内蒙古自治区人大常委会


莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委


（1999年1月20日莫力达瓦达斡尔族自治旗第九届人民代表大会第一次会议通过2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》和国家及自治区有关法律、法规，结合自治旗实际制定本条例。
第二条 自治旗的土地依法实行社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
为公共利益的需要，自治旗人民政府可以依法征用农民集体所有的土地。
自治旗依法实行国有土地有偿使用制度，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 自治旗依法贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，并采取措施全面规划、严格管理、合理开发、保护土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 自治旗依法实行土地用途管制制度。
自治旗人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格控制农用地转为非农业建设用地，对基本农田实行特殊保护。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 自治旗人民政府土地行政主管部门负责自治旗行政区域内土地的统一管理和监督工作。
自治旗土地行政主管部门在各乡镇设置的土地管理站，是自治旗土地行政管理部门的派出机构，负责本乡（镇）的土地管理工作。
第六条 自治旗行政区域内，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理的法律、法规的行为提出检举和控告。

第二章 土地所有权和使用权
第七条 自治旗行政区域内下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城镇及郊区的土地（依法划定或确定为农民集体所有的除外）。
（二）农村和城市郊区中依法征用收归国有的土地。
（三）自治旗人民政府未确定给农民集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地。
（四）自治旗人民政府因自然灾害组织集体移民，迁移后不再使用的农民集体所有的土地。
（五）1982年自治旗人民政府落实农村联产承包责任制后，单位或者个人新开发的耕地。
（六）自治旗所属单位兴办的农牧场用地，已收回的外驻单位的耕地，包括已承包给单位和个人经营的耕地。
（七）自治旗行政区域内国有农场、部队农场及其他外驻单位使用的土地。
第八条 自治旗行政区域内下列土地属农民集体所有：
（一）落实农村联产承包责任制时，农民第一轮承包的耕地，即原属生产队的集体耕地。
（二）农民的宅基地。
（三）在农村和城市郊区依法属于农民集体所有的土地。
第九条 自治旗行政区域内的国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人有保护管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的土地，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》和自治区有关法规的规定办理
。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。
办理土地登记和变更登记的单位和个人须缴纳土地登记费。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，农民的
土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和自治旗人民政府农业行政主管部门批准。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十五条 自治旗行政区域内，国有土地除驻自治旗国有农场、部队农场以及其他驻自治旗经济组织依法经营外，可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立使用权承包合同，约定土地承包期限、土地用途以及承发包双方的权利和
义务，由自治旗以上人民政府批准，并登记造册，核发证书，确认使用权。
第十六条 依照本条例第二条第三款的规定，自治旗对使用国有土地的单位和个人征收每年每亩5元的国有土地有偿使用费，营造生态公益林除外。对达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民个人征收国有土地有偿使用费的标准给予照顾。国有土地有偿使用费专项用于自治旗农业生态环境
建设。
第十七条 自治旗行政区域内的土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协调不成的，由乡（镇）或者自治旗人民政府处理。
单位之间的争议，由自治旗或者上级人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者自治旗人民政府处理。
当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

第三章 土地利用总体规划
第十八条 自治旗人民政府依据上级土地利用总体规划，组织编制自治旗的土地利用总体规划，报自治区人民政府批准后实施。
各乡（镇）人民政府依据自治旗土地利用总体规划，结合本乡（镇）国民经济和社会发展规划、土地现状编制本乡（镇）土地利用总体规划，报自治区有关法规规定有批准权的人民政府批准后实施。
第十九条 自治旗土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
各乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十条 自治旗和各乡（镇）的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
第二十一条 自治旗人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查、土地统计和土地等级评定。土地所有者或者使用者应当给予配合，并提供有关资料。

