农业部办公厅


农业部办公厅关于做好2008年农机春耕备耕和抗灾救灾工作的通知

农办机［2008］3号


各省、自治区、直辖市及计划市单列市农机管理局（办公室），黑龙江农垦总局、新疆生产建设兵团农机局：

　　今年以来，我国南方地区遭受了严重的低温、雨雪和冰冻灾害，北方部分地区旱情持续发展，对农业生产和农民增收带来了较大影响。春耕生产在即，为贯彻落实中央1号文件精神和国务院关于灾后重建的工作部署，组织好春季农业机械化生产和农机抗灾救灾工作，打好2008年农业生产开局第一仗，现将有关要求通知如下：

　　一、积极协调，认真落实农机化扶持政策

　　落实好扶持政策对推进农业机械化发展和抗灾救灾工作意义重大。各地要积极协调，抓紧工作。要按照今年中央1号文件进一步扩大农机具购置补贴规模，增加补贴机具种类，扩大实施范围，覆盖全国所有农牧业县的要求，抓紧做好落实购机补贴政策的各项准备工作，保证春耕前将资金落实到位，满足农业生产和抗灾救灾需要。要按照中央1号文件关于完善农业机械化税费优惠政策的有关要求，积极协调财政、税务、交通等有关部门，落实对从事田间作业的拖拉机免征养路费、对农机作业服务组织和农机维修免征所得税，以及农机跨区作业免费通行等政策，降低农业生产成本，进一步推进农机化发展。同时要全面认真落实好灾后重建的有关政策措施。

　　二、迅速行动，抓紧做好春耕备耕工作

　　针对春耕农业生产特点，各地要及时掌握天气变化情况，提前做好春耕备耕的各项准备和保障工作。积极组织广大农机技术人员进村入户，帮助和指导农民机手保养、调试和检修各类农机具，确保在作业前全面完成检修任务。特别是组织做好灾毁机具、机库棚设施修复工作，开展减灾防灾知识宣传培训，强化科技服务，实行科学救灾，提高农民机手防灾救灾和恢复生产的技术水平，及时帮助农民解决生产中遇到的困难和问题。要通过科技下乡、科技入户等形式，深入田间地头，开展保护性耕作、精量播种、机械深松、节水灌溉、机械化坐水播种和水稻机械化育插秧等新技术的示范推广，指导广大农民应用农机化新技术，提升春耕备耕科技水平。协调好农机具、零配件和油料的储备供应，开展支农、惠农、便农活动。要会同有关部门做好春耕期间农机打假护农工作，强化价格监督检查，保护农民利益。

　　三、强化组织，充分发挥农机效能

　　各级农机管理部门要强化农机化生产调度和农机服务的组织工作，充分发挥农机在农业生产和抗灾救灾中的主力军作用。在加快耕播进度、确保作业质量的同时，大力组织机械参加抗灾减灾作业，支持灾区重建。要发挥农业机械在提水、发电、农产品加工等方面的作用，服务灾区群众用水、用电、米面油加工等生活应急，保证农业生产和农民生活的基本需要。北方干旱地区要积极组织开展抽水浇地和运送抗旱物资等作业，促进抗旱保春耕顺利进行。要做好跨区作业组织协调工作，充分发挥各类农机服务组织、专业合作社的作用，组织开展跨区机耕、机播、机插等作业，进一步拓展服务领域，提高农机具的使用水平和效益。组织开展帮扶助困活动，为“军、烈、孤、困、寡、打工”六户和冰雪灾害重灾户实行“优先、优质、优惠”的三优作业服务，解决他们的后顾之忧。各地要在每旬末通过“跨区作业服务直通车”上报春耕生产农机作业进度，做好有关农机抗灾救灾典型事迹的宣传报导，及时上报工作总结。

　　四、落实责任，努力保障农机安全

　　春耕大忙季节是农机事故高发期。各地要强化农机安全生产宣传，普及冰雪天气农机安全作业常识，进一步提高农民安全意识；及早部署好春季农机年度检验工作，加大工作力度，提高检验率，促进农机安全技术状况改善。要积极配合公安交通管理部门维护道路交通秩序，严格查处无牌行驶、无证驾驶和拖拉机载人等违法行为。要针对春季农机安全生产的特点和冰雪灾害的影响，组织开展农机隐患排查治理，消除农机事故隐患，预防农机事故发生，确保春耕农机安全生产。

　　五、高度重视，切实加强春季农机化工作的组织领导

　　春耕生产和灾后重建是当前农业生产和农机化工作最迫切的任务。各级农机管理部门要高度重视，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，加强对春耕备耕和抗灾救灾工作的组织领导，早谋划、早安排、早启动，落实责任，抓住关键，突出重点，制定科学合理的工作方案，扎扎实实完成春耕生产的各项工作任务。要坚持农机农艺结合，加强与农业、畜牧、渔业和农垦等有关部门的紧密配合，通力协作，形成合力。要加强对受灾地区的工作指导和支持，积极争取政府和有关部门资金支持、政策扶持，将灾毁机具、机库棚设施修复纳入各地灾后重建规划方案，进一步强化农机系统减灾防灾工作。有条件的地区要争取开展农机作业补贴和对农机作业服务组织燃油补贴，加大投入力度，确保春耕生产和农业抗灾救灾工作顺利开展，为夺取灾后农业有一个好收成做出贡献。

