水利部


关于加强政策法规研究工作的决定


颁布日期：1995.02.28



关于加强政策法规研究工作的决定
（1995年2月28日水利部水政资［1995］53号通知发布）
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利
（水电）局：
改革开放以来，水利系统的政策法规研究工作取得了较大进展，为推动水利事
业的发展做出了积极的贡献。但是在确立水利作为社会基础设施和基础产业方面，
此项工作还缺乏力度，各地还普遍存在机构不健全、人员缺乏、经费不落实等问题
。水利政策法规研究工作仍然是当前水利工作中的一个薄弱环节。为加强政策法规
研究工作，改变目前政策法规研究工作滞后的状况，特作如下决定：
一、提高对政策法规研究工作的认识
政策法规研究工作是领导决策的重要依据，是制定正确政策法规的基础工作。
随着我国经济体制改革的深入发展，研究制定正确的方针政策，对于深化水利改革
，加快水利建设，提高水利经济效益，具有不可缺少和不可替代的重要作用。各级
水行政主管部门要切实转变职能，把研究制定政策法规作为重要工作，切实加强领
导。
二、要建立和健全政策法规研究机构，充实研究人员
政策法规研究机构是单位领导决策的咨询机构，在当前机构改革中，政策法规
研究工作只能加强，不能削弱。各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）
厅（局）要设置专职机构或有明确的单位负责政策研究工作。各地、县（市）水利
局要有专人负责此项工作。要切实加强政研队伍的建设，努力提高政研人员的理论
业务水平，为他们创造更多的学习和培训（包括出国考察）机会。要把适合从事研
究工作的优秀中、青年干部充实到政策法规研究机构中去，还可吸收部分有真才实
学、有实践经验并热心于政策法规研究的离退休人员参加此项工作。
三、要给政策法规研究工作创造必要的条件
政策法规研究工作需要进行大量调查研究，各单位除安排正常的行政事业费和
科研经费外，还可根据课题研究内容从相应的经费中安排一定的政策法规研究经费
。要给政策法规研究工作收集资料和掌握情况提供方便，在参加会议、阅读文件、
成果鉴定等方面积极给予安排。
四、制定规划，突出重点
各单位应围绕水利改革和水利建设的中心任务，制定水利政策法规研究规划，
选好研究课题。要从国民经济和社会发展整体出发研究一些关系到全局、关系到本
省、本地区的水利水电方面的重大问题，研究一些关系到水利行业发展的重大问题
，研究一些与深化水利改革有关的重大问题。当前的重点是研究建立水利五大体系
和实施《90年代水利改革与发展纲要》相配套的政策法规，制定和完善水利作为社
会基础设施和基础产业的经济政策和法规，探讨一些亟待解决的理论和实践问题。
五、要组织和动员各方面的力量参加政策法规研究工作
除专（兼）职研究机构要有计划地开展课题研究外，各有关部门也应结合业务
工作需要，把政策法规研究作为重要的工作内容，积极开展研究。此外，还要发挥
大专院校、科研单位和社会团体的人才和技术优势，组织和动员他们参加政策法规
课题的研究，充分发挥不同岗位人员的优势，提高研究质量。
六、要积极做好研究成果的应用和推广工作
研究的目的在于应用。各单位都要狠下功夫把研究成果转化为生产力，较成熟
的研究成果要敢于试点，在试点的基础上充实、完善，最后形成具有可操作性的政
策性文件和法律、规章。
七、要加强对政策法规研究工作的领导
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和各流域机构要切实加强对政策
法规研究工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程，并列入领导的任期目标责任
制，作为政绩考核的重要内容之一。各单位的一把手要亲自过问政策法规研究工作
，并明确一名厅（局）长、主任具体分管。党组和行政领导要主持制定政策法规研
究规划，研究、审定研究计划，听取工作汇报，经常督促检查，切实帮助解决工作
中存在的困难和问题，真正做到软件硬抓。
各单位要按照上述各项要求认真研究，落实措施，使水利政策法规研究工作真
正做到超前化、经常化、制度化、规范化，为领导决策提供科学依据，更好地推动
水利事业的发展。

文号：[水利部水政资［1995］53号]


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区测绘管理条例
广西壮族自治区人大常委会


（1995年3月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 测绘基准和测绘系统
第三章 测绘规划及其实施
第四章 界线测绘
第五章 地图编制和出版
第六章 测绘成果管理
第七章 测量标志管理和保护
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业的发展，根据《中华人民共和国测绘法》和国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 在本自治区行政区域内从事测绘活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 自治区人民政府测绘行政主管部门主管全自治区的测绘工作。自治区人民政府其他有关部门，按照职责分工，负责管理本部门的测绘工作。
地区行署、市、县人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作。地区行署、市、县人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门的测绘工作。
第四条 本条例所称测绘活动，包括：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量；
（二）航空和航天遥感测绘、摄影测量；
（三）各种工程测量；
（四）地籍测绘；
（五）沿海滩涂测绘；
（六）各种比例尺地形测绘、各类境界线测绘；
（七）各种地理信息数据的测绘；
（八）各种地图、地图集（册）的编制和出版；
（九）其他测绘活动。

第二章 测绘基准和测绘系统
第五条 在本自治区行政区域内施测的项目，应当采用全国统一的测绘基准和测绘系统，以及测绘技术国家标准或者行业标准，并在测绘成果上注明。国家法律、法规另有规定的除外。
第六条 因建设、城市规划和科学研究的需要，在本自治区行政区域内建立相对独立的平面坐标系统时，由自治区测绘行政主管部门审核，经自治区人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案。
同一城市只能建立一个相对独立的平面坐标系统。

