贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》暂行条例
贵州省人大常委会



（1987年7月16日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为了发展我省的基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 义务教育是适龄儿童、少年必须接受的国民教育。国家、社会、学校和家庭依法保障儿童、少年享受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在按质按量普及初等教育的基础上普及初级中等教育。基本学制为：初等教育六年，初级中等教育三年。
第五条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件暂不具备的地区，可以推迟到七周岁入学；少数特别困难的山区，经县级人民政府批准，还可适当推迟入学年龄。
第六条 全省逐步实现九年制义务教育，本世纪末基本普及初等义务教育。
（1）经济、文化比较发达的城市市区和县城关镇，1990年左右实现九年制义务教育。
（2）经济、文化中等发达程度的县、乡、镇，1990年左右普及初等义务教育，2000年左右，普及九年制义务教育。
（3）经济、文化不发达地区，1995年左右普及初等义务教育。
（4）经济特别贫困、文化落后的地区，本世纪末基本普及初等义务教育。
在普及初等义务教育的基础上，坚持按条件定发展的原则，逐步普及初级中等义务教育。
第七条 义务教育实行分级负责，分级管理。
省人民政府负责制定全省实施义务教育的规划、政策、制度和措施；制定校舍、教学设备、教职工编制标准；筹措、安排教育经费，制定教育经费开支标准；制定师资和教育行政干部的培养、培训规划；对各地实施义务教育进行分类指导和检查督促。
自治州、省辖市、县（自治县、市、特区、区）人民政府和地区行政公署，负责制定本行政区域实施义务教育的发展规划；管理、培养、培训所属学校的教师和行政管理干部；筹措并监督教育经费的使用；抓好教育、教学业务的研究和指导。
区公所、乡（镇）人民政府负责管理和办好所属学校，保证适龄儿童、少年入学；征收、管理、使用教育事业费附加，筹措教育经费，积极改善办学条件；维护学校教学秩序，保护学校财产；协助县管理教师队伍，关心和改善教师工作、生活条件。
第八条 各级人民政府应当合理设置小学和初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。市镇建设要把学校、幼儿园的布点纳入总体规划。
小学以全日制为主，也可因地制宜举办简易小学。农村初级中等学校应当集中设校，除举办普通初中外，也可发展初级职业技术学校。
在边远、居住特别分散的地方，有计划、有步骤地设置寄宿制民族学校，方便各族儿童入学。
努力创造条件，为盲、聋哑、弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
积极发展幼儿教育，为普及九年制义务教育打好基础。
第九条 鼓励和支持企事业单位以及其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家的规定和要求，举办（单办和联办）各类学校。教育行政部门在贯彻教育方针、教学业务和师资队伍建设等方面给予指导和帮助。
第十条 小学、初中的开办、停办、合并、搬迁，按下列规定办理：
（1）省辖市的初中由市人民政府批准；市辖区的小学由区人民政府批准。
（2）地、州和县属初中，分别由自治州人民政府、地区行政公署批准。
（3）农村中心小学、初中由县级人民政府批准；农村其他小学由县教育行政部门批准。
（4）企业、事业单位以及其他社会力量举办的中、小学校，分别由县级以上人民政府批准。
第十一条 对接受义务教育的学生免收学费，对家庭经济特别困难的学生，可适当减免杂费。
按国家规定设立助学金，帮助贫困学生就学。
第十二条 父母或其他监护人必须使适龄的子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。
经省级教育行政部门批准招收儿童、少年学员的文艺、体育等单位，必须保证招收的学员受完义务教育规定的课程。
第十三条 各级人民政府大力扶持少数民族地区实施义务教育。在教育经费、基本建设投资和教学设备及师资培养、培训、调配等方面，予以优先照顾。
第十四条 学校应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，在不通晓汉语的地方，可以用当地民族通用的语言文字教学；没有民族文字的，使用全国通用的语言文字教学，用民族语言辅助教学。
第十五条 实行义务教育所需事业费和基本建设投资由各级人民政府和办学单位负责筹措，予以保证。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
每年从国家拨给我省的民族机动金和支持不发达地区发展资金中划出一定比例，用于少数民族和贫困地区实施义务教育。

