国家开发银行


国家开发银行贷款委员会工作暂行办法
1994年7月5日，国家开发银行

第一条 国家开发银行贷款委员会（以下简称贷委会）是本行内部为提高决策民主化、科学化水平而成立的贷款项目审议组织。为使贷委会工作规范化、制度化，特制订本暂行办法。
第二条 贷委会的主要职责是审议各信贷局对基建大中型和技改限额以上项目及国务院交办的项目提出的《项目贷款条件评审报告》，在总体审议项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点对项目总投资额的准确性，资金来源的可靠性，资金配置的合理性，项目建成后的经济效益及还本付息能力，开行承诺贷款数额及条件等进行审议。
第三条 贷委会主任委员由分管副行长担任，负责主持贷委会会议，其他副行长和副部级领导同志以及办公厅、政策法规局、综合计划局、资金局、财会局、国际金融局、后评价局和稽审局的负责人为贷委会委员。
第四条 贷委会下设办公室，负责处理贷委会日常事务。办公室设在综合计划局，配备兼职或专职正副主任。
第五条 项目审议采取召开贷委会会议形式，每月召开一次。必要时可增加会议次数。每次参加会议人数应超过贷委会组成人员的半数以上。各厅、局委员因故不能出席会议时，可委托本厅、局其他负责人代表。
第六条 贷委会项目评审程序：
1．根据国家开发银行项目评审计划，由主办信贷局负责初步评审工作。跨行业项目按其专业性质，由主办局与有关信贷局联合评审。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排评审。
2．评审项目时，由主办信贷局组织精干人员或成立评审小组，按照评审要则（附后）组织对项目贷款条件进行初审（其中，资金初步配置方案，需经综合计划局综合平衡并会签）后，将《项目贷款条件评审报告》一式20份送贷委会办公室。评审报告必须经主办信贷局局长和参加评
审人员签字。
3．贷委会办公室对各信贷局所提报告的资料的完整性进行审查，符合评审要求的即提交贷委会审议，并在贷委会开会前一周分送各位委员审阅。
第七条 贷委会审议贷款项目时，在充分讨论、认真审查的基础上，根据多数委员意见，对项目作出审议结论并存档，出席会议的委员在审议结论上签名表态，有异议的，由本人扼要注明。
第八条 贷委会会议纪要由贷委会办公室负责整理，经贷委会主任委员审定、印发。审议通过的项目，由综合计划局办理项目贷款承诺函，报行长审定签发。必要时，行长可召集行长办公会复议。贷款承诺函作为开发银行贷款项目选择和资金配置的主要依据。贷委会审议后的其它工作由贷委会办公室办理，负责催办，督促落实。
第九条 国家开发投资公司提出的项目也按上述办法办理。
第十条 本办法由国家开发银行制定、修改，贷委会办公室解释。本办法自公布之日起施行。