第四章 耕地保护
第二十二条 自治旗依法保护耕地，并根据自治旗实际，科学合理地控制耕地总量。
第二十三条 自治旗依法实行基本农田保护制度。
禁止占用耕地建房、建窑，建坟、挖砂、采石、采矿、取土。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
第二十四条 自治旗依据土地利用总体规划采取积极措施，对15度以上坡耕地和水土流失严重不能治理的耕地，报自治区人民政府批准，有计划地退耕还林还草，恢复生态，改善农业生产条件。
禁止任何单位和个人毁林毁草开垦土地。
第二十五条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向自治旗土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地整治。

第五章 建设用地
第二十六条 任何单位和个人进行建设，需要使用国有土地的，必须依法申请使用国有土地。对不符合自治旗土地利用总体规划单独选址建设的，涉及农用地转为非农建设用地的，涉及征用基本农田和征用其他土地达到一定规模的，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和自治区的
有关规定，办理审批手续。
对建设用地及新开垦的耕地依照自治区有关法规的规定进行验收，验收合格后，办理土地登记，核发国有土地使用证。
第二十七条 自治旗人民政府对已获批准的农用地转为非农用地，征用范围内的国有土地，采用出让、租赁、作价或入股年租制等有偿使用方式，由自治旗土地主管部门与使用土地的单位或个人签定有偿使用合同，依据基准地价，标定地价，征收出让金或年租金。法律法规另有规定的
，从其规定。
第二十八条 国家建设占用自治旗土地资源应当照顾自治旗的利益，作出有利于自治旗经济建设的安排。征用土地的，应当按照有关法律法规的规定，给予补偿。
第二十九条 自治旗行政区域内建设项目施工、地质勘查作业临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，报批前，应当先经有关城市规划管理部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地主管
部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时用地合同，支付临时用地补偿费。
抢险救灾急需使用土地的，可以先行使用土地，但事后必须按照规定补办临时用地或者征用、划拨土地手续。
第三十条 自治旗各乡（镇）、村公共设施、公益建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向旗人民政府土地行政主管部门提出申请，按自治区规定的审批权限，由自治旗人民政府或上级人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
第三十一条 自治旗行政区域内，农村村民、国有农场、部队农场（以下简称农场）职工一户只能拥有一处宅基地。住宅建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地或者空闲地。在乡（镇）政府所在地、农场场（团）部所在地每户宅基地面积最高不得超过30
0平方米；各村村民和农场场（团）部以外居住的职工每户不得超过600平方米；少数民族聚居村民族户每户不得超过800平方米。
农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民代表大会讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报自治旗人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农场或者农场职工建住宅使用土地，由建住宅者向所在乡（镇）人民政府提出申请，报自治旗土地行政主管部门批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农村村民、农场、农场职工新建住宅，应当一次性缴纳宅基地土地管理费。宅基地土地管理费具体标准由自治旗人民政府依照自治区的有关规定确定。
第三十二条 尼尔基镇地区居民发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到自治旗人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更手续。
各乡（镇）居民、国有农场职工发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到所辖乡（镇）土地管理站办理土地使用权变更手续。

第六章 监督检查和法律责任
第三十三条 自治旗人民政府土地行政主管部门对单位和个人遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，查处土地违法案件。
第三十四条 对违反本条例第二条第二款的，由自治旗人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，并处以双方当事人买卖土地价金和非法所得物的50％以下、10％以上的罚金。同时，根据下列情况作相应处理：
（一）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，并违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除，恢复土地原状。
（二）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，符合土地利用总体规划的，没收违法者新建的建筑物和其他设施。
（三）对买卖或者以其他形式非法转让土地的单位，建议有关部门给予单位直接负责的主管人员行政处分。
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对未经批准擅自占用土地或者采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向原土地所有者或者使用者退还非法占用的土地，并承担由此造成损失的法律责任；对非法占用土地的当事人或者单位直接责任人视情节轻重，
给予罚款或者向有关部门建议给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据下列情况，作相应处理：
（一）在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除。
（二）在非法占用农用地上新建了建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，对违法者的建筑物和其它设施予以没收。
（三）对非法占用未利用地的，责令其退还土地恢复植被，并处以每平方米30元以下罚款。
超过批准数量多占土地的，多占的土地和擅自改变土地用途的，均以非法占用土地论处。
第三十六条 对违反本条例第二十三条第二款和第二十四条第二款规定的，由自治旗土地行政主管部门责令违法者限期改正和治理，并处以每平方米土地三十元以下、五元以上的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对在农村非法占用土地建住宅的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上的新建房屋。对使用宅基地超面积的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向村级组织或土地权属单位退还非法占用的土地
；暂时退还不了的，按临时用地对待，收费标准由自治旗人民政府确定。
第三十八条 自治旗人民政府土地行政主管部门依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满，当事人拒不交还土地的，除责令交还土地外，按超期时间计算，处以每月每平方米15元以下的罚款。
第三十九条 自治旗人民政府土地行政主管部门工作人员，利用职务之便以权谋私、弄虚作假、索贿受贿尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 城镇居民房屋交易后，买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以宅基地每一百平方米每日五元的罚款。

