浙江省农业厅


关于印发《浙江省农机化促进工程项目资金管理办法（试行）》的通知

浙农计发〔2007〕28号


各市、县（市、区）农业（农机）局、财政局（宁波不发）：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《浙江省人民政府关于大力发展农业机械化的若干意见》（浙政发〔2007〕27号）精神，大力发展农业机械化，决定在2007年—2010年组织实施农机化促进工程项目。为规范项目建设和资金管理行为，明确投资重点，提高资金使用绩效，根据《浙江省财政农业专项资金管理规则实施办法》等规定，特制定《浙江省农机化促进工程项目资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题，请及时反馈。

附件：浙江省农机化促进工程项目资金管理办法（试行）


二○○七年六月十九日


附件：
浙江省农机化促进工程项目资金管理办法
（试行）

第一章　总则
第一条　为加强农机化促进工程建设项目管理，规范项目建设和资金管理行为，确保项目达到预期目标，特制定本办法。
第二条　农机化促进工程建设项目，立足为高效生态的现代农业提供农机装备和农机安全保障，因地制宜引进试验和示范推广粮油及主导产业生产、加工、服务过程中的机械设备，加快推进粮油及主导产业关键生产环节和农产品贮藏加工机械化；坚持落实以人为本的科学发展观，建立健全基层农机安全监管网络，着力加强农机安全技术装备建设。
第三条　本办法适用于农机化促进工程建设省立项项目的申请立项、组织实施、监督检查、资金项目监管和绩效评价。

第二章 建设内容和补助标准
第四条　农机化促进工程建设项目主要解决粮油及农业主导产业关键生产环节农业装备落后和技术不配套等问题，预防并减少农机事故的发生，保障农机生产安全，推动农业可持续发展。建设内容为：
（一）农机化技术试验示范推广。围绕十大主导产业，重点示范推广保障高效生态农业发展的十大机械化技术，即粮油生产全程机械化技术、瓜果蔬菜栽培机械化技术、茶叶采摘加工机械化技术、食用菌生产机械化技术、畜禽水产养殖机械化技术、设施大棚配套机械化技术、节水灌溉机械化技术、蚕桑生产机械化技术、秸杆综合利用机械化技术、农产品贮藏保鲜机械化技术。
（二）平安农机建设。实施强龙兴农示范工程，重点建设十个“平安农机”示范县（市、区）、百个“平安农机”示范乡（镇）和百个省级“平安农机”示范村；根据浙江省农机安全监理装备建设标准，完善农机安全监理装备设施，增强监管能力，提高监理水平。
第五条　项目建设坚持自主创新与适度引进相结合、经济效益与生态效益相结合、自然经济条件与优势产业布局规划相结合、工程措施与生物技术相结合、重点示范与面上推广相结合和政府扶持与市场运作相结合的原则。
第六条　补助标准
（一）扶持环节
1.试验样机的引进、试验。主要包括粮油及十大主导产业关键生产环节的作业机械、智能型冷藏保鲜库等设备的引进，样机的先进性、适用性、可靠性试验，以及与其他作业方式的对比试验。
2.示范基地建设。围绕粮油及十大主导产业和十大主推农机化技术，建立农机化示范基地和示范区，制订农业机械操作规程和农机化技术操作规范。
3.农机合作组织培育。主要用于扶持项目实施区域农机合作社的培育以及机库建设。
4.“平安农机”和监理装备建设。
（二）省补助标准
１.实施粮油生产机械化技术项目，每个点的补助资金控制在50万元以内，其他技术的推广实施，每个点的补助资金控制在30万元以内。
2.平安农机示范县、乡（镇）、省级示范村和监理装备建设，根据考核验收结果，实行以奖代补，每县补助资金控制在30万元以内。

第三章　立项原则与条件
第七条　农机化促进工程建设坚持与“强龙兴农示范工程”建设相结合，与省部共建农机化示范区建设相结合，并优先安排。
第八条　项目建设区要有较强的代表性，能较好的发挥示范作用，具有明显的经济效益、社会效益和生态效益。
第九条　项目实施地管理部门领导班子坚强有力，工作基础好。项目所在市、县政府部门重视，能按要求落实项目地方投入资金。
第十条 建设项目还应具备以下条件：基础条件较好，路、渠、水电等设施基本配套，能适合农业机械作业；农业区域优势明显，种植集中连片，具有较强的示范作用和辐射优势；拥有一定规模的机械设备，农业生产主要环节采用机械化作业，节本增效明显，发展潜力大。具有较强的技术经济实力或依托单位，有利于形成新型生产合作组织和项目的运行机制；区域内农民使用新技术、新机具的意识较强。
第十一条 “平安农机”示范县（市、区）、乡（镇）和省级“平安农机”示范村建设实施地还应具备以下条件：项目地政府、村委高度重视农机安全生产工作，将农机安全生产控制指标纳入政府安全生产考核范围，建立了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制；项目地农机部门农机安全监管体系健全、制度完善、工作规范，重特大农机事故应急处理预案完备，安全生产措施到位，源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”扎实牢固。

