劳动和社会保障部


关于印发劳动保障系统政务公开工作标准的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

劳动和社会保障部《关于在劳动保障系统推行政务公开工作的意见》
（劳社厅发〔2002〕3号）下发后，各地劳动保障部门按照部署和要求，认
真组织落实，总的情况是好的。为了进一步从制度上规范和完善这项工作，
促进劳动保障部门及其工作人员依法履行职责，简化行政手续，防止权力滥
用，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和工作机制，
我们在广泛征求意见的基础上，制定了《劳动保障系统政务公开工作标准
（试行）》，现印发给你们，请认真组织落实。


二○○三年五月八日

劳动保障系统政务公开工作标准（试行）

为了规范和完善劳动保障系统的政务公开工作，促进劳动保障部门及其
工作人员依法履行职责，防止权力滥用，简化行政手续，为民多办实事，依
据劳动和社会保障部《关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见》，针
对具有行政审批职能的部门和窗口单位的政务公开工作制定本标准。

一、公开的内容

（一）具有行政审批职能的部门：行政审批项目名称；审批依据的法律、
法规，国务院文件、地方和部门规章的名称及发布时间和文号；需收费的行
政审批项目、收费依据和标准；行政审批的对象；申请审批应具备的条件，
申办需提交的各类证明文件和表格；行政审批项目的审批程序、标准和时限；
审批责任人和审批岗位的职责、权限；审批结果告知申请人的方式和时限。

（二）就业服务机构：职业介绍、职业培训和职业技能鉴定机构的设置
和主要职责；机构设置的批准证书、合法证照；服务项目和内容、服务程序、
收费依据和标准；职业介绍、职业培训和职业技能鉴定的有关法律法规、政
策规定。

（三）基本养老保险经办机构：基本养老保险经办机构的设置和主要职
责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机
构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费方式和缴费标
准；查询个人帐户的方式和程序，办理转移或接续基本养老保险关系的程序
和要求；基本养老保险待遇核定的程序、时限和计算方法；领取基本养老金
的资格认证办法，发放基本养老金的方式及时间；基本养老保险稽核办法和
程序，对单位和个人违反有关规定的处理办法；基本养老保险的主要政策和
规章。

（四）失业保险经办机构：失业保险经办机构的设置和主要职责；参保
单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时
限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方式和缴费
标准；失业人员办理和申领失业保险金的条件、程序和时限；失业保险待遇
的计发办法和领取期限；失业保险金的发放方式和时间；停止享受失业保险
待遇的条件和失业保险关系的转迁程序；失业保险的主要政策和规章。

（五）基本医疗保险经办机构：基本医疗保险经办机构的设置和主要职
责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机
构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方
式和缴费标准；查询个人帐户的方式和程序；办理接续、转移的程序和要求；
中止或终结基本医疗保险关系的条件；定点医疗机构、定点零售药店的分布，
参保单位和个人选择定点医疗机构的程序，基本医疗保险用药、诊疗项目、
服务设施范围及费用支付标准、结算程序；申请异地就医的条件、审批程序、
时限要求及费用结算办法和程序；基本医疗保险的主要政策和规章。

（六）工伤保险经办机构：工伤保险经办机构的设置和主要职责；参保
单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时
限；缴费费率，定点工伤医疗机构、康复机构；定点辅助器具单位名称；工
伤保险医疗用药、诊疗、服务设施目录及转诊、转院的审批程序；享受工伤
保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准和给付方式；核定和申领工伤保险待
遇的程序、时限及需提供的有关资料；工伤保险的主要政策和规章。

（七）生育保险经办机构：生育保险经办机构的设置、主要职责；参保
单位、参保人员范围；登记程序及需提供的有关资料；定点医疗服务机构名
称；享受生育保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准及给付方式；申领生育
保险待遇的程序及需提供的有关资料；生育保险的主要政策和规章。