第七章 附则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。


（2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，批准莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会报请批准的《莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例》，由莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年8月6日
民政部


民政部等十五部委联合出台《关于加强孤儿救助工作的意见》 2006年4月14日


近日，民政部会同国家发展改革委、财政部等十四个部门联合印发了《关于加强孤儿救助工作的意见》。这是建国以来对孤儿生活救助和服务保障第一个综合性的福利性的制度安排，在我国儿童福利事业的发展史上具有里程碑的意义。文件全文如下：





关于加强孤儿救助工作的意见



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治委、高级人民法院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（委）、农业厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委、团委、妇联；新疆生产建设兵团民政局、综治委、法院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财务局、劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计生委、团委、妇联：

　　孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。最近，胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。为贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，发展具有中国特色的儿童福利事业，现就加强孤儿救助工作提出以下意见：



　　一、高度重视孤儿救助工作。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持“立党为公、执政为民”，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设、完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求,指明了方向。各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益、有利孤儿健康成长的良好社会环境。



　　二、采取多种形式妥善安置孤儿。各级政府应当按照有利于孤儿成长的原则，区别不同情况，依据有关法律、法规，妥善做好孤儿安置工作。

　　（一）孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。

　　（二）由孤儿父母生前所在单位或孤儿住所地的村（居）民委员会担任监护人的，可以由监护人委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育孤儿。

　　（三）由民政部门监护的孤儿，可以在社会（儿童）福利院、敬老院、孤儿学校、SOS儿童村和流浪未成年人救助保护中心等机构集中安置，并可以根据《家庭寄养管理暂行办法》的规定，开展家庭寄养。

　　（四）要根据《中华人民共和国收养法》的规定，积极开展孤儿收养工作。对“事实收养”问题，要根据不同情况予以解决，符合收养条件的，依法办理登记和相关手续，切实保护被收养儿童的合法权益。

　　（五）对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可以根据具体情况延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间。对于确实无法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置。

　　（六）对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，可以依据相关法律规定妥善安置。



　　三、保障孤儿基本生活和合法权益。各有关部门要认真履行职责，制定和落实优惠政策，密切配合，共同做好孤儿救助工作。

　　（一）财政部门应当将孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金需求，统筹考虑，合理安排。通过财政预算安排、民政部门使用福利彩票公益金资助和社会捐赠等多渠道筹集资金，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。中央财政将加大对财政困难地区一般性转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。

　　（二）发展改革部门应当统筹考虑儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构建设。到2010年，基本达到每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构。在财力允许的情况下，国家发展改革委在固定资产投资项目安排中，对中西部地区和东北地区的儿童福利机构建设予以适当支持。

　　（三）政府举办的非营利性医疗机构应当为孤儿提供基本的卫生医疗服务。鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免散居孤儿医疗费用。卫生部门对儿童福利机构设置的为所收养的孤儿服务的门诊部、诊所、卫生所（室）要给予指导和支持。