第四章　申报与立项
第十二条　根据农机化技术试验示范推广项目建设要求，各地要选准切实体现当地产业优势以及迫切需要解决的技术问题，突出一个主题进行申报。
第十三条　农机化技术试验示范推广项目申报采用《农业财政资金项目申报标准文本》。申报材料必须明确项目起止时间，项目管理和项目实施的责任单位、责任人，实施详细地点，具体实施方案和预期实施目标，投资规模、筹资渠道和资金详实用途，具体建设内容和实施进度计划等内容。
第十四条　农机化技术试验示范推广项目实行网上申报。每年5月底前（2007年为7月15日前），由市、县（市、区）农业（农机）局和财政局，以联合文件形式通过“浙江农业信息网”的“浙江省农业厅网上项目管理系统”报送申报材料，同时，以文本形式主送省农业厅2份、省财政厅1份。
第十五条　省组织有关专家对纳入省项目储备库的农机化技术试验示范推广项目进行综合评估论证，审核确定项目实施方案，下达项目实施计划，省补资金由省财政厅另行拨付。
第十六条　“平安农机”示范县、示范乡（镇）和省级“平安农机”示范村及监理装备建设，要严格按照省定建设规范和标准组织实施，并以县（市、区）为单位，于每年9月底之前完成建设任务，申请考核验收。

第五章　组织实施
第十七条　省农业厅、省财政厅负责项目实施、资金使用的监管。省农机局具体负责项目的组织实施、指导检查。
第十八条　各县（市、区）农业（农机）局、财政局负责做好项目的申报、储备、组织实施、检查监督和资金使用监管、绩效评价等工作，配合审计等部门做好审计检查等，加强技术指导和服务。财政部门负责按项目实施进度及时拨付项目资金，加强项目资金使用的监管。
第十九条　项目实行合同管理。项目实施过程中，项目承担单位要严格按照省下达的实施计划和合同要求组织实施，不得擅自调整建设内容、标准、规模、地点和资金用途等。
第二十条　项目承担单位应认真组织实施，接受当地农业（农机）局的监督管理，并定期报送项目实施进度和资金使用情况，确保项目保质保量按时完成。
第二十一条　项目承担单位要建立项目档案。所有项目必须建立项目公示制度，对建设任务、资金补助等情况在项目实施地进行公示。

第六章　项目资金监管和绩效评价
第二十二条　项目建设单位要严格按照《浙江省财政农业专项资金管理规则实施办法》等规定，健全财务管理制度，加强资金使用管理。
第二十三条　项目建设单位要按要求落实自筹资金，确保项目顺利实施。
第二十四条　省补资金必须用于规定建设内容，专账管理，专款专用，任何单位和个人不得移用。对违反规定的，财政部门可停拨项目资金，并按有关规定处理。
第二十五条　项目完工后，当地农业（农机）局要会同财政局对项目的实施和省补资金使用情况进行审计、验收和总结，做好绩效评价工作，并将验收意见和绩效评价报告及时报送省农业厅和省财政厅。对绩效评价考核不合格的单位在2年内将取消项目申报资格，并在一定范围内予以通报。
第二十六条　各地要加强项目建成后运行管理，确保工程长期、安全、高效运行。同时要加大总结宣传力度，扩大项目建设的影响力和带动力。

第七章　附则
第二十七条　本办法自发布之日起实施。
第二十八条　本办法由省农业厅、省财政厅负责解释。






黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第174号


哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法


　　《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》已经2007年9月21日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇七年九月二十五日








　　第一条 为了全面推进依法行政，强化行政责任，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政机关领导问责，是指市人民政府对所属部门和区、县（市）政府（以下简称行政机关）主要负责人不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益和行政管理相对人合法权益的行为，依照本办法予以过问并追究责任。

　　本办法所称市人民政府所属部门，是指市人民政府组成部门，直属机构，市人民政府所属部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市人民政府直属事业单位，市人民政府派出机构。

　　第三条 本办法适用于市人民政府所属部门和区、县（市）人民政府主要负责人或者主持工作的副职（以下简称行政领导）的问责。

　　第四条 行政领导应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，自觉接受监督，严格依法行政。
　　
　　第五条　本办法由市行政监察部门负责组织实施。

