浅析基层检察机关案件管理
景县人民检察院 杨素珍
摘要：基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性的基础工作，贯穿于执法工作的全过程，对推进依法办案，和党风廉政建设有着至关重要的作用。虽然当前各地检察机关案件管理改革工作有了显著成绩，但还存在一些不可忽视的问题，建立科学有效的案件管理工作体制事在必行。
关键词：基层检察机关 案件管理 工作机制
中央政法委书记周永康曾在全国基层检察院建设工作会议上指出，我国检察系统80%为基层检察院，80%的案件由基层检察院承办。案件管理是查办案件的重要组成部分，加强和改进案件管理工作，对促进依法办案，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的作用，加强基层检察院案件管理工作对提高案件质量和效率尤为重要。
一、 基层检察机关案件管理的重要性
案件管理工作是纪检监察部门查办案件工作的一个重要组成部分，贯穿于执法办案工作的全过程，是对事前、事中、事后全过程管理。案件管理工作源于查办案件工作，服务于查办案件工作，是搞好查办案件工作的一项基础性工作。案件管理工作通过各种途径和渠道，及时全面地了解掌握查案工作的静态和动态情况，通过对案件的统计、分析和案件查处情况的掌握、协调、督办，为领导决策服务，推动反腐败和执纪办案工作的深入开展。
高检院在《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》中指出，当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实施公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。案件管理工作是一项涉及检察工作全局的重要的综合性业务工作。改进案件管理工作进一步推动了检察管理机制创新，促进了检察管理水平的提升，是当前强化法律监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求。
案件管理工作是基层检察基础性工作的重要一环，对整个检察工作来说具有更加重要的基础性意义，对加强办案监督、规范执法活动、强化执法效能有重要意义。案件管理工作的成效，直接决定上级检察机关和领导对检察工作的掌握和决策，直接影响基层检察执法工作的效果，直接关系到公正与效率的司法价值目标的实现，加强案件管理工作对整个检察业务工作的开展起着至关重要的作用。
二、案件管理工作机制
案件管理工作的意义在于及时获取业务工作质量的最新信息，全面了解检察工作质量情况，发现差错，及时纠正，统一质量标准和办案尺度，促进检察官业务水平的提高。案件管理机制是以管理为目的、为手段，在检察实践中创建出来的。案件管理机制，横向包含了检察机关法律监督的方方面面，纵向涵盖了诉讼程序的自始至终。案件管理机制是对全部诉讼活动的监督，是对整套诉讼程序的监督的途径，是强化内部监督制约的一项有效的措施。加强程序监督，实行监督与办案相分离，是案件管理机制的理论支点。案件管理工作作为近年来检察机关业务工作改革创新的成果，需要不断摸索不断借鉴不断总结。近年来各地检察机关通过不断探索案件管理机制的改革创新，案件管理机制主要有以下几种模式：
一是设立案件管理中心，对全院各业务部门所办理的案件实施集中统一管理。案件管理中心对案件进行统一的指挥（不是具体承办）、协调（不是坐视不问）、督办（不是仅靠自我约束），对违反程序的进行预警纠正并予通报（不是缺乏监督措施）。
二是实行专门的程序性审查工作，使程序审查与实体审查相分离。这一模式充分发挥了业务协调管理作用，解决了侦诉矛盾，减少了退诉率，缩短了办案期限，避免了超期羁押。
三是统一受理案件，监控案件流程，评查案件质量。由控告申诉部门负责案件管理，对进入检察环节的案件实行受案审查；对案件质量的监督，主要是通过评估案件，分清办案质量的优劣，以促进和提高办案质量。
三、当前基层检察院案件管理存在的问题
近年来，基层检察机关虽然在案件管理方面取得了一些成绩，但案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题。基层检察机关在案件管理方面存在诸多问题，举例如下：
