山东省潍坊市城市管理行政执法局


潍坊市城市管理行政执法工作程序规定

(潍坊市城市管理行政执法局 二OO三年二月二十七日发布)

第一章 总则

第一条 为保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》以及有关法律法规和其他政策规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）、各区城市管理行政执法分局（以下简称区执法局）及其行政执法人员的执法活动。
第三条 市、区执法局及其行政执法人员从事行政处罚活动，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、适当、规范、及时的原则。
第四条 市、区执法局是市、区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，依法以自己的名义在本行政区域内行使国务院法制办公室《关于在山东省潍坊市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》规定的行政处罚权，并采取相关的行政强制措施。
市城市管理执法监察总队以市执法局的名义行使行政处罚权、采取行政强制措施和进行其他行政执法活动。
第五条 违反城市管理法律、法规和规章的行为由行为发生地的区执法局管辖。
市执法局负责查处跨区或重大违法案件，组织全市性的城市管理执法专项活动。
第六条 市、区执法局发现违法行为不属于自己职责范围的，应当将案件及时移送有管辖权的行政机关处理。
第七条 两个以上的区执法局都有管辖权的，由最先立案的执法局管辖。区执法局对管辖权发生争议的，报请市执法局指定管辖。

第二章 检查程序

第八条 市、区执法局应当严格履行职责，在其职责范围内依法对公民、法人或其他组织遵守有关法律、法规、规章的情况进行检查。
第九条 执法人员进行执法检查，应当两人以上。检查时，工主动出示行政执法证件，表明身份，告知检查事项。
第十条 检查必须如实填写检查记录，并视情况制作询问（调查）或勘验笔录。笔录应当交当事人或有关人员签名；拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明。

第三章 行政处罚程序

第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第十二条 依法给予20元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
第十三条 简易程序按以下步骤实施：
（一）出示执法证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由和法定依据；
（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；
（四）认真填写当场处罚决定书，写明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及市（区）执法局名称并由执法人员签名或者盖章；
（五）将当场处罚决定书当场送达当事人，并由当事人在当场处罚决定书存根上签字，当事人拒绝签字或拒绝接受当场处罚决定书的，由执法人员在当场处罚决定书存根上注明情况。
第十四条 当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。
当场收缴的罚款，执法人员应自收缴罚款之日起2日内交所在单位财务部门，财务部门应在2日内将罚款缴付指定银行。
第十五条 执法人员当场作出的行政处罚决定，必须自决定作出后2日内报所在局备案。

第四章 行政处罚一般程序

第十六条 除第三章规定的可以当场作出行政处罚决定外，其他的行政处罚案件按一般程序处理。一般程序按以下步骤实施：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）组织听证；
（四）行政处理决定；
（五）送达；
（六）执行。

第一节 立案

第十七条 有下列情形之一的，应当立案：
（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，依法应当给予处罚的；
（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（三）有关行政机关移交处理，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规、规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法不予行政处罚的，不予立案。
第十八条 属于立案范围的，执法人员应当及时填写立案审批表，并附相关材料，按规定程序报批立案。
对报批立案的案件，有关机构和负责人应当及时审核并决定是否立案。
第十九条 对有关行政机关书面移交处理的案件决定不予立案的，应自决定之日起3日内书面告知相关行政机关。

第二节调查取证

第二十条 立案后，案件需作进一步调查的，执法人员应当全面、客观、公正、及时地收集证据，收集证据必须遵守法定程序。
执法人员收集的证据一般包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论和现场勘验笔录。
第二十一条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制文件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。
第二十二条 对违法行为涉及的物品进行检查时，应当通知当事人到场，并制作笔录，当事人拒绝到场的，应当在笔录中注明。
第二十三条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在单位主管领导人同意，可以依法采取先行登记保存措施。
第二十四条 先行登记保存的有关证据，应当当场清点，制作先行登记保存证据通知书一式三份，由执法人员、当事人签名或盖章，一份交当事人收执。
第二十五条 对于先行登记保存的证据，应当在7日内分别作出以下处理决定：
（一）违法事实成立应当依法予以没收的，作出处罚决定，予以没收；
（二）需要扣押、查封的，由主管领导决定；
（三）违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者不应予以扣押、查封的，决定解除登记保存措施，应将先行登记保存的物品退还当事人。
第二十六条 调查取证工作应于立案之日起10日内完成。重大、复杂的案件需要延期的，应报经主管领导批准。
第二十七条 对应当作出行政处罚决定的，在作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达陈述、申辩权利告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。

