最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于招远县陆许氏遗产应由谁继承的电话答复

1985年10月28日，最高法院民事审判庭

山东省高级人民法院民事审判庭：
你院（85）鲁法民字第25号《关于招远县陆许氏遗产应由谁继承一案的请示报告》及补充意见均收悉。根据报告查明的情况，经我们研究认为，原则上以承认陆许氏为“五保户”比较合适，其遗产应按最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第47条有关规定处理。入社前，被继承人依靠女儿陆玉芳生活，入社后一个月病故尽管遗产分割多年，陆玉芳要求继承是有道理的。我们的意见：一、承认陆玉芳有继承权；二、原房已卖掉，现只能将陆家村所售房屋价款作为遗产归陆玉芳继承；三、陆家村为陆许氏所花丧葬费和医药费，从卖房款中扣除。并请作好双方当事人的调解工作。此意见系根据本案的特殊情况提出来的变通处理办法，请参照此意见，妥善处理。

附：山东省高级人民法院关于招远县陆许氏遗产应由谁继承的请示报告 （85）鲁法民字第25号
最高人民法院：
原告：陆玉芳，女，71岁，农民，招远县蚕庄镇柳行村。
诉讼代理人：王松亭，男，44岁，济南铁路局物资工业公司干部，现住济南铁路局招待所。系原告之子。
被告：招远县蚕庄镇陆家村。
法定代表人：王吉瑞，村干部（支部书记）。
陆许氏与其丈夫陆登弟早年结婚，没有子女，收养一女叫陆玉芳，当地解放前出嫁。陆登弟1940年去世。陆许氏家有瓦房8间、土地4亩，生活由陆玉芳照料。1957年3月19日陆许氏加入本村（陆家村）高级农业生产合作社。入社后一个月陆许氏病故，终年80岁。陆许氏亡故后，陆玉芳即将尸体锁在屋内，要求给其母退社，村、乡政府研究答复，社员死后不能退社。陆玉芳又以母亲死因不明，要求检验，经医生检查，无发现异常。在此情况下，陆玉芳提出条件，按旧风谷办丧事，即：造坟、做棺材、雇吹鼓手，村里按陆玉芳提出的条件办理了丧事，并由当时的支部书记王书堂“摔盆”。陆许氏用药及丧葬费共开支50．77元。陆许氏殡葬后，村里将陆许氏遗产作了分割：动产由陆玉芳继承；不动产瓦房8间（北屋5间，西厢3间），作价300元，以固定资产入帐归集体。
陆玉芳1980年开始向陆家村提出要继承母亲遗产8间瓦屋。理由：（1）1957年其母是入社，未参加“五保”。（2）从入社到病故只一个月时间，其母未在社里分粮、分草。（3）这些年之所以未提出争议，一是孩子小，二是当时没有妇女继承的政策。
陆家村代表人王吉瑞辩称陆许氏1957年入社时已80岁，已失去劳动能力，象她这样的户一入社就享受“五保”待遇。之所以没分粮、分草是未到分配季节。陆许氏死后是按陆玉芳提出的条件由村里发的丧。发丧后就分割了财产，这有当时的支部书记王书堂作证。事隔20多年，现在再反悔不行；类似陆许氏这样的户1956年入社的就有6户，如果陆玉芳将其母遗产要回，其他“五保”户的法定继承人也提出继承怎么办？
此案开始是经招远县政府批示镇政府处理，调解不成。陆家村于1983年将8间瓦房以3000元卖掉。陆玉芳于1984年诉到县法院，该院曾作过调解（让村里把房价的一半1500元给陆玉芳）村里不同意。调解不成。县院决定，维持原来财产分割的结果，陆玉芳不再继承其他遗产。请示烟台市中级法院。中院同意县法院意见。但感到拿不准，请示省院。
省院研究，有两种意见：（一）根据1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第七条和第五十三条规定精神，陆许氏“五保”应予认定。虽然当时对陆许氏遗产的处理有些不合理，但财产分割已20多年，参照国务院1958年3月29日给司法部的《关于农业生产合作社中五保户死后的私有财产处理问题的批复》和1979年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》的规定精神，现在不宜变动。（二）1957年陆许氏入社时已80岁，入社前依靠女儿生活。入社一个月病故，并未享受村里的任何照顾，陆玉芳要求继承母亲遗产不无道理。陆玉芳继承遗产时，对村里为殡葬陆许氏的化费等，可按最高人民法院1984年《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》（47）条规定由陆玉芳偿还。
因此案涉及政策界限问题，处理好与不好影响较大，为慎重起见，特此报告，请予批复。
1985年6月17日


