工业和信息化部


工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见

工信部装〔2008〕283号


各省、自治区、直辖市、计划单列市船舶行业管理部门，中国船舶工业行业协会，有关企业（集团）：

　　近期随着国际金融危机的不断蔓延，世界经济不确定不稳定因素逐步增多，我国船舶工业发展面临严峻考验。为有效应对当前复杂多变的国际国内形势，保持船舶工业长期平稳较快发展，现提出如下意见：

　　一、正确认识当前船舶工业面临的形势

　　自２００３年以来，我国船舶工业连续５年保持高速增长。目前，造船企业生产任务饱满，骨干船厂手持订单已排到２０１１年以后。船舶工业良性发展的基本面没有改变。但今年下半年特别是近两个月以来，船舶工业发展的外部环境日益趋紧。国际金融市场由动荡演变为金融危机，世界经济增速明显放缓，国际贸易急转直下，融资环境日趋恶化。反映航运景气程度的“波罗的海干散货运价指数”大幅下跌，航运市场运力过剩的苗头已经显现。与此同时，受金融危机的影响，船东融资难度加大。在二者的共同作用下，世界新船订造需求下降，造船市场下行趋势逐渐形成。近年世界主要造船国家已形成庞大的造船能力，订船需求大幅下滑将引发全球性的造船能力过剩，导致国际市场竞争加剧，新船订单的承接和手持订单的交付可能出现意想不到的困难。

　　我国船舶工业自身结构性矛盾和问题十分突出。主要是：近年来造船能力增长过快，能力过剩的隐患不断增大；自主创新能力较弱，主要依靠外延式扩张的发展方式没有根本改变；海洋工程装备等高端产品比重较低，船舶配套业发展滞后。同时，劳动力成本的提高以及人民币不断升值，直接或间接削弱了我国船舶工业的竞争优势。

　　当前造船市场变化，既有外部因素导致的突发性，也有市场高位回调的必然性。对于当前船舶工业发展面临的严峻形势，我们必须密切观察和有效应对，自觉按照科学发展观的要求，努力保持船舶工业长期平稳较快发展。

　　二、努力保持当前生产经营形势稳定

　　截至９月底，我国造船企业手持订单已超过２亿载重吨，约占全球手持订单量的３５％，确保手持订单的顺利交付是当前工作的重中之重。要引导企业在提高生产效率和保证产品质量上下功夫，确保按期保质交船。同时要认真分析手持订单及市场情况，从金融和法律等方面做好应对拖期接船甚至弃船的准备。我们不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些。面对当前的形势，造船企业要正视风险，积极应对，要加大经营力度，积极承接有信誉船东的优质订单，为今后的发展奠定基础。造修兼营的企业要努力扩大修船业务。

　　三、加快转变船舶工业发展方式

　　随着世界造船市场竞争日趋激烈，主要依靠要素投入的发展方式将难以为继，必须转变粗放型发展方式，按照中国特色新型工业化的要求，走内涵式发展道路。要把降本增效作为应对风险的基本措施，引导企业深入挖潜，苦练内功。要按照《全面建立现代造船模式行动纲要（２００６－２０１０年）》的要求，大力推进总装造船、数字造船，应用先进工艺方法，提高生产效率，降低能耗物耗。要把推进节能减排作为重要抓手，引导企业对标先进水平，采用节能环保的新设备、新工艺、新技术。

　　四、努力提高产业自主创新能力

　　提高自主创新能力是增强产业核心竞争力和抗风险能力的根本途径。要充分发挥科技的支撑和引领作用，切实加强自主创新。要以优化产品结构、增强核心竞争力为目标，加快主流船型的优化升级，实现一批特种船舶、重点高技术船舶的自主设计，及时推出一批满足造船新规范和新标准要求的新船型；要切实加强船用设备的发展和自主创新，推进重点船用设备国产化、自主化，加快提升船舶配套业整体水平；要大力发展海洋工程装备，积极开拓海洋工程装备市场，培育新的经济增长点。

　　五、大力推进船舶工业结构调整

　　要抓住市场调整的机遇，综合应用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，优化船舶工业产业结构。支持企业之间强强联合，联合营销，鼓励中、小造船企业成为船舶中间产品配套加工中心和专业化加工中心，完善船舶工业产业链。要从政策、金融、法律、信息服务等多方面采取措施扶优扶强，加大骨干企业的技术改造力度，确保骨干企业平稳发展。要坚持有保有压，有堵有疏，严格控制新的投资项目，今后一个时期原则上不再核准新的造船项目。

　　各地船舶行业管理部门要结合本地区实际，充分认识当前发展形势，认真执行本通知要求，确保各项工作落到实处。要切实加强经济运行情况的监测分析，及时准确掌握本地区船舶工业发展情况。对照ＣＢ／Ｔ３０００－２００７《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》开展船厂评价工作，摸清本地区造船企业的生产条件和能力水平。严格执行国家产业政策，及时了解现有投资项目及进展情况。请各地船舶行业管理部门于１２月３０日之前将本地区２００３年以来新开工的造修船、海洋工程装备、中低速柴油机项目基本情况、总投资及资金来源、建设规模、主要建设内容、核准或备案等有关情况报送我部。

工业和信息化部
二ＯＯ八年十月三十日



国家工商行政管理总局


关于印发《个体工商户委托登记管理实施意见》的通知

工商个字[2006]第74号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为落实全国工商行政管理工作会议精神，继续深入推进个体工商户分层分类登记管理改革，规范委托基层工商所进行个体工商户登记管理的行为，加强依法行政建设，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户委托登记管理实施意见》，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻执行。