第三节 听证程序

第二十八条 对当事人依法作出下列行政处罚决定之前，应书面告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的。
当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出，否则视为放弃听证权利。
第二十九条 作出行政处罚决定的市（区）执法局对当事人要求听证的，应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
第三十条 参加听证的人员一般应包括：听证主持人、记录人、调查人员、当事人、委托代理人。
第三十一条 听证由作出行政处罚决定的市（区）执法局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以委托一至二人代理参加听证。
第三十二条 听证应按下列程序进行：
（一）宣布听证纪律、当事人的权利和义务，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避；
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议；
（三）当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据；
（四）听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人审核无误或者补正后签字或者盖章，当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报单位主管领导。
第三十三条 单位主管领导应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照行政处罚法第三十八条的规定，作出决定。

第四节 行政处理决定

第三十四条 调查或听证程序终结，按照行政处罚法的规定，分不同情况作出下列处理：
（一）违法事实不成立的，报主管领导批准，予以撤案；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，由主管领导批准，不予行政处罚；
（三）对事实清楚、证据确凿，应当予以行政处罚的，应当作出行政处罚决定；
（四）违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十五条 行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的机关、日期并加盖公章。
第三十六条 对相关行政机关移送处理的案件，作出处理决定之后，应将处理结果书面告知移送该案件的行政机关。
第三十七条 行政处罚决定书作出后，应当在7日内依照送达的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

第五节 送达

第三十八条 送达法律文书应由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
第三十九条 送达法律文书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以交其代理人签收。
受送达人的同住成年家属签收的，应在送达回证上注明其与受送达人的关系；委托代理人签收的，应提交受送达人出具的授权委托书。
第四十条 受送达人及他的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、代理人签收的日期为送达日期。
第四十一条 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把法律文书留在受送达人的住处，即视为送达。
第四十二条 直接送达法律文书有困难的，可以邮递送达。邮递送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第四十三条 受送达人下落不明或者上述方式无法送达的，可以公告送达。自公告发布之日起经过60日，即视为送达。
第六节 执行
第四十四条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。
第四十五条 除应当场收缴的罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第四十六条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的市（区）执法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第四十七条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政处罚决定的市（区）执法局批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十八条 除依法应予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第四十九条 除法律另有规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
第五章 行政强制措施
第五十条 城市管理行政执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正；当场不能改正的，应当责令其限期改正。违法行为有继续状态的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣的财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣物品造成损失的，应当依法赔偿。
第五十一条 实施锁定、拖曳车辆行政强制措施按以下程序进行：
（一）对违反规定乱停放的车辆，车主不在现场或拒不改正的，执法人员应填写锁定、拖曳车辆通知书，通过标志牌或其他方式明示接受处理的地点和联系电话；
（二）对锁定车辆在违法行为处理完毕后30分钟内到达现场开锁。
第五十二条 实施拆除违法建筑物、构筑物或其他设施行政强制措施按以下程序进行：
（一）发现有违法嫌疑的广告牌、临时建筑物、构筑物或其他设施的，应责令当事人提供相关审批文件；
（二）当事人在限定期限内未提供相关证明材料的，填写责令限期改正通知书，责令当事人限期拆除；
（三）当事人在限定期限内末拆除的，依法予以强制拆除；
（四）在依法实施强制拆除时，应制作笔录，交由当事人签名。当事人拒绝签名或无正当理由拒不到场的，应当在笔录中注明。
第五十三条 实施扣押、查封财物行政强制措施按以下程序进行：
（一）对无照商贩或擅自占道经营的，在限定期限内拒不改正的，执法人员应当填写扣押、查封财物通知书；
（二）通知书应告知当事人处理的地点、时限；
（三）扣押、查封财物通知书应交由当事人签字或盖章；当事人不在场或拒签的，应在通知书上注明。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第六章 附则