　　 二○○八年二月十五日
【内容摘要】党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法治国家”。2001年我国加入世界贸易组织，市场经济呼唤法治建设，形势发展要求我们必须建立完善社会主义法律体系，2011年中国特色社会主义法律体系如期形成。各行各业已经基本走上制度化、法治化轨道，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面基本实现有法可依，中国正在向法治社会阔步迈进。本文从中国特色社会主义法律体系的形成、内容及其意义三方面进行阐述，目的在于贯彻落实国家“六五”普法规划，继续宣传普及法律常识，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，让大家知道我国现在究竟有多少部法律？让社会公众共享立法成果。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。更好发挥法治在国家治理和社会管理中作用。切实维护宪法和法律的权威，严格依法办事，加快建设法治国家、法治社会的步伐。
【关键词】中国特色；法律体系；形成；构成；意义

2011年1月24日，吴邦国同志向世人宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成。2011年10月27日，国务院对外发布《中国特色社会主义法律体系》白皮书。标志着我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面总体上做到了有法可依。经过近百年努力，各行各业已经基本走上制度化、法治化轨道。立法成果显著。截至2011年8月，全国人大及其常委会共制定法律524件（包括240部法律，法律解释20多个、有关法律问题的决定182个），国务院制定行政法规706多件，地方人大及其常委会共制定8600多件地方性法规，民族自治地方的人大制定780多件自治条例和单行条例，国务院部委及省级政府制定2万多件部门规章。立法机关及时协调制定、修改与废除关系，全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一，已经实现有法可依。
一、中国特色社会主义法律体系的形成
中国特色社会主义法律体系是在中国共产党领导下，适应中国特色社会主义建设事业的历史进程而逐步形成的，大致可以分为这样几个阶段：从新中国成立初期至“文化大革命”前的民主法治建设，为建设中国特色社会主义法律体系提供了宝贵经验；从20世纪70年代末到90年代初，适应恢复重建国家法治、实行改革开放的需要，确立国家和社会关系中基本的、主要的法律制度，为推动和保障改革开放顺利进行提供法治保障；从20世纪90年代初到20世纪末，适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，确立和完善市场经济方面的法律制度，为促进社会主义市场经济健康有序发展提供法律支撑；进入21世纪以来，适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要，完善促进科学发展、促进社会和谐等方面的法律制度，形成中国特色社会主义法律体系。
改革开放33年来，在党中央的领导下，经过全体立法人的努力探索，走出了一条中国特色的立法路子，取得辉煌的立法成就，形成了中国特色社会主义法律体系，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成功经验有五条：坚持党的领导；坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；坚持从中国国情和实际出发；坚持以人为本、立法为民；坚持社会主义法制统一。
中国特色社会主义法律体系的形成，体现了几代立法人的艰辛，更体现全国人民的集体智慧。然而法律的生命力在于实施。现在有法可依的问题已经解决，有法必依、执法必严、违法必究的就显得非常重要，这是人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。我们必须严格依法办事，切实保障宪法和法律的有效实施，维护宪法和法律的权威和尊严，坚持依法行政和公正司法，增强全社会的法律意识和法治观念，确保各国家机关把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。依法治国依法执政依法行政共同推进，法治国家法治政府法治社会一并建设。
二、中国特色社会主义法律体系的构成
中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体，也就是以行政法、民法和刑法三大部门法律为基础，在原来“一五”普法规划的内容“九法一例”的基础上，与时间俱进，发展状大起来的，包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。具体有以下六大部门法律体系。
（一）中国特色社会主义宪法法律体系
包括宪法与相关法38部和一批行政法规、地方性法规。具体有《宪法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《民族区域自治法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《立法法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《环境保护法》、《文物保护法》、《缔结条约程序法》、《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》、《海岛保护法》、《反分裂国家法》、《国旗法》、《国徽法》、《国籍法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《集会游行示威法》、《国家安全法》、《戒严法》等。
（二）中国特色社会主义行政法律体系
包括79部行政法律和法规。有《国务院组织法》、《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《公务员法》、《编制法》5个行政组织法；《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政许可法》、《行政强制法》7部行政监督法；60多部行政行为法：《海关法》、《进出口商品检验法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《人口与计划生育法》、《信访条例》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《居民身份证法》、《外国人入境出境管理法》、《枪支管理法》、《消防法》、《边防法》、《禁毒法》、《监狱法》、《治安管理处罚法》、《突发事件应对法》、《人民警察法》、《武装警察法》、《驻外外交人员法》、《行政机关公务员处分条例》、《国防动员法》、《国防教育法》、《军事设施保护法》、《人民防空法》、《兵役法》、《预备役军官法》、《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《促进科学技术成果转化法》、《文物保护法》、《非物质文化遗产法》、《政府采购法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《防震减灾法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《母婴保健法》、《职业医师法》《献血法》、《传染病防治法》、《体育法》、《全民健身纲要》、《国境卫生检疫法》、《石油天然气管道保护法》、《邮政法》、《测绘法》、《城乡规划法》等。
（三）中国特色社会主义刑事法律体系
包括现行《刑法》、《刑事诉讼法》和8个刑法修正案以及关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定、9个有关刑法规定的法律解释。（略）