（八）劳动保障监察机构：劳动保障监察机构的主要职责、工作内容；
劳动保障监察的主要法律、法规和规章及其他规范性文件的主要内容；劳动
保障监察的执法程序、查办案件期限、受理举报的条件；劳动保障监察人员
的工作纪律、检举违纪行为的方式；罚款项目和标准。

（九）劳动争议仲裁部门：劳动争议仲裁委员会的基本职能；劳动争议
仲裁委员会受理案件的范围、程序；劳动争议仲裁庭组成人员，仲裁员的权
利和义务，仲裁庭的工作程序和工作纪律，仲裁处理的时限、劳动争议调解
书、裁决书的生效时限及法律效力，仲裁费用标准及承担；劳动争议当事人
的权利和义务。

（十）劳动保障信访部门：劳动保障信访部门的主要职责和办事程序；
国务院《信访条例》（国务院令第185号），《劳动和社会保障信访工作暂
行规定》（劳动和社会保障部令第4号），以及接待群众来访办法；《接访
工作人员守则》、《来访人员须知》；劳动保障信访部门所在地和联系电话。

二、公开的形式

行政审批部门的审批项目名称、审批方法、程序和时限、审批项目的收
费依据和标准，窗口单位的机构设置、批准证书、合法证照、主要职责、服
务项目和内容、服务程序、收费依据和标准、工作纪律、行为规范、检举违
纪行为方法，案件受理范围和处理时限等可在办公场所上墙公示。其他公开
内容要印发宣传品。有条件的单位要将公开的内容通过新闻媒体、互联网或
电子显示屏、触摸屏、电话查询等形式向社会和服务对象公开。劳动争议仲
裁部门审理案件，除涉及国家机密、商业秘密及个人隐私内容以外的劳动争
议案件要提倡公开审理，经仲裁委员会同意，新闻媒体可报道案件审理过程。

三、公开的监督保障措施

行政审批部门和窗口单位要建立和完善上级部门对下级部门、行政主管
部门对窗口单位的监督制度及内部检查、考核和责任追究制度；要设立举报
箱、公布监督机关名称和监督电话，完善举报投诉制度；要聘请特邀（义务）
监督员加强对劳动保障部门及其工作人员的监督。劳动争议仲裁工作还要接
受政府及人大的监督，同级人民法院的司法监督，本级劳动争议仲裁委员会
主任的监督。