海南省人民政府


海南省沿海边防治安管理规定
海南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强本省沿海港口、船舶边防治安管理，维护边防治安秩序，保障本省沿海地区改革开放和经济建设的顺利进行，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省沿海港口、港湾和海域内停泊、航行和作业的各类船舶及人员，必须遵守国家有关边防治安管理的各项规定和本规定，接受当地公安边防机关的治安检查和管理。国家另有规定的除外。
第三条 海南省公安边防机关是本省边防治安管理的主管机关。
设立在沿海地区的边防工作站（公安边防派出所），负责对沿海地区及港口的船员（民）和船舶实施边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。
公安边防海上巡逻大队负责维护本省海域边防治安秩序。
第四条 沿海地区、港口的一切部门、单位的边防治安管理，实行“谁主管、谁负责”和“综合治理”的原则。所有人员应当遵守边防治安管理的各项规定，有义务协助公安边防机关搞好边防治安管理。

第二章 证件管理
第五条 船舶、船员（民）出海必须持有公安边防机关或其他有关行政主管机关签发的有效证件。
第六条 出海生产作业的船舶（包括在近海、港口从事各类活动的小型船舶）及人员，应当依照国家有关规定向渔监、港监等有关机关申领出海船舶和人员的有效证件，否则需另向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。必要时渔监、港监等有关机关应当及时向公安
边防机关提供有关资料并受理查询。
第七条 船舶报废、买卖、转让，船员（民）调动或停止出海的，应当及时向证件签发机关办理出海证件变更或缴销手续。
第八条 缓刑、假释、保外就医人员，犯罪嫌疑者，案件主管部门认为不宜出海的未处理完结的重大事故责任者，以及依照有关规定不宜出海的人员，有关机关不应发给出海证件。
第九条 《出海船舶户口簿》、《出海船民证》根据公安部规定的统一式样印制，由市、县公安边防机关签发。

第三章 船舶和人员管理
第十条 出海船舶必须按有关规定确定、刷制、标示船名、船号，并保持清晰。禁止使用活动船牌。
第十一条 出海船舶必须有船长或负责人，建立治安保卫组织或确定治安保卫人员，实行边防治安责任制。船长或负责人负责本船舶边防治安责任制的实施。
第十二条 船舶进出港，船长或负责人应当持有效证件，接受公安边防机关的进出港检查。
第十三条 船舶在港、岸停靠，应当在规定区域停泊。沿海乡、镇村庄的船舶，应当在指定位置集中停泊。
第十四条 船舶在港、岸停泊期间，大船要有人值班，自行看管；小船和舢板集中看管。
第十五条 沿海船舶集中停泊的地点，可以成立群众性的“船舶管理站”，在当地政府的领导下，具体负责船舶看管、检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
第十六条 与香港、澳门、台湾渔船经营劳务合作业务，必须经省人民政府批准。主办单位持有关文件向指定的公安边防机关申领登船证件。经批准登船的劳务人员，必须在规定的港口上下船，接受公安边防机关的检查和管理。
第十七条 出海的船舶和人员不得非法进入外国和香港、澳门、台湾地区的海域或国家禁止、限制进入的海域；不准擅自搭靠外国船舶和香港、澳门、台湾地区的船舶；不准携带与航行、生产无关的内部文件、资料出海；不准私自留用、处理漂浮的违禁物品。
严禁利用船舶进行走私、贩毒、非法出入境、贩运武器、弹药和抢劫、盗窃、嫖娼、卖淫、赌博等违法犯罪活动及一切损害国家主权、尊严和安全的活动。
第十八条 出海船舶因台风、机械故障等不可抗拒的原因，进入国家禁止或限制进入的海域、港口，或搭靠外国船舶及香港、澳门、台湾地区的船舶，应当及时向公安边防机关报告，并接受检查和询问。
第十九条 船舶失踪、被盗、被劫，应当立即向发生事件（故）所在地和出海证件申领地的公安边防机关报告。
第二十条 设有公安机构的单位的出海船舶和出海船员，可由该单位公安机构按照本规定自行组织管理，接受当地公安边防机关的检查和指导。未设有公安机构单位的出海船舶和出海人员，由当地公安边防机关统一实施边防治安管理。