（四）中国特色社会主义民事法律体系
包括33部民商事法律和一大批规范商事活动的行政法规、地方性法规。具体有《民法通则》、《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》、《农村土地承包法》、《婚姻法》、《收养法》、《继承法》、《涉外民事关系法律适用法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》、《商业银行法》、《证券投资基金法》、《农民专业合作社法》、《证券法》、《海商法》、《对外贸易法》、《票据法》、《保险法》、《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《广告法》、《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《电子签名法》、《计算机软件保护条例》、《集成电路布图设计保护条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《植物新品种保护条例》、《知识产权海关保护条例》、《特殊标志管理条例》、《奥林匹克标志保护条例》、《联合国国际货物销售合同公约》、《反倾销和反补贴条例》等。
（五）中国特色社会主义诉讼法律体系
包括诉讼与非诉讼程序法方面10部法律。具体是《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》、《人民调解法》、《引渡法》、《海事诉讼特别程序法》、《劳动争议调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。
（六）中国特色社会主义经济法律体系
包括60多部经济法律和一批相关行政法规、地方性法规。具体有《预算法》、《价格法》、《人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《外资银行管理条例》、《反垄断法》、《反洗钱法》、《信托法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》、《车船税法》、《税收征收管理法》、《增值税暂行条例》、《营业税暂行条例》、《城市维护建设税暂行条例》、《烟草专卖法》、《统计法》、《会计法》、《审计法》、《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《电力法》、《煤炭法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《矿产资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《公司法》、《全民所有制工业企业法》、《拍卖法》、《企业破产法》、《国有资产管理法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《城镇集体企业条例》、《乡村集体企业条例》、《乡镇企业法》、《私营企业暂行条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《合同法》、《证券法》、《票据法》、《担保法》、《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《城市房地产管理法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《红十字会法》、《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《保险法》、《军人保险法》、《社会保险法》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《农村五保供养工作条例》、《城市流浪乞讨人员救助管理办法》、《法律援助条例》、《自然灾害救助条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《预防未成年人犯罪法》、《归侨侨眷权益保护法》等。
三、建立中国特色社会主义法律体系的重大意义
建成中国特色社会主义法律体系，如期完成国家立法规划工作任务。 这是我国民主法制建设史上的重要里程碑，意义重大。
　　一是中国特色社会主义永葆本色的法治根基
走自己的路，建设中国特色社会主义法律体系，是以宪法和法律的形式，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位。把党的领导、人民主权和依法治国三者有机统一起来。确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。
　　二是中国特色社会主义创新实践的法治体现
　　改革开放以来，我们始终坚持以经济建设为中心，成功实现了从计划经济向市场经济的过渡、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，极大地调动了亿万人民的积极性，极大地促进社会生产力的快速发展。及时把改革开放和社会主义现代化建设的实践经验上升为法律，并与时俱进，根据新情况新问题，及时制定和完善经济、政治、文化、社会和生态等方面的法律制度，充分发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。中国特色社会主义法律体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义法制建设的不断发展完善。
　　三是中国特色社会主义兴旺发达的法治保障
　　实现社会主义现代化，是中国人民的百年梦想。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度体系，我们已经取得的发展成就离不开法治的保障，我们奋力开创更加美好的未来也离不开法治的保障。
中国特色社会主义法律体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨道，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法治基础。
总之，中国特色社会主义法律体系的形成，是我党四代领导核心集体智慧的结晶，是各方面长期共同努力的结果。体现了几代立法人的艰辛和智慧，标志者我国的国际地位和影响力的提升，标志者我国已经成为真正市场经济国家与法治国家。体现了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成果，是中国社会主义民主法治建设的一个重要里程碑。社会实践永无止境，法律体系也要与时俱进。建设中国特色社会主义是一项长期的历史任务，完善中国特色社会主义法律体系同样是一项长期而又艰巨的任务，必须随着中国特色社会主义实践的发展不断向前推进。法律的生命力在于实施，有法不依，法律就等于一纸空文。必须采取有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施，加快推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

【参考文献】
1、国务院：《中国特色社会主义法律体系》白皮书，2011年10月27日国新办发。
2、2011年3月10日吴邦国委员长作全国人大常委会工作报告 。http://news.eastday.com/c/2011lh/u1a5773791.html
3、王兆国：关于形成中国特色社会主义法律体系的几个问题 。载于《中新网》，2011-03-26.
4、李倩：《中国特色社会主义法律体系建构的思考》，载于《思想理论教育导刊 》2011(12)。
5、尹士海：《论宪法在中国特色社会主义法律体系建构与发展中的作用》，载于《法制与社会》2010（30）。

作者简介：洪碧华，男，中共漳州市委党校管理学教研室副主任、副教授