有关贯彻执行情况请于今年 11月 30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。（联系电话：010－68050283；联系人：张道阳；电子邮件：zhangdaoyang@saic.gov.cn；传真：010－68050283。）

附件：《个体工商户委托登记管理实施意见》

二○○六年四月十三日







个体工商户委托登记管理实施意见



为继续深入推进个体工商户分层分类登记监管改革，规范基层工商行政管理机关委托工商所进行个体工商户登记管理工作，依据《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》，对个体工商户委托登记管理提出如下意见。

一、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局根据《个体工商户分层分类登记管理办法》（工商个字[2005]26号）的规定，可以委托符合条件的工商所进行个体工商户设立、变更、注销登记。

二、省、自治区、直辖市以及地市工商行政管理局应当坚持因地制宜、积极稳妥的工作方针，分类指导本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当遵循整合执法资源、提高执法效能的工作原则，组织实施本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

三、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当以书面文件的形式，委托符合条件的工商所，在辖区内以委托机关的名义行使个体工商户登记管辖权。

四、受委托工商所登记个体工商户实行“一审一核”登记管理模式。

受委托工商所从事个体工商户登记注册的工作人员为审查员和核准员。登记注册工作人员在所长领导下具体办理个体工商户的设立、变更、注销登记。

五、受委托工商所从事个体工商户登记注册的工作人员应当符合以下条件：

1.工商所具有行政执法资格的正式工作人员；

2.熟悉登记业务，能胜任个体工商户登记工作；审查员应当从事工商行政管理工作一年以上，核准员应当从事工商行政管理工作两年以上；

3.经过地市级以上工商行政管理机关必要的业务培训和考核，取得个体工商户登记注册工作资格。

六、个体工商户登记注册审查员的主要职责应当包括以下内容：

1.接待群众来访，为申请人提供个体工商户登记指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务，核发个体工商户登记的有关申请书及表格；

2.对申请个体工商户字号名称预先核准的，实时完成字号名称查询，及时提交核准员核准个体工商户字号名称；

3.受理、审查个体工商户登记事宜，提出是否受理、是否准予登记的意见，及时提交核准员决定。

七、个体工商户登记注册核准员的主要职责应当包括以下内容：

1.对申请个体工商户字号名称预先核准的，依法核准个体工商户字号名称；

2.对个体工商户登记申请的，依法做出受理或者不予受理、准予登记或者不予登记的决定；

3.对审查员提交的其他登记事宜做出处理或者提交所长决定。

八、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局依法委托工商所进行个体工商户登记管理，应当向上一级工商行政管理局备案。

九、受委托工商所应当在其登记场所将个体工商户登记的登记依据、登记范围、登记条件、登记程序、提交申请材料目录和收费标准及依据等事宜向社会公示。

十、受委托的工商所及其登记注册工作人员应当按照下列要求依法开展个体工商户登记工作：

1.收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。

2.申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

3. 对受理登记申请的，应当发给申请人受理通知书。对不符合受理条件的登记申请，不予受理，并发给申请人不予受理通知书，并一次告知不予受理的理由。

4.申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

5.对申请个体工商户字号名称预先核准的，在县（市）工商行政管理局或大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户字号名称查询系统中进行查询，依法核准个体工商户字号名称，并发给申请人字号名称预先核准通知书。

6. 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以登记。对当场登记并核发营业执照的，可以免发受理通知书和登记通知书。

7.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，应当由所长指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。

8.除当场登记的外，应当自受理登记申请之日起5日内作出是否准予登记的决定。

十一、受委托工商所应当认真贯彻落实党中央、国务院有关就业再就业的各项优惠政策，为下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵以及其他待业人员申办个体工商户提供咨询服务，设立和完善登记窗口的“绿色通道”，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务，对符合条件的及时依法登记，并将涉及工商部门的国家有关收费优惠政策落实到位。

十二、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当定期定量向受委托工商所下发印有委托机关印章的个体工商户营业执照；受委托工商所应当按照《个体工商户营业执照注册号编码规则》和委托机关的规定，为其核发的营业执照编写注册号。

十三、受委托工商所应当按照上级机关的有关规定，认真、妥善保管辖区内个体工商户书式登记档案，做好档案管理和档案查询工作，并不断完善动态的经济户口资料。

委托机关应当逐步建立、完善个体工商户登记的电子档案。

十四、受委托工商所应当按照国家工商行政管理总局和上级机关的有关要求，准确统计辖区内个体工商户登记管理工作情况，及时上报有关情况和相关统计报表。

十五、受委托工商所应当严格执行国家有关收费的规定，严禁在个体工商户登记中擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。

十六、审查员违反法律法规，在受理审查工作中玩忽职守的，受委托工商所应当撤销其登记注册人员资格。

十七、核准员办理个体工商户登记有下列情形之一的，委托机关应当取消对其的授权，撤销其登记注册人员的资格：

1.滥用职权、玩忽职守进行登记的；

2.超越委托权限进行登记的；

3.违反法定程序进行登记的；

4.对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行登记的；

5.对具备申请资格和符合法定条件的申请人不予登记的。

委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销有上述1至4情况之一的个体工商户登记。

十八、受委托工商所及其工作人员在个体工商户登记管理工作中有违法违章行为的，委托机关应当追究相关人员的行政责任，并依法依纪严肃处理。

十九、地方各级工商行政管理局应当结合本地实际情况，依照本实施意见，规范和改进个体工商户分层分类登记管理改革的各项举措，进一步加强基层工商所行政执法能力建设。