附：建设项目贷款条件评审要则
根据国家开发银行的职责和任务，为了建立科学、严格和有效的投融资决策机制，择优选定项目，提高投资效益，国家开发银行对由其负责配置资金及发放政策性贷款的建设项目，实行贷款条件评审制度。为使各信贷局提交贷款委员会的《项目贷款条件评审报告》规范化，特作如下规定：
一、《项目贷款条件评审报告》的内容及要求
项目评审要贯彻国务院关于投融资体制改革的精神，促进项目单位建立现代企业制度，强化还款意识，按照定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。在总体评审项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点评审总投资、资金落实情况及贷款偿还能力。
（一）总体评审
根据国家产业政策、政策性贷款项目划分、国民经济和社会发展中长期规划、市场供求矛盾分析、行业及项目具体情况，对项目的政策性、建设必要性、建设规模及工程技术可靠性进行总体评审。
（二）项目法人的评审
建设项目应有明确的项目法人（指实行独立核算，自负盈亏并负责建设项目工程建设、投产后的生产经营，同时承担贷款债务并根据借款合同有偿还责任的法人）。
项目法人为现有企业的，要调查反映其现有生产产品及生产规模，职工人数（包括各类技术人员），固定资产原、净值，工商注册登记，交通地理位置，隶属关系，产权关系，近三年生产经营及效益情况，原、燃材料消耗及供应情况，生产工艺水平，管理水平，企业资产负债、损益情况以及项目法人在开户银行的资信情况等。
项目法人为新组建的，要符合现代企业制度；实行公司制的，要有经有关部门批准的有限责任公司或股份有限公司组建方案，股本金及股本金构成比例，工商注册登记情况以及各股东方的经营状况等。
（三）总投资评审
主要核实建设项目投资估算是否打足：
1．主要建设内容、总投资构成，有无漏项、重项或不应由本项目承担投资的工程。
2．以上年度价格水平为基础，核定静态和动态总投资。要充分考虑：①打足并落实投产所需全部流动资金（其中：铺底流动资金应打入总投资）；②汇率、利率、各种税费（如投资方向调节税）波动影响以及建设期的贷款利息；③建设期物价变化的影响程度等。
3．投资估算指标是否合理。
（四）资金筹措渠道及方式的评审
主要内容：
1．审核资金来源及筹措方式是否符合国家有关规定，利用经国家批准的非银行金融机构的融资或商业银行贷款要有承诺意向证明，融资、贷款条件及贷款利率如何。
2．核实筹措的资金（开发银行贷款部分除外）是否已纳入到中央或地方固定资产投资规模计划内，有无资金分年度安排意见。纳入中央固定资产投资规模计划的要有有关部门分年度安排的正式承诺函，纳入地方固定资产投资规模计划的要有省、自治区、直辖市计划部门分年度安排的正式承诺函。
3．核查利用外资或使用外汇项目的使用条件及落实情况。
4．审核项目法人的自筹资金和自有资金是否符合国家关于企业自有资金使用的有关规定，是否能用于本项目（有无“一女多嫁”情况）。
5．审核通过发行债券、股票来筹集资金的项目，其发行数额及范围要有国家有权审批部门的审批文件。按年度审批发行计划的要有分年度安排意见。
6．审核项目法人资本金比例是否适当。目前需要开发银行配置资本金（软贷款）的项目，开发银行配置资本金的比例，可根据不同的具体情况，掌握在项目总投资的5～15％之间。
（五）对经济效益及还贷能力的评审。
评审方法及参数暂以国家计委、建设部颁发的“关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知”（计投资〔1993〕530号）为依据。由于情况变化，原有参数已明显不符合实际的，各信贷局可按实际取数，并报贷款委员会办公室备案。
开发银行贷款利率按照人民银行批准公布的政策性贷款利率计算。
主要评审内容为：
1．产品市场销售情况的分析预测。主要包括：目前本项目生产的产品市场供求情况；产品未来潜在市场的供求情况预测；目前产品价格、预期水平及市场承受能力分析。
2．与还款有关的主要建设条件。主要是：资源和原、燃材料供应的可靠性，现有生产及辅助设施利用情况，交通运输、供电、供水、用地等条件的落实情况等。
3．审核项目的经济状况。主要是：建设项目经济效益及成本、财务现金流量、资产负债及敏感性分析等；核实有无遗漏或不应计列的内容（包括应交纳的各种税、费的税种、税率、税额和费用是否符合国家有关规定）。
4．审核项目法人及股东以前年度是否使用过中央预算内“拨改贷”和经营性基金，其还贷情况如何。
5．根据项目法人向开发银行提交的贷款申请报告及开行资金配置初步意见，审核项目法人偿还开发银行贷款能力及还款资金来源，还款方式，还款年限。其中：开发银行的贷款还款年限（含建设期）一般为10～15年，建设期长的特大型项目可适当放宽。
6．列出主要技术经济指标。
（六）评审意见及结论
主要内容应包括：
1．对项目的政策性、建设必要性及工程技术可靠性的总体评审结论。
2．对项目法人基本情况作出评审结论。没有明确项目法人的建设项目，要引导建设项目树立现代企业制度意识，组建规范化的项目法人。项目法人的基本情况与设计部门提交的可行性研究报告有出入的，应予以指出。
3．对总投资作出评审结论，对工作深度不够或资料不全、内容不详的部分，要补做工作。
4．对项目法人自有资金及筹措资金的数额、方式、利率及有关资金落实情况作出评审结论。
5．对建设项目产品的国内外市场落实情况及经济效益的测算作出评审结论，根据项目法人的资信程度、还贷资金来源、还款方式以及还款年限的长短作出承贷或不予承贷的评审意见。
6．对以前年度使用过中央预算内“拨改贷”、经营性基金和银行贷款的项目法人及股东的还贷情况作出评审结论。没按合同规定还贷，或历年累计还贷总水平达不到同期合同规定应还额50％的，将不予承贷。
7．根据上述评审以及项目法人的申请，提出本信贷局对本项目的承贷意见及资金配置方案（包括开行软、硬贷款数额、贷款期限及其它资金构成）。其中，资金配置方案需经综合计划局综合平衡并会签（会签表式见附三）后，方能作为经济效益及还贷能力评审的依据和提交贷委会审议的方案。
开发银行承诺的贷款，以定额绝对数的形式承诺，不按占总投资比例的形式承诺，如果项目出现超投资，资金不足，开发银行的承贷额不按比例增加，超投资部分原则上由项目法人自行解决，如确需开发银行在原承贷绝对数的基础上追加贷款的，应由项目法人提出充分理由，追加开发银行贷款超过原承贷绝对数的10％（含10％）的，需按本办法重新对项目进行评审。未超过10％的，由信贷局提出意见，经计划局综合平衡并会签后，报主管行长审定。
二、评审程序和时间要求
贷委会办公室根据国家计（经贸）委批准的、需开发银行配置资金的项目建议书，按年度汇总编制项目贷款条件评审计划，经主管行长批准后下达。各信贷局按评审计划布置全年评审工作，并按项目所属行业组织有关人员成立评审小组（小组人员由信贷局自行确定）开展评审准备工作。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排。项目评审工作要按项目轻重缓急的原则安排。评审时间从接到地方及部门抄送的申请审批项目可行性报告的正式文件（包括可行性研究报告及有关资料）计算起，5—7周以内完成。有特殊要求的项目，由贷委会办公室另行通知。评审工作完成后，《项目贷款条件评审报告》由各信贷局盖章后，一式二十份送交贷款委员会办公室。
三、对于在评审过程中，遇到的新情况、新问题，请各信贷局及时向贷委会办公室反映，以便不断修改补充完善。
四、《项目贷款条件评审报告》必备附件
1．项目立项审批文（项目建议书批文）。
2．部门或省市自治区政府上报的项目可行性研究报告。
3．项目法人申请开发银行贷款报告（包括审请贷款额、其它资金构成以及开发银行贷款偿还方案）。
4．开发银行贷款项目资金配置意见会签表。
5．有关协议书、意向书（包括原、燃材料采购，原、燃料及产品运输，供水，供电，用地，产品销售等协议书或意向书）。
6．参加有关评审工作人员及报告撰写人名单、职务（职称），评审小组组长、组员签字。