第四章 罚 则
第二十一条 对违反本规定的责任人和负有直接领导责任者，主管机关可以实施行政处罚。处罚分为警告、罚款、没收赃款、赃物及违禁物品、拘留、吊销《出海船舶户口簿》和《出海船民证》。
第二十二条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币20元以上50元以下罚款：
（一）不按规定申领或携带出海证件出海的；
（二）不按规定办理出海证件变更、注销手续的；
（三）涂改、转让、冒用出海证件的；
（四）船舶停港期间不在规定区域停泊或安全防范措施不落实影响边防治安管理的。
第二十三条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币50元以上200元以下罚款：
（一）不按规定标示船名、船号或私自拆换、遮盖、涂改船名、船号及使用活动船牌的；
（二）不按规定办理船舶户口申报、登记手续的；
（三）船舶在非指定位置擅自上下人员、装卸货物以逃避边防检查管理的；
（四）私自雇用或载运无证人员出海的。
第二十四条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币200元以上500元以下罚款：
（一）非法进入外国和香港、澳门、台湾地区海域以及国家禁止或限制进入的海域的；
（二）携带非航行、生产所必需的内部文件、资料出海的；
（三）违反规定搭靠外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶的。
第二十五条 有下列行为之一的，处以人民币500元以上1000元以下罚款：
（一）留用和扩散拾到的违禁物品以及与违法犯罪活动相关的其他物品的；
（二）向外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶索要或接受违禁物品的；
（三）违反规定登外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶或载运无关人员登上述船舶的；
（四）无正当理由擅自停靠外国或香港、澳门、台湾地区港、岸的。
第二十六条 有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款，可以并处15日以下拘留，情节严重的，吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》：
（一）拒绝、阻碍公安边防执勤人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的；
（二）伪造、贩卖出海证件的；
（三）非法拦截、强行靠登、开动、扣押他人船舶或非法扣押他人及其财物的；
（四）在海上强行买卖渔获物，故意破坏、冲撞他人船舶、网具、船舶设施，危害海上正常生产、生活秩序的。
第二十七条 对从事走私活动的，依法没收走私货物、物品和违法所得，并处以走私货物、物品价值一倍以上三倍以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


对专门用于走私活动的船舶，可以予以没收。
第二十八条 利用船只组织、载运他人非法入境、出境、嫖娼、卖淫、赌博或载运违禁物品，处以3000元以上5000元以下罚款，没收赃款、赃物及违禁物品，收缴《出海船舶户口簿》、《出海船民证》，可以并处15日以下拘留，情节严重的依法追究刑事责任。
第二十九条 一人有两种以上违反本规定行为的，分别裁决，合并执行。二人以上共同违反本规定的，分别处罚。

第五章 处罚的裁决与执行
第三十条 处罚权限：警告、人民币500元以下罚款由当地边防工作站（公安边防派出所）或公安边防海上大队裁决；处以500元以上5000元以下罚款、没收赃款赃物及违禁物品、吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》，由当地市、县、自治县公安边防分局、海上公安边
防分局裁决；处以拘留的，由当地市、县、自治县公安局批准。
第三十一条 处以警告、200元以下罚款，被处罚人没有异议的，由公安边防执勤人员当场执行。其他处罚，公安边防机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条规定的传唤、讯问、取证、裁决等程序办理。
第三十二条 公安边防机关在执行处罚时，应当向被处罚者送交处罚裁决书。受罚款处罚者应当将罚款当场交给公安边防执勤人员，或者在接到裁决书后15日内交给指定的公安边防机关。无正当理由逾期不交者，按日增加罚款1元至5元。对无正当理由拒绝接受处罚者，强制执行并
可以处以15日以下拘留。
第三十三条 公安边防机关或者公安边防执勤人员收到罚款或没收、扣押的物品，应当当场给被处罚人开具收据或扣押物品清单。
罚款和没收物品的变价款上交同级财政部门。
第三十四条 被处罚人不服公安边防机关裁决的，可以在接到裁决书之日起15日内向上一级主管机关申请复议（边防工作站裁决的，由所在市、县、自治县公安边防分局复议；市、县、自治县公安边防分局裁决的，由该市、县、自治县公安局复议）。上一级主管机关应当在接到复议
申请书之日起，2个月内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以在接到复议决定书之日起15日内向当地人民法院提起诉讼。在复议和诉讼期间原裁决继续执行。
第三十五条 对模范执行本规定，做出突出成绩和贡献的单位和个人，当地人民政府和主管机关应当给予表彰和奖励。
第三十六条 公安边防机关在执行公务时，发现船舶或人员有违反海上交通管理、渔政渔监管理等其他违法行为时，有权予以制止，移交或通知有关主管部门处理。
第三十七条 公安边防人员应当忠于职守，秉公执法。滥用职权、徇私舞弊，情节较轻的由主管机关给予查处；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 罚则中的“以上”、“以下”均包括本数在内。
第三十九条 本规定由海南省公安行政主管部门负责解释，公安行政主管部门可以根据本规定制定具体管理办法。
第四十条 本规定自发布之日起施行。




1994年7月15日