　　（四）教育部门应当对处于义务教育阶段的孤儿免收杂费，免费提供教科书并补助寄宿生生活费；对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，应当纳入现有资助政策体系，给予教育救助。孤儿所在学校要优先为其提供勤工俭学机会。教育部门对儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班应当给予指导和支持。

　　（五）劳动和社会保障部门及有关部门应当对城镇登记失业的适龄孤儿按规定提供职业培训补贴和免费职业介绍，并落实小额担保贷款政策，鼓励和帮助其自谋职业和自主创业；县、乡（镇）政府和村民委员会要积极扶持法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤儿从事农业生产活动，或引导和帮助其进城务工，劳动保障部门要按规定落实相关就业服务政策。

　　（六）人口和计划生育部门等为收养当事人出具证明材料的部门或机构，应当及时、如实出具证明材料。

　　（七）公安部门对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的，要依法及时予以办理；对遗弃儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为要严肃查处，坚决打击。

　　（八）司法部门应当依法保护孤儿的人身、财产权利。司法行政部门和人民法院应当依法对有需要的孤儿提供法律援助或者司法救助。

　　（九）因地制宜解决孤儿住房问题。监护人应当帮助有房产的孤儿做好房屋的维修、保护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，乡（镇）政府和村民委员会要组织动员社会力量和居住地村民帮助其建房。儿童福利机构中的孤儿成年结婚后，符合廉租住房、经济适用住房申请条件的，当地政府和建设（房地产）部门应当给予优先安排。



　　四、民政部门要积极发挥职能作用。

　　（一）要加强协调指导。作为孤儿救助职能部门，民政部门要在地方党委政府的领导下，与有关部门密切协作，充分发挥牵头作用。要针对孤儿成长过程中遇到的困难，认真研究对策措施，不断完善法规政策，要加强协调，共同落实孤儿救助的各项政策，切实保障孤儿的合法权益。

　　（二）要全面提高儿童福利机构的管理服务水平。要完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度，健全儿童养育、康复标准，并通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者等方式，积极探索适应儿童身心发育要求的养育模式，为孤儿提供规范优质的服务。要及时安排儿童福利机构收养的残疾孤儿进行治疗和康复，并将非定向的社会捐赠资金优先用于残疾孤儿的治疗和康复。

　　（三）要建立健全孤儿福利服务工作网络。民政部门可以根据需要委托福利院和敬老院，负责孤儿生活费的日常办理工作，加强对孤儿收养、寄养家庭的走访、服务指导、技术培训和监督检查工作。

　　（四） 民政部门要将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度；已经开展新型农村合作医疗试点的地区，要用医疗救助基金资助农村孤儿参加新型农村合作医疗，其救治费用按照当地新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的，由民政部门在医疗救助基金中解决。



　　五、广泛动员社会力量关心和帮助孤儿。要利用“六一”儿童节、“助残日”和专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛开展宣传，号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿，为孤儿生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。共青团、妇联等群团组织要协助各级政府开展孤儿权益的保护工作，倡导和组织广大青少年、妇女通过开展志愿者活动等多种形式为孤儿提供及时有效的服务，并对女童和艾滋病致孤儿童给予特殊的关爱。要大力推进社会福利社会化，发展慈善事业，鼓励民间组织、企业事业单位、公民和外资等社会力量支持参与儿童福利事业，进一步推动孤儿救助工作的开展。

　　发展儿童福利事业，完善孤儿救助制度是贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，落实“十一五”规划的一项重要任务；是体现社会公平、维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的一项具体措施；是弘扬中华民族扶危济困传统美德，加强社会主义精神文明建设的一个实际行动。各级政府及有关部门要高度重视，狠抓落实，社会各界要大力支持，积极参与，让孤儿分享改革发展的成果，在充满亲情的社会主义大家庭中健康成长。

　　　　民 政 部 中央综治办

最高人民法院 发展改革委

教育部 公安部 司法部

　　　　财政部 劳动和社会保障部

建 设 部 农 业 部

卫 生 部 人口计生委

共青团中央 全国妇联

二○○六年三月二十九日