附一：开发银行贷款项目资金配置意见会签表
单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 | | 借 款 | |
| 名 称 | | 单 位 | |
|----------|----------------------------------------|--------------------------|
| 建 设 | | 建 设 | |
| 规 模 | | 年 限 | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 上报可行性研 | | 信贷局评 | |
| 究报告总投资 | | 审总投资 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| 借款单位申请 | |
| 开发银行软硬 | |
| 贷 款 额 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| 其 它 | |
| 资 金 | |
| 构 成 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 信 贷 局 | |
| 资 金 配 | |
| 置 意 见 |评审小组长： 局 长： |
| |日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 综合计划 | |
| 局会签意见 |专业处： 计划处： 局 长： |
| |日 期： 日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 备 注 | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------------
注：资金配置初步意见会签工作在总投资评审后，经济效益及还款能力评审前进行。

附二：《项目贷款条件评审报告》封面及封里设计
（封面）
××××项目
贷款条件评审报告


国家开发银行
××信贷局
年 月 日
（封里）
评审小组名单
姓 名 职务（职称） 签 字
××× ××× ×××


局长： （签章）


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令 郑州市城市照明管理办法

政府令第152号



《郑州市城市管理照明管理办法》业经2006年5月29日市人民政府第55次常务会议审议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。　　　　　　　　　　　



市　长　赵建才

二○○六年六月七日





郑州市城市照明管理办法



第一章　总　则

第一条　为加强城市照明管理,保障城市照明设施完好,改善城市环境,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条　本办法所称城市照明,包括道路照明(含桥涵照明)、广场照明、营造景观照明和建(构)筑物外体照明。