第十六条 多渠道筹措实施义务教育经费。
在城乡征收的教育事业费附加的收入，应用于实施义务教育。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。农村可以采取献工、献料等多种形式办学。
第十七条 教育事业费预算每年由财政部门核定后，由教育部门统一掌握使用。教育行政部门要建立健全教育经费管理制度，管好教育经费；财政、审计部门要加强对教育经费的监督审计，确保教育经费的正常使用，充分发挥效益。
严禁向学校摊派费用。学校不得滥收费。
第十八条 实施义务教育所需基本建设投资，采取国家投资、群众捐资相结合的办法筹集。农村小学的基建投资，以乡、村自筹为主，县级以上人民政府酌情给予补助；对经济特别困难的少数民族地区和边远落后地区，各级人民政府要大力扶持。
各地所收城市维护建设税，应当按国家规定安排一部分专款用于中小学校舍和教职工宿舍的修建。
各地及各单位用地方财力预算外资金安排的中、小学危房的修建，不纳入基本建设投资控制规模，并免交建设税。
学校基本建设和维修校舍所需物资，有关部门应列入计划优先安排；基建所需土地由当地人民政府予以解决。
第十九条 县以上各级人民政府要大力加强师范教育。师范院校和教师进修院校，要加速培养、培训师资；其他高等院校和电大、广播函授学校等，也应积极为义务教育培养、培训师资。提倡并鼓励教师在职自学。
省教育行政部门对师范专科学校的专业设置、招生规模及其各科学生比例，应当统筹安排，以适应初级中等学校教学的需要。
师资培养、培训基地的建设，应列专项拨款，在基本建设、教学设备、师资调配和招生等方面予以优先安排。
第二十条 民族师范院校以招收少数民族学生为主，实行定向招生的，要定向分配。其他院校也应采取多种形式培养、培训少数民族师资。师范院校在招生时，对少数民族考生可适当放宽录取标准和条件。
第二十一条 有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平或同等学力，初中教师具有高等师范专科学校毕业以上水平或同等学力，并应具有相应的教育、教学能力。
省教育行政部门根据国家规定，建立教师资格考核制度，对合格教师颁发合格证书。对不合格者，进行培训，逐步做到只有取得合格证书者，才能任教。
第二十二条 县级以上人民政府和办学单位，应按省制定的教职工编制标准配备中小学教师。地方中小学教师的管理、调配由县级教育行政部门负责，任何机关、单位不得抽调或者借调中小学教师改做其他工作。
教师自然减员的指标，用于招收新师资或合格民办教师的招收、招聘，由县级教育行政部门会同县级劳动人事主管部门负责。
师范院校和其他院校按计划分配教师的毕业生，一律到学校任教，任何单位不得截留。
第二十三条 民办教师的政治待遇和社会地位，应与公办教师同等对待。民办教师的物质待遇，应随社会经济的发展逐步提高。
各地应逐步建立民办教师福利基金，用于民办教师的福利待遇、医疗待遇和退休后的“老有所养”。
民办教师不负担义务工。
第二十四条 全社会应当尊重教师，保障教师的合法权益，采取切实措施提高教师的社会地位，逐步改善教师的工作条件和生活条件。
鼓励教师长期从事教育工作。从事教育工作三十年以上的，由省人民政府颁发荣誉证书。对优秀的教育工作者，由各级人民政府和教育行政部门给予表彰和奖励。
提倡并鼓励教师到边远贫困地区和少数民族地区任教，当地人民政府应为他们提供较好的工作条件，给予较为优厚的待遇。
第二十五条 中小学教师应具有高尚的思想品德，热爱教育事业，爱护学生，忠于职守。努力提高自己的思想、业务素质，不断提高教育质量，做到教书育人，为人师表。
第二十六条 适龄儿童、少年未经批准，无正当理由不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人进行批评教育，并采取有效措施责令其送子女或者被监护人入学。
严禁任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。对于招用适龄儿童或少年做工、经商、当学徒或从事其他工作的组织和个人，由当地人民政府会同主管部门给予批评教育，责令停止招用，情节严重的，可以并处罚款、令其停止营业或者吊销营业执照。对直接责任人
员，根据不同情况，给予行政处分。
第二十七条 任何单位和个人不得侵占或毁坏学校的校产、场地，已侵占的要限期退还。
不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。
不得扰乱教学秩序。
不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
严禁进行赌博、封建迷信活动以及传播淫秽物品毒害学生思想的行为。
禁止侮辱、殴打、伤害教师。禁止体罚或变相体罚学生。
对违反本条例规定的，视情节轻重，分别给予行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；侵占、挪用义务教育经费的，追回款项；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自1988年1月1日起执行。



1987年7月16日
浅议非法侵入住宅罪

冯春明

[内容提要] 非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物，且呈上升趋势。本文试从传统观念、人权保护、法治理念角度，对如何保护公民住宅权的问题予以探讨。

