征收。排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应当根据当地环境保护部门的缴费通知单，在二十天内向指定开户银行办理缴费手续。逾期不缴的，每天增收滞纳金千分之一。
第十一条 征收的排污费纳入预算内，按专项资金分级管理，不参与体制分成。
征收的排污费，百分之八十部分，中央部属和省属单位缴省财政，地、市属缴地、市财政，县（区）、社、队属缴县（区）财政；百分之二十部分，缴征收排污费单位的同级财政，其中各县（市）应将四分之一上解地、市财政。
排污单位，接到征收排污费通知单后，将排污费直接交送指定的开户银行，由开户银行划拨各级财政。
第十二条 企业单位缴纳的排污费，可以从生产成本中列支。提高征收标准的部分，全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支；实行“利改税，独立核算，自负盈亏”的全民所有制企业和集体所有制企业，在缴纳所得税后的利润中列支；事业单位缴纳的排污费，先从单位包干结余
和预算外资金中开支，如有不足，可以从单位事业费中列支。
第十三条 征收的排污费，作为环境保护专项补助资金，坚持专款专用，先收后用，量入为出，不能超支、挪用；如有结余，结转下年使用。
各级财政掌握的排污费百分之八十部分，由各缴费企业的上级主管部门按省环境保护局和财政厅制定的申批手续，用于补助缴费的当地企业、事业单位治理污染源，加强必要的科研、监测手段；百分之二十部分，由环境保护部门按申批手续，用于加强环境保护系统的监测手段等业务性
开支，补助必要的综合性污染防治和收费人员的经费。
第十四条 排污单位采取治理污染措施时，应首先利用自有财力安排，如确有不足时，可向其主管部门申报治理方案，由主管部门审查汇总，经同级环境保护和财政部门复核后，从征收的排污费中予以补助。
各级安排的排污费使用计划，应报上一级环境保护、财政和主管部门备案，监督使用；建设银行监督拨款。排污费若使用不当，上一级环境保护和财政部门有权通知拨款单位，停止拨款，终止计划的实施，并追究其责任。
属于第八条所列情况的单位，不予以补助。
第十五条 排污收费补助的环境保护治理项目，所需材料和设备，由企业主管部门向同级计划和物资管理部门申请给予安排。
第十六条 根据国家预算收支科目一百三十三款规定，征收排污费人员的经费和业务费列入当地财政开支。不足部分，暂由排污费中补助。
第十七条 对治理污染、保护和改善环境有显著成绩和贡献的单位、个人，给予奖励。企业、事业单位及其主管部门要将治理污染、保护环境作为评比竞赛的内容之一。
企业、事业单位，因责任事故而造成严重污染危害，应追究肇事者和主要负责人的责任，并扣罚留给企业的资金。罚款金额，由环境保护部门提出建议，五千元以内者，报县（市）人民政府批准；超过五千元以上者，报市人民政府和地区行政公署批准。
第十八条 企业、事业单位有下列情况之一者，视情节轻重，对作出决定的领导者和当事人扣罚当月工资的百分之五至百分之十。
（一）伪造或隐瞒排放污染物或监测数据者；
（二）有“三废”处理设施，无正当理由而不使用或擅自拆除者；
（三）违背国家规定，用稀释方法降低排放浓度者；
（四）因管理混乱而造成严重污染事故者。
第十九条 征收排污费的计划管理和财务管理办法由省环境保护局会同财政厅制订实施。
第二十条 本实施办法自1982年7月1日起生效。在本省范围内凡与本办法有矛盾的有关规定，均以本办法为准。
国务院《征收排污费暂行办法》附表：
排污费征收标准
一、废 气
单位：元
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有害物质名称 ┃ 超标排放 ┃ 浓度超过标准
┃ 量每公斤 ┃ 每10立方米
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二氧化硫、二硫化碳、硫化氢、 ┃ 0．04 ┃
氟化物、氮氧化物、氯、氯化氢、 ┃ ┃
一氧化碳 ┃ ┃
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硫酸（雾）、铅、汞、铍化物 ┃ ┃ 0．03－0．10
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生 ┃ 玻璃棉、矿渣棉、 ┃ 0．10 ┃
产 ┃ 石棉、铝化物 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━
性 ┃ 电站煤粉、水泥粉尘 ┃ 0．02 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━
粉 ┃ ┃ ┃
┃ 炼钢炉粉尘、其他粉尘 ┃ 0．04 ┃
尘 ┃ ┃ ┃
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工 锅┃ 超标倍数 ┃ 4以内 ┃4．1－6┃6．1－9┃9以上
业 炉┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━
及 烟┃ 林格曼浓度 ┃ 2级 ┃ 3级 ┃ 4级 ┃5级
采 尘┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━
暖 ┃ 每吨燃料收费 ┃ 3．00 ┃4．00 ┃5．00 ┃6．00
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注：（1）蒸汽机车及其他流动污染源的排烟暂不收费。
（2）火力电站、工业和采暖锅炉的废气，目前暂按烟尘征收排
污费，其他有害物质暂不收费。
二、废 水
单位：元／吨水
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┃ 浓度超标倍数
有害物质或项目名称┣━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━
┃ 5以内 ┃5－10┃10－20┃ 20－50 ┃ 50以上
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
汞、镉、砷、铅及其┃0．15┃0．20┃0．30 ┃ 0．45 ┃ 0．90
无机化合物，六价铬┃ | ┃ | ┃ | ┃ | ┃ |
化合物 ┃0．20┃0．30┃0．45 ┃ 0．90 ┃ 2．00
┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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硫化物、石油类、挥┃ ┃ ┃ ┃ ┃
发性酚、氰化物、有┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机磷，铜、锌、氟及┃0．10┃0．15┃0．20 ┃ 0．35 ┃ 0．60
其化合物，硝基苯、┃ | ┃ | ┃ | ┃ | ┃ |
苯胺类 ┃0．15┃0．20┃0．35 ┃ 0．60 ┃ 1．00
┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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悬浮物、ＣＯＤ、 ┃0．04┃0．06┃0．10 ┃ 0．15 ┃ 0．20
ＢＯＤ、ＰＨ值 ┃ | ┃ | ┃ | ┃ | ┃ |
┃0．06┃0．10┃0．15 ┃ 0．20 ┃ 0．30
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病原体 ┃ 0．08
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注：ＰＨ值超出6－9，每高、低1按超标倍数5以内基数（0．04－0．06元）
的一倍计。
三、废 渣
单位：元
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┃ ┃ ┃
┃向水体倾倒┃ 无防水、防渗┃ 无专设的堆放
有害物质名称 ┃或 排 放┃ 措 施 堆 放 ┃ 场 所 堆 放
┃每 吨┃ 每吨、月 ┃ 每吨、月
┃ ┃ ┃
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含汞、镉、砷、六 ┃ ┃ ┃
价铬、铅、氰化物、 ┃36．00┃ 2．00 ┃
黄磷及其他可溶性 ┃ ┃ ┃
剧毒物废渣 ┃ ┃ ┃
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电厂粉煤灰 ┃1．20 ┃ ┃ 0．10
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其他工业废渣 ┃5．00 ┃ ┃ 0．30
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注：（1）排放或倾倒或无防水、防渗措施堆放剧毒废渣，除收费外
，应立即制止其行为，并责成清理。
（2）“电厂粉煤灰”一项，只适用《环境保护法（试行）》公布前，建成投
产而未建灰场、已向水体排放的燃煤电厂、其他电厂（包括上述电厂扩建）排放粉
煤灰，适用其他工业废渣的标准。
（3）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放场等设施内堆放的，暂
不收费。
1982年4月25日