一是对案件管理思想认识不足。重视案件办理的事中管理，忽视事后管理，重视办案流程建设，忽视办案信息管理，重视业务工作的装备建设，忽视案件管理工作的支持。导致对案件管理工作的关注不够，案件管理工作局面打不开。
二是管理职能不明确，各方协调工作不到位。执法办案过程中出现的倾向性问题及重大典型案件，不及时上报上级院，对案件管理工作缺乏有效考核体系，导致案件管理意识、职责缺位，致使案件管理工作混乱，案件管理的落实存在诸多困难。
三是案件管理机制和管理信息系统不完善。基层检察院案件管理工作机制不系统、不规范，信息化程度不高，存在衔接不紧，协调不畅，应变迟钝等问题。缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，机制建设的直接制约了案件管理工作的有效开展。
四是管理效果不明显。领导及上级院对业务工作信息的分析和综合利用程度不够。办案资料信息残缺，卷宗材料归档不全，数据错漏，案件信息得到不到及时反馈，对办案信息收集和报送不确切、不全面，信息统计分析不深入，案件管理工作未得到有效开展，案件管理的职能作用在检察工作开展过程中未得到充分发挥。这些情况必须引起足够的重视，并加以彻底整治。
四、 构建科学的案件管理机制应注意的问题
案件管理机制作为一项有监督功能的管理机制，要确保评案件管理职能的有效实现，案件管理机制本身也应该作为管理对象，不断完善，才能受到事半功倍的效果。要将案件管理作为管理手段和管理对象同时考虑，通过整合管理资源，真正建立起以制度为保障的案件管理系统，才能克服案件管理中可能出现的各种偏离标准的问题，有效提高案件管理的整体效能。
（一） 履行案件管理职能
在案件管理工作中，要全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查职能,加强对办案过程的管理和监督,促进依纪依法办案,推动办案工作深入开展。一是案件统计。做好案件统计资料的审核、汇总、全面、准确、及时、准确地报送统计资料，按照中央纪委办公厅制定的统计指标体系进行统计，及时报送，实行定期备案制度。由案件管理部门统一负责报送或公开案件统计情况。二是案件分析研究。及时地对一个时期的案件特点、发案原因和发案趋势等进行综合分析；对一个阶段的工作重点进行专题调研分析，发现新问题新情况；强化对典型案例的剖析、研究，为领导决策提供有价值的综合情况。三是案件办理的组织协调。案件管理中心及人员要加强与查办案件相关部门的联系和沟通，注重掌握案件的定性、处理、移送情况，协助负责畅通各方协调渠道，处理好各方面的工作关系，形成办案合力。四是对案件跟踪督办和监督检查。对重要案件线索及案件进行集中管理，掌握案件的来源、去向、进展情况，及时向有关领导及相关部门反馈，提高办案效率。对办案过程要进行监督检查，保证办案程序合法公正。
（二）推进案件管理制度化
制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作，抓好建章立制至关重要。首先完善已有各项制度。严格执行案件分析、办案情况通报和案件管理工作情况通报三项制度。完善统计制度,改进考评办法,提高统计填报质量。健全跟踪督办制度,重点规范上级机关要结果案件、领导批办案件、本级机关主办的重要或复杂案件、逾期未结案件和跨年度遗留案件的督办程序。其次健全工作制度，适应新需要。认真总结好经验、好做法，将通过实践检验的经验做法上升为制度。建立完善重要案件线索、案件备案制度、办案工作安全保密制度、办案组织协调制度等，建立健全案件管理工作机制。
（三）、保障经费及人力资源到位。
积极争取经费支持，为高标准配置办公场所和设备装置提供有利保障，根据实际工作血药配置硬件设施。加强人力资源保障，把政治素养高、业务素质强的检察人员配备到案件管理工作岗位，不断将加强教育、培训，提高专业素质，根据岗位需要，配备不同素质的人员，做到有效整合资源。
（四）、强化技术保障。技术部门要密切配合案件管理工作，加强技术保障，确保案件管理系统运行流畅，同时对案件管理人员也进行相关技术知识培训，促进检察业务管理的信息化和规范化提供强有力的技术支撑。
参考文献：
1、石京学：《案件管理机制的理论基础》，《检察实践》，2005.4.
2、向泽选、葛琳：《案件管理中心的职责定位》，《检察日报》，2011年11月5日.
3、王晋：《深化检察体制和工作机制改革,大力推进检察机关案件管理工作》，《人民检察》，2012年第1期.