非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。我国《宪法》第一章第三十九条明文规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。我国一九七九年颁布的《刑法》第二百四十五条规定：“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役。国家工作人员滥用职权犯前款罪的从重处罚”。一九九七年刑法修订后继续沿用了这一条款。但笔者调查发现，我国刑法颁布以来，司法机关受理的非法侵入他人住宅案少之又少。。
非法侵入他人住宅案，真的那么罕见吗?实则不然。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物。此类案件不仅没有减少，而且呈上升趋势。
多年来，大量非法侵入他人住宅案件，未能有效地放在法律的平台上予以调整，根源何在？究其原因，从表层分析，主要有下列五点：一、公民的法律意识和自我保护意识淡薄，许多人只认为杀人、放火、偷盗、抢劫才是犯罪，并未意识到“有人来家里闹一闹”也是犯罪，觉得“法律不可能去管这点事”，因此，也就忍气吞声了之。二、部分群众甚至少数国家工作人员错误地认为，因公入宅是“官的”（应该的），程序是否合法无所谓。三、司法实践中，因缺少一个认定非法侵入他人住宅罪的统一标准，办理案件中在罪与非罪的界限上难以把握，有的干脆将非法侵入他人住宅罪，装进了寻衅滋事罪的“口袋”。四、由于非法侵入他人住宅罪，属于可直接向人民法院起诉的“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，有的被害人苦于拿不出证据，而放弃起诉。五、有的侦查部门，以非法侵入他人住宅案件，属于被害人可直接向人民法院起诉的案件为由，不予立案。但稍作深层探究，不难发现，由传统观念和经济基础所决定的，在人们头脑中长期形成的“重财产保护、轻人权保护”的陈旧理念，依然根深蒂固。因而导致了行为人、被害人，甚至执法者对本罪的漠视。
非法侵入他人住宅罪，所谓的“非法”，是指不经住宅主人同意，又没有法律依据，或不依照法定程序强行侵入。所谓“侵入”，包括两种情况：一是未经主人允许，不顾主人反对、阻挡，强行进入他人住宅；二是进入住宅时主人并不反对，但主人要求其退出时拒不退出。所谓“他人”，包括住宅所有权人、对住宅有居住或出入权利的人。本罪的侵害行为，直接面对被害人，带有公开性、攻击性和挑衅性；所侵害的客体是复杂客体，它既侵害了被害人的居住权，又侵害了被害人的人身权利，并直接导致了被害人的“安全需要”的危机和精神上的创伤，甚至给被害人带来身体上的伤害和财物的损失。
关于非法侵入他人住宅罪的性质，刑法理论界一直有争议。居住权说认为，刑法规定本罪是为了保护公民的居住权，故只要进入住宅没有经过居住者同意，就构成本罪。安宁说认为，刑法规定本罪是为了保护公民住宅成员的安宁，故只有以危险方法或怀有恶意进入住宅时，才构成本罪。应当说我国司法实践中实际上采取的是后一学说。
上述“两说”尽管有所不同，但在客观方面都未将侵宅的后果作为构成犯罪的前提条件，也就是说本罪属于行为犯。笔者认为，本罪尽管属于行为犯，但鉴于我国国情，在认定该罪时，还要根据我国刑法“但书”的规定，依照“情节显著轻微的，不认为是犯罪”去理解和把握。因此，犯罪嫌疑人非法侵入住宅后的情节及其后果，就成为区分罪与非罪的关键因素。笔者认为，可将下列非法侵入他人住宅行为中，尚未单独构成其它犯罪的几种情形，作为构成非法侵入他人住宅罪的“要件”来掌握：一、非法侵入他人住宅，超过十二小时以上拒不退出的；二、多次非法侵入他人住宅或聚众非法侵入他人住宅的；三、非法侵入他人住宅，谩骂、侮辱、殴打他人的；四、非法侵入他人住宅，故意毁坏财物的；五、非法侵入他人住宅，强拿硬要财物的；六、非法侵入他人住宅，将尸体或其它危险物、污染物放置宅院的；七、非法侵入他人住宅，致使他人精神失常的。
犯罪的本质属性，是其社会危害性。上述界定，按其社会危害程度，从客观方面规定了非法侵入他人住宅行为过程中，足以构成犯罪的起点。上述界定如果成立，可在司法实践中，为本罪的认定提供依据。
我国刑法规定，非法侵入他人住宅案件，属“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，被害人可直接向人民法院起诉。但这并不意味着排除国家公诉。法律赋予有证据证明的轻微刑事案件的被害人，有直接向人民法院直接起诉的权利，是节约诉讼成本、加快案件审理进度的有益举措。凡被害人直接向侦查机关报案的，侦查部门亦应及时立案；检察机关应依法提起公诉。
非法侵入他人住宅罪的主观方面，只能是故意，由于某种原因误入他人住宅的，不构成本罪。另外，鉴于我国传统文化的长期影响和普法教育的滞后性，目前，对主观恶性不深的非法侵入他人住宅的行为，也不宜定罪处罚。对亲属之间，邻里之间发生的非法侵入他人住宅案件，能够和解的，以和解为宜。
从司法实践来看，非法侵入他人住宅，常常与其它犯罪结合在一起，例如，非法侵入他人住宅后，进行抢劫、强奸、杀人等犯罪活动，在这种情况下，非法侵入他人住宅只是为了实现另一犯罪目的，也可以说是实现其它犯罪的必经步骤。因此，只应按牵连犯，择一重罪处罚。但对单一的非法侵入他人住宅行为及其行为过程中发生的尚不构成其它犯罪的行为，应以非法侵入他人住宅罪单独定罪处罚。
对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。加强对公民的普法教育，提高公民的法律意识和自我保护意识，让公民敢于拿起法律的武器来保护自己的权益，是落实法治精神的关键所在。同时，司法机关应树立现代司法理念和人权保护意识，对非法侵入他人住宅的案件，要及时立案，积极侦查，依法审判。从而，用判例教育民众以维护公民的合法权益推动社会的进步。

*原刊于临沂市人民检察院2003年《检察业务研究》第5期。