最高人民法院


最高人民法院
关于充分发挥审判职能作用积极参与整顿和规范市场经济秩序工作的通知

法[2005]58号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

3月31日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，总结了 2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作情况，对2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作进行了部署，要求突出重点，落实责任，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入扎实开展。为充分发挥审判职能作用，配合做好全国整顿和规范市场经济秩序工作，特通知如下：
一、提高思想认识，切实加强组织领导
去年全国整顿和规范市场经济秩序工作，巩固和深化了整规工作的阶段性成果，市场经济秩序继续向好的方向发展。各级人民法院依法严惩各种严重破坏市场经济秩序犯罪活动，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了违法犯罪行为蔓延的势头，继续为市场经济秩序的根本好转提供有力司法保障。但是，当前整规工作面临的形势和任务依然严峻，市场经济秩序距离人民群众的要求还有很大差距。制售假冒伪劣药品、有毒有害食品的重大案件时有发生，侵权盗版行为仍较严重，各种形式的商业欺诈屡禁不止，涉税犯罪、非法吸收公众存款、证券等金融领域犯罪、非法传销行为在有的地方仍然猖獗。各级人民法院对此必须保持清醒的头脑，始终高度重视整顿和规范市场经济秩序工作，从实践“三个代表”重要思想、落实司法为民要求的高度，以对国家和人民高度负责的态度，增强政治责任感和使命感，制定有效措施，进一步加强整顿和规范市场经济秩序审判工作的组织领导，保证起诉到法院的各类相关案件的质量和效率，密切配合有关部门开展专项整治行动，把保障和促进整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行，作为建立和完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，切实抓紧抓好。
二、突出打击重点，。继续抓好大要案刑事审判 ，
2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作，要继续围绕人民群众反映强烈的突出问题展开，以抓好食品药品安全专项整治，开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动为重点。为此，各级人民法院今年要将生产、销售伪劣食品、药品犯罪、侵犯知识产权犯罪、虚假广告犯罪、非法行医犯罪、商业欺诈犯罪作为突出的打击重点，坚决、及时依法从严惩处。同时，各地法院要结合本地实际，对起诉到法院的走私、偷骗税、非法传销、非法集资等其他严重破坏市场经济秩序的犯罪案件，继续保持高压态势，依法从严惩处。对于犯罪数额巨大、群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的大案要案，高级人民法院要加强督导，一审法院要确保起诉后及时审判，依法应当重判的要坚决重判。要将有国家工作人员参与或者包庇纵容的大案要案作为重中之重，深挖经济犯罪的“后台”和“保护伞”，依法从严惩治腐败犯罪。通过公正高效审判经济犯罪大要案，震慑严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，维护人民群众的合法权益。
三、全面发挥职能作用，有力推进综合整治
各级人民法院在加强刑事审判和加大刑罚打击力度的同时，要注重发挥民商事审判、行政审判和执行工作直接调整经济和社会生活的职能，为整顿和规范市场经济秩序提供全方位的司法保障。通过民商事审判有效调整平等主体之间的财产、信用和契约关系，制裁侵犯知识产权、欺诈经营和恶意拖欠甚至逃废债务等民事违法行为，保障市场经济秩序的有序运转。在民事诉讼过程中发现涉嫌经济犯罪的，要严格按照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》办理，及时将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处。通过行政审判依法支持整顿规范市场经济秩序的行政行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断，为整顿和规范市场经济秩序提供有效的法律服务。坚决执行法院生效裁判和其它法律文书，保证被法律确认的财产权利真正及时落实到权利主体手上，切实维护市场主体的合法权益和市场经济秩序。各级人民法院在做好审判工作的同时，对于办案和调研中发现在管理制度和环节上存在的漏洞和隐患，要及时提出司法建议，促使有关部门和发案单位总结教训，建章立制，加强管理，预防犯罪。
四、深入开展调查研究，及时解决法律适用难题
良好的市场经济秩序不仅要靠打击和整顿，更要靠规范和建设。各级人民法院要加强整顿和规范市场经济秩序的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。继续坚决贯彻依法从严惩处方针，严格执行惩办与宽大相结合的刑事政策，以取得良好的法律效果和社会效果。最高人民法院今年已将金融犯罪、侵犯知识产权犯罪的法律适用问题作为重点调研课题，对非法采供血和非法行医有关适用法律的司法解释也在抓紧起草，争取尽快出台。各地人民法院要积极配合、主动开展上述课题的调查研究工作，并对审判实践中遇到的新情况、新问题适时提出对策和建议，从而不断提高整顿和规范市场经济秩序审判工作水平，维护执法的统一性和严肃性。
五、加强公开审判和法制宣传，保持打击声势和力度
近年来，各级人民法院在审理好与整顿和规范市场经济秩序有关案件的同时，注重选择典型案件通过新闻媒体开展法制宣传，实践证明这是震慑犯罪、教育群众，扩大审判效果的有效方式，取得了良好的社会效果。各级人民法院要积极配合抓好食品药品安全专项整治、开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动等三项整规重点工作，围绕打击重点，继续与新闻宣传部门配合做好宣传报道，采取曝光典型案件、揭露犯罪手法、以案释法等多种方式，利用新闻媒体宣告人民法院的严正判决，始终保持对经济犯罪的高压态势，提高公众的诚信意识和法制意识，营造整顿和规范市场经济秩序的良好社会氛围。

2005年5月14日