　　第六条 行政机关有下列情形之一的，应当对其行政领导问责：
　　
　　（一）无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务的；
　　（二）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署的；
　　（三）违反规定进行决策，发生重大决策失误的；
　　（四）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成不良社会影响或者严重后果的；
　　（五）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案的；
　　（六）发生重特大突发公共事件时瞒报、谎报、迟报，或者未按照相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
　　（七）对公共安全、安全生产监管不力，或者发现隐患后不采取措施处理或者措施不力，出现重大事故或造成不良社会影响的；
　　（八）非法干预市场经济活动、对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的；
　　（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（十）在决定基本建设项目的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；
　　（十一）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失的；
　　（十二）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
　　（十三）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
　　（十四）对群众反映强烈的问题不及时解决和改进，引发群体性事件或者对群体性事件处置不当造成矛盾激化，影响社会稳定的；
　　（十五）决策失误造成行政诉讼败诉或者在行政复议中具体行政行为被改变给国家造成损失的；
　　（十六）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者行政监察部门、审计部门、行政复议机关作出的决定的。

　　行政机关有本办法之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。
　　
　　第七条　行政领导有下列情形之一的，应当对其问责：
　　
　　（一） 违反规定泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
　　（二） 利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；
　　（三） 对本行政机关的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
　　（四） 授意、指使、纵容本部门工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
　　
　　行政领导有本办法之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。

　　第八条　市行政监察部门发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条情形的，或者依据下列问责信息，可以向市长提出问责建议，由市长启动问责程序；市长发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条情形，或者根据下列情况，可以决定启动问责程序：
　　
　　（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（五）审计、政府法制、政府政务督察等部门提出的问责建议；
　　（六）部门工作考核结果或者绩效评估结果；
　　（七）新闻媒体曝光的材料；
　　（八）副市长、秘书长提出的问责建议；
　　（九）其他反映部门或者行政领导存在问责情形的材料。

　　第九条 问责程序启动后，市长或者市长委托的副市长可以责成拟被问责的行政领导当面汇报情况，并责成市行政监察部门调查核实。

　　第十条　市行政监察部门根据市长的指示，应当成立调查组，并依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
　　被调查的部门和行政领导在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，挽回损失，减少不良影响。
　　
　　第十一条　调查组成员与拟被问责的行政领导有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法实行回避。

　　第十二条　在调查过程中，拟被问责的行政领导应当向调查组作出书面说明。
　　有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
　　拟被问责的行政领导阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市人民政府依照有关规定暂停拟被问责的行政领导执行职务。

　　第十三条　调查核实工作应当在30个工作日内完成，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。

　　第十四条 调查组应当将调查认定的事实材料与被调查的行政领导进行核对，对被调查的行政领导的合理意见应当予以采纳，必要时可以作补充调查；对被调查的行政领导不合理的意见，应当作出有事实依据的说明。

　　被调查的行政领导应当在事实材料上签署意见，对拒不签署意见的，由调查组在事实材料上注明。

　　第十五条　市长接到调查报告后，应当在15工作日内提交市人民政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。
　　市人民政府常务会议决定对拟被问责的行政领导追究责任的方式，由市行政监察部门书面通知被追究责任的行政领导，并告知其复核、复查申请权。
　
　　第十六条　行政领导被问责的，采取下列方式追究责任：
　　
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）调整工作岗位；
　　（五）责令辞职；
　　（六）建议降职或者免职。
　　
　　本条一款责任追究方式可以单独或者合并适用。

　　采用本条一款第（四）项、第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

　　第十七条　有问责情形的行政领导在问责程序启动前引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。依照法律、法规规定应当追究其他责任的，按法律、法规规定执行。

　　被问责的行政领导涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察部门依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十八条　对行政领导作出的问责或者不予问责的决定，由市行政监察部门书面告知提出问责批示或者建议的有关机关或者个人。

　　第十九条　被问责的行政领导对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府申请复核。

　　第二十条 市人民政府接到复核申请后，可根据复核申请的内容责成市行政监察部门在７个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。

　　第二十一条 市长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，可以改变追究责任的方式；
　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。

　　第二十二条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条 依照本办法对行政领导问责后，如问责情形是由行政机关分管副职或者部门内设处（室）、区县（市）政府部门负责人或者工作人员的行为所导致的，可参照本办法对其问责。

　　第二十四条 市人民政府所属部门和区、县（市）人民政府可以参照本办法，对本部门内设机构、本级政府所属部门的负责人进行问责。

　　第二十五条 本办法自2007年11月1日起施行。