云南省行政赔偿规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第72号
《云南省行政赔偿规定》已经１９９８年１１月９日省人民政府第１０次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
１９９８年１１月１９日
云南省行政赔偿规定
第一条 为了规范行政赔偿工作，保障公民、法人和其他组织享有依法取得行政赔偿的权利，促进行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》），结合本省实际，制定本规定。
第二条 赔偿请求人认为行政机关或者法律、法规授权的组织、受行政机关委托的组织及其工作人员违法行使职权，侵犯其合法权益造成损害，依法向各级人民政府及其所属部门或者法律、法规授权的组织申请行政赔偿的，适用本规定。
第三条 接受行政赔偿申请并作出处理的机关是行政赔偿处理机关，当依法确认具有赔偿义务时，即作为行政赔偿义务机关。各级人民政府及其所属部门的法制机构以及法律、法规授权的组织的法制机构，是行政赔偿处理机关（行政赔偿义务机关）所属或者内设的行政赔偿工作机构，负责具体处理行政赔偿事务。
未设法制机构的行政机关或者法律、法规授权的组织，由其指定的机构负责具体处理行政赔偿事务。
第四条 行政赔偿工作机构的主要职责是：
（一）审查行政赔偿请求；
（二）拟订受理行政赔偿案件通知书或者不予受理行政赔偿案件通知书；
（三）调查案情和收集证据；
（四）拟订行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书；
（五）提出追偿行政赔偿费用的建议；
（六）提出追究或者免除责任人员法律责任的建议；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 赔偿请求人要求行政赔偿的，应当向行政赔偿处理机关递交行政赔偿申请书。申请书可以直接递交或者委托递交，也可以邮寄递交。申请书可以委托他人代写。赔偿请求人也可以口头申请，由行政赔偿处理机关记入笔录。
第六条 行政赔偿处理机关收到行政赔偿申请时应当进行登记，并在７日内作出如下处理：
（一）对符合行政赔偿申请条件的予以受理，并向赔偿请求人发送受理行政赔偿案件通知书。
（二）对不符合行政赔偿申请条件的不予受理，并向赔偿请求人发送不予受理行政赔偿案件通知书，通知书中须说明不予受理的理由。
（三）对行政赔偿申请书未载明《国家赔偿法》第十二条规定内容的，将申请书发还赔偿请求人，限期补正。逾期未补正的，视为未申请。
第七条 行政赔偿工作机构对拟受理的行政赔偿案件，应当填写立案审批表，报行政赔偿处理机关负责人批准。
对立案审理的行政赔偿案件，应当在收到行政赔偿申请之日起两个月内作出处理决定。
第八条 行政赔偿处理机关发现已受理的行政赔偿案件不应当由本机关继续处理的，应当移送有处理义务的行政机关处理。移送机关应当制作行政赔偿案件移送书，并附送行政赔偿申请书和有关材料，同时向赔偿请求人发送行政赔偿案件移送通知书。
第九条 行政赔偿处理机关对立案审理的行政赔偿案件，应当指定３名以上单数的工作人员进行审理。审理人员进行调查取证时，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示证件。有关单位、组织和个人应当予以协助，不得刁难、阻挠和拒绝。
第十条 行政赔偿案件审理的主要事项是：
（一）是否有侵犯合法权益造成损害的事实及损害的程度；
（二）损害是否由违法行使职权的行为所致；
（三）损害是否属《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围。
第十一条 行政赔偿案件经过审理，认为符合行政赔偿条件的，应当给予行政赔偿；认为不符合行政赔偿条件的，不予行政赔偿。给予行政赔偿或者不予行政赔偿应当由行政赔偿处理机关的负责人作出决定。对重大或者复杂的行政赔偿案件，应当由行政赔偿处理机关的负责人集体讨论决定。
行政赔偿义务机关在作出行政赔偿决定前，可以在法定范围和标准内与赔偿请求人就赔偿项目、赔偿方式和赔偿金额进行协商。
第十二条 依照前条规定决定给予行政赔偿的，由行政赔偿义务机关制作行政赔偿决定书；决定不予行政赔偿的，由行政赔偿处理机关制作不予行政赔偿决定书。
行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书，由行政赔偿义务机关或者行政赔偿处理机关法定代表人署名并加盖本机关印章；不予受理行政赔偿案件通知书或者行政赔偿案件移送应当盖行政赔偿处理机关印章；其他文书可以盖行政赔偿工作机构印章。
第十三条 送达行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书须有送达回证，直接送交受送达人或者交其同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，交收发部门签收；受送达人指定代收人的，可以送交代收人签收。受送人拒绝签收的，由送达人、见证人签名，将文书留置受送达人住所即视为送达。
受送人及其他签收在送达回证上的签收日为送达日。邮寄送达的，以邮件的签收日为送达日。
第十四条 赔偿请求人对不予受理行政赔偿决定、行政赔偿决定或者不予行政赔偿决定不服的，可以在收到决定书之日起３个月内，向人民法院提起诉讼。
行政赔偿义务机关逾期不予行政赔偿的，赔偿请求人可以依照《国家赔偿法》第十三条规定，向人民法院提起诉讼。
第十五条 行政赔偿义务机关制作的行政赔偿决定书或者行政赔偿处理机关制作的不予行政赔偿决定书，应当在制作之日起１个月内，将其副本按照下列规定报送备案：
（一）人民政府制作的决定书，报上一级人民政府备案；
（二）人民政府所属部门制作的决定书，报本级人民政府及上一级主管部门备案；
（三）法律、法规授权的组织制作的决定书，报直接主管该组织的行政机关备案。
第十六条 制作行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书的机关发现所作决定确定有错误的，应当及时自行纠正。
第十七条 上级人民政府或者有领导权的上级主管部门对下级机关作出的行政赔偿决定或者不予行政赔偿决定发现确定错误的，可以责令重审，予以撤销或者改变。
上级行政机关对下级机关不依法受理、审理行政赔偿案件或者不依法履行赔偿义务以及不依法向责任人员追偿赔偿费用或者不依法对其给予行政处分的，应当责令其改正。
第十八条 行政赔偿费用依照有关国家赔偿费用管理的法规、规章执行。
第十九条 本规定自发布之日起施行。