本办法所称城市照明设施,是指用于照明的配电室、变压器、配电箱、监控设备、灯杆、灯具、地上地下管线以及其他附属设备。

第三条　本办法适用于本市市区城市建成区范围内城市照明的管理。

第四条　城市照明应当坚持统筹规划、科学设计、同步建设、规范管理的原则,逐步改善市民生活环境,提高城市品味。

第五条　市市政管理部门是城市照明管理工作的行政主管部门,市城市照明管理机构根据市政行政主管部门的委托,具体负责城市照明的管理工作。

城市规划、建设、园林绿化、财政、公安、城市管理行政执法等部门和电力等单位应在各自职责范围内,共同做好城市照明的管理工作。

第六条　鼓励和支持城市照明方面的科学技术研究工作。积极推广和采用高效节能的新光源、新技术、新设备,提高城市照明的科技含量。

城市照明应当采取分时照明、安装节电装置等节能措施。

第七条　任何单位和个人都有保护城市照明设施的义务,有权举报和制止破坏城市照明设施的行为。



第二章　规划与建设

第八条　城市照明规划与建设,应当执行国家有关城市照明的标准和规范,与城市建设和经济、社会发展相适应。

第九条　市城市照明行政主管部门应当会同城市规划、建设、园林绿化等有关部门,根据城市总体规划编制城市照明规划,报经市人民政府批准后组织实施。

第十条　城市照明行政主管部门对纳入城市照明规划的城市照明建设项目,应当根据城市建设规划和国家有关标准、规范组织制定项目实施方案,报市人民政府同意后实施。

城市照明建设项目实施方案应当包括所涉及的路段和地域范围、设置技术要求、亮化美化标准、完成期限等内容。

第十一条　城市照明建设项目依法应当招标的,必须按照有关招标投标的法律、法规、规章的规定实施招标投标。

城市照明建设项目的设计、施工应当委托具有相应资质的单位承担。

第十二条　新建、改建、扩建城市道路应当按照国家有关城市照明的标准和规范安装路灯。

第十三条　下列范围内的建(构)筑物和场所,应当按照城市照明规划和项目实施方案要求安装建(构)筑物外体照明设施或营造景观照明设施:

(一)繁华商业区;

(二)城市重要道路两侧和城市主要出入口的高大建(构)筑物、重要建(构)筑物;

(三)高架路、立交桥、人行天桥、广场、公园、游园、大型城市雕塑、喷泉等市政设施;

(四)城市标志性建(构)筑物;

(五)市人民政府规定的其他场所和建(构)筑物。

临街建(构)筑物照明设施由产权人负责安装。

第十四条　按照城市照明规划和项目实施方案应当配套安装城市照明设施的建设项目,城市照明工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,所需资金纳入项目投资概算。有关行政主管部门在审批设计方案时,应当征询市城市照明管理机构的意见。

城市道路照明设施的建设和改造,应当与道路工程、绿化工程或管线敷设工程的建设和改造同步规划、同步设计、同步实施。

第十五条　安装城市照明设施应当符合安全规范的要求,并符合下列规定:

(一)不得妨碍居民生活和健康;

(二)不得妨碍交通信号灯和重要标示牌的正常使用;

(三)不得妨碍车辆的正常行驶;

(四)不得影响建(构)筑物、城市绿化、市政基础设施等公共设施的正常使用功能;

(五)不得影响城市市容。

第十六条　城市照明工程竣工后,建设单位应当组织验收,并通知城市照明行政主管部门参加。未经验收或验收不合格的,不得交付使用,不得办理移交管理手续。

第十七条　城市道路照明设施的管线应当按规定入地,并采取埋设地埋标识等保护措施。现有未入地的道路照明管线,应当按规划逐步进行入地改造。



第三章　维护与管理

第十八条　市城市照明行政主管部门应当建立健全对市城市照明管理机构管理行为的监督检查和考核制度。

市城市照明管理机构应当加强对城市照明设施日常维护和管理情况的监督检查,建立落实城市照明设施巡查制度。

第十九条　政府投资建设的城市照明设施,在办理移交管理手续后,由市城市照明管理机构负责维护和管理。广场、公园、游园、公共绿地范围内的照明设施,由其管理机构负责管理。