第五十四条 本规定由潍坊市城市管理行政执法局负责解释。
第五十五条 本规定自二○○三年四月一日起施行。



好心帮人也会犯罪
安徽省巢湖市柘皋中学 钱华

好心帮人也会犯罪？怎么会是犯罪？看了这个题目，你也许会有这些疑问。那就请你先看下面这则案例。

河南巩义市小关镇农妇霍某因全身瘫痪，长年生病在床，花去很多钱看病，眼见家里一贫如洗，霍某感到痛苦绝望，多次萌生自杀念头。2003年6月14日，霍某丈夫的好友李某来探望霍某。霍给了李5元钱，请求他帮自己买农药自杀。李某耐心劝阻后，感到霍某的确痛苦，便答应帮这个忙。6月18日上午，李某从镇里买来一瓶“氧化乐果”农药带到张家。下午，在霍某的要求下，李某帮助霍将农药喝下。尽管霍的女儿发现后，赶紧将其送到医院，但霍某终因抢救无效死亡。
　
李某应霍某之邀，出于好心，为帮助霍某免受不尽的痛苦，实施了上述行为。他的行为构成犯罪吗？答案应该是肯定的。因为该行为符合犯罪的基本特征和故意杀人罪的构成要件。

犯罪具有三个特征：第一个特征是社会危害性，即犯罪行为对刑法所保护的国家利益、公共利益、集体利益以及公民合法权益的侵犯性。好心帮人怎会有社会危害性？对这个问题我们应辨证地去看。社会危害性是相对稳定性和变易性的统一。“相对稳定性”是指某些行为的社会危害性的有无与大小在一定时间、地点、条件下较为稳定。类似本案中的帮助自杀行为在我国现阶段的历史条件下，其危害性虽然在量上没有其他恶性杀人行为的危害性大，但是在质上还是具有社会危害性。“变易性”是指同一行为在不同的时间、地点、条件下，其社会危害性的有无与大小在发展变化。也就是说，随着社会历史条件的发展，同样是一种帮助自杀行为，在未来社会可能社会危害性极小，甚至不具有社会危害性。未来的立法也应随之改变。如对病人实施“安乐死”合法化。但那毕竟是未来的事，不是现实。即使到那时，实施“安乐死”也要履行严格的程序来限制其可能带来的副作用。

第二个特征是刑事违法性，即犯罪行为是违反刑法的行为，是刑法所禁止的行为。刑法对犯罪行为的禁止是通过对某种行为规定刑罚后果来禁止该行为的。因此，行为的刑事违法性与行为符合刑法规定的犯罪构成是统一的。本案中李某的行为完全符合故意杀人罪的构成要素。
首先，李某的行为侵犯的客体是他人的生命权。在我国，不问公民的年龄、性别、种族、职业、地位、生理及心理状态如何，其生命均受法律保护。本案中，霍某虽然生理和心理都出现严重问题，但是其生命权仍受法律保护，不容他人剥夺。其次，在客观方面，李某实施了非法剥夺他人生命的行为。注意这种剥夺行为必须是非法的，在我国，作为普通公民，法律只赋予我们在符合法定条件的正当防卫中具有剥夺不法侵害者生命的权利。再次，行为主体李某是已满14周岁、具有刑事责任能力的自然人。最后，在主观方面，李某具有故意。李某行为的目的动机是帮助霍某摆脱痛苦，怎么会是主观上具有杀人的故意？根据《刑法》第十四条的规定，故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。李某明知自己帮助霍某将农药喝下的行为会导致霍的死亡，并希望这一结果的发生，这是一种直接故意。他的作案动机内容不影响犯罪故意的定性。

第三个特征是应受刑罚处罚性，即犯罪行为是应当受刑罚处罚的行为。如果某种行为只应承担民事责任、行政责任等法律后果，则不可能成立犯罪；或者刑法只禁止某种行为而没有规定相应的处罚，也不能成立犯罪。只有当该行为受到刑罚处罚时，才能成立犯罪。《刑法》第232条规定：“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。”李某的行为就属于后一种。
　
2003年9月，巩义市人民检察院以涉嫌故意杀人罪，对李某依法提起公诉。巩义市法院审理后认为，李某构成故意杀人罪，因恶意不大，而且买毒药的钱为被害人所给，所以从轻处罚。11月17日，法院判处李某有期徒刑5年。

我们每一个公民都应该提高法律意识，把自己的行为纳入法制的轨道，在法律规定的范围内活动，即使好心帮人也不例外。（完）

姓名：钱华
邮编：238062
地址：安徽省巢湖市柘皋中学
email：qian60@ah163.com