社会单位投资建设的城市照明设施,由该单位负责维护、管理,并接受市城市照明管理机构的业务指导和监督管理。

市城市照明管理机构在对城市照明设施日常监督检查中发现城市照明设施损坏、缺失或需要维修养护的,应当在48小时之内维修养护或督促有关单位维修养护。

第二十条　承担城市照明设施养护维修的单位应当严格执行城市照明设施养护维修的技术规范,保证设施安全、功能良好,外观干净、整洁,灯光图案文字清晰、完整,符合社会主义精神文明要求。对不符合要求的,养护维修单位应当及时维修、清洗和更换。

城市照明设施养护规范由市城市照明行政主管部门制定。

第二十一条　城市照明启闭时间按照市城市照明行政主管部门的规定执行。城市照明未按规定时间启闭的,市城市照明管理机构应当及时督促有关单位改正。

第二十二条　市城市照明管理机构应当保证不低于97%的路灯在规定的时间内亮灯,并使道路照明的照度和亮度达到规定的标准。因路灯改造、维修需要整体关闭道路、桥梁、隧道的路灯时,市城市照明管理机构应当提前发布告示。

第二十三条　任何单位和个人都有保护城市照明设施的义务,不得有下列行为:

(一)在城市照明设施上涂写刻划、晾晒衣物;

(二)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂物品和设置宣传品、广告;

(三)在城市照明设施安全范围内擅自植树、挖坑取土或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物,危害城市照明设施;

(四)擅自在城市照明设施上架设管线和安装其他设施,或者擅自接用电源;

(五)擅自拆除、迁移、改动城市照明设施;

(六)擅自占用城市照明设施;

(七)其他可能影响城市照明设施正常安全运行的行为。

第二十四条　城市道路照明设施附近的树木和带电物体的安全距离不得小于1.0米。因树木自然生长致使安全距离不符合规定或影响照明效果的,市城市照明行政主管部门应当及时与城市园林绿化主管部门协商处理。

因自然灾害和其他原因严重危及城市照明设施安全运行,为紧急抢险确需掘动道路、花坛、草坪或砍伐、修剪树木的,城市照明管理机构应当及时采取紧急措施进行处理,并在24小时内告知相关部门,补办相关手续。

第二十五条　确需拆除、迁移、改动城市照明设施的,建设单位应当按照有关规定办理审批手续,并提前5日告知市城市照明管理机构。拆除、迁移、改动城市照明设施的应当由具有相应资质的单位承担,施工时应当采取必要的保护措施并接受市城市照明管理机构的监督。

拆除、迁移、改动城市照明设施的费用由建设单位承担。

第二十六条　因交通事故或其他原因损坏城市照明设施的,有关责任人应当报警等候处理,不得离开现场。公安机关交通管理部门应当将事故有关情况通知市城市照明管理机构。第二十七条　社会单位投资建设、管理的城市照明设施运行所需电费,由市城市照明行政主管部门给予适当补偿。具体补偿标准和办法按照市人民政府规定执行。



第四章　罚　则

第二十八条　违反本办法第二十三条规定的行为,由城市行政管理行政执法机关或其委托的单位责令限期改正,并可依照有关法律、法规处罚。市城市照明管理机构在对城市照明设施巡查时,发现有本办法第二十三条规定行为的,应当及时通知城市管理行政执法机关或其委托的单位查处。

第二十九条　盗窃、故意损坏城市照明设施,尚未构成犯罪的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条　违反本办法规定的行为,触犯其他法律、法规、规章规定的,由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。违反本办法规定的行为,造成城市照明设施损坏或城市照明设施给他人造成人身、财产损失的,应当依法承担民事赔偿责任。

第三十一条　城市照明行政主管部门和管理机构及其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违法实施行政处罚的;

(二)不依法履行职责,造成城市照明设施严重损坏的;

(三)违法批准拆除、迁移、改动城市照明设施的;

(四)路灯亮灯率达不到规定要求,造成不良影响的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。



第五章　附　则

第三十二条　县(市)、上街区城市照明管理,参照本办法执行。

第三十三条　本办法自2006年7月1日起施行。1999年10月22日市人民政府发布的《郑州市城市临街标牌和灯饰管理办法》(市人民政府令第80号)同时废止。