第三章 测绘规划及其实施
第七条 自治区测绘行政主管部门负责编制全自治区测绘事业发展规划，制定自治区行政区域内局部地区的基础测绘和其他重大测绘项目计划，报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。
地区、市、县管理测绘工作的部门，负责编制本行政区域的测绘规划，根据需要编制本行政区域内局部地区的基础测绘和重要测绘项目计划，报自治区测绘行政主管部门备案后组织实施。
自治区人民政府其他有关部门，负责编制本部门专业测绘规划、计划，报自治区测绘行政主管部门备案后组织实施。
第八条 各测绘主管部门和专业测绘部门，应当定期将上年度本行政区域内或者本系统完成的基础测绘和专业测绘的统计年报报自治区测绘行政主管部门。
第九条 自治区测绘行政主管部门会同自治区土地管理部门和其他有关部门编制地籍测绘规划，自治区测绘行政主管部门按照规划组织协调地籍测绘工作。
第十条 自治区有关部门和单位需在自治区行政区域内进行以测绘为目的的航空摄影与遥感，应当将项目计划报送自治区测绘行政主管部门，经批准后方可进行。
第十一条 承担测绘任务的单位，必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备和质量保证体系，由该单位提出申请，经地区、市、县管理测绘工作的部门审查，报自治区测绘行政主管部门审批，发给《测绘资格证书》，方可承担测绘任务。
自治区其他有关部门管辖系统内的单位，承担本部门业务范围内测绘任务的，由该部门的上一级业务主管部门进行测绘资格审查；承担本系统业务范围以外测绘任务的，适用前款规定。
第十二条 从事经营性测绘业务的，须凭《测绘资格证书》向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可开展经营活动。
第十三条 测绘业务实行分级管理，具体办法由自治区人民政府制定。专业测绘按有关规定管理。
第十四条 承担测绘任务的单位，施测前应当持《测绘资格证书》向自治区测绘行政主管部门或者测绘项目所在地的地区、市、县管理测绘工作的部门进行资格验证和任务登记。
列入国家和自治区规划的测绘任务以及国家和自治区其他专业部门下达的年度专业测绘计划任务，施测前已抄送自治区测绘行政主管部门的，不再另行登记。
第十五条 外省、自治区、直辖市的测绘单位以及军队从事民用测绘任务的测绘单位，承担自治区行政区域内测绘任务的，应当持《测绘资格证书》到自治区测绘行政主管部门办理验证和登记手续。
台湾、香港、澳门地区的组织和个人在本自治区行政区域内从事测绘活动或者与自治区有关部门、单位合作的测绘活动，须经自治区人民政府批准，并按规定办理有关手续。
外国组织和个人在本自治区行政区域内从事测绘活动的，应当向自治区测绘行政主管部门交验中国政府或者其授权部门的批准文件进行测绘登记。
第十六条 测绘单位承担测绘任务，不得超出《测绘资格证书》核准的业务范围；终止测绘业务的，应当及时向自治区测绘行政主管部门交回《测绘资格证书》。
测绘单位需变更业务范围和《测绘资格证书》等级的，应当向自治区测绘行政主管部门申办变更手续。
测绘单位的名称变更后，应当持主管部门的批准文件，向自治区测绘行政主管部门申办《测绘资格证书》更名手续。
《测绘资格证书》不得伪造、涂改、转借和转让。

第四章 界线测绘
第十七条 地图上国界线的画法，按国务院批准发布的国界线标准样图绘制。
第十八条 自治区内各级行政区域界线的测绘，由自治区测绘行政主管部门会同自治区人民政府其他有关部门组织实施。
第十九条 土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属界址线的测绘，按照县级以上地方人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。

第五章 地图编制和出版
第二十条 编制地图的单位必须经测绘资格审查取得地图编制资格后，方可在核准的范围内承接编制地图的任务。
第二十一条 编制、出版各种国家秘密地图、内部地图和公开地图，印刷前应当将样图一式三份报自治区测绘行政主管部门审批，印刷后应当将印刷图一式两份送自治区测绘行政主管部门备案。分开地图上的专业内容应当先经专业主管部门审查。
第二十二条 公开地图由专门的地图出版社出版。其他出版机构，可以出版经审查批准的时事宣传图、旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图，不得出版其他公开地图。
国家秘密地图（集、册）应当作出国家秘密标志并交具有国家秘密载体复制许可证的印刷厂印刷。经营和使用单位应当按照保密法规进行管理，不得公开发行和展示。
未经审查批准的地图，印刷单位不得承印。
第二十三条 凡在各种公开场所或者以书报刊物、影视形式公开展示的各种涉及国界线的示意图，事前须经自治区测绘行政主管部门审查。
进口各种中文版中国地图和含有中国版图的外国地图，未经自治区测绘行政主管部门审查，不得在本自治区行政区域内悬挂、复制、出售和交流。

第六章 测绘成果管理
第二十四条 在自治区行政区域内完成的测绘成果，有关部门应当按年度或者按项目向自治区测绘行政主管部门无偿汇交测绘成果目录或者副本。自治区测绘行政主管部门应当定期编制全自治区测绘成果目录，提供有关部门使用。
汇交的测绘成果副本的著作权依法受到保护，接收部门未经著作权人同意不得向第三方提供。
第二十五条 自治区测绘行政主管部门测绘管理范围内的测绘成果和行政区域界线测绘成果，由自治区测绘产品质量检验机构实行质量监督。
属于地区、市、县管理测绘工作的部门测绘管理范围的测绘成果，由相应的质量检验机构实行质量监督。
专业测绘部门的测绘成果，由其专业部门的质量检验机构实行质量监督。
第二十六条 任何单位和个人不得提供和使用未经专门质量检验机构检查验收或者检查验收不合格的测绘成果。
第二十七条 发生测绘成果质量争议，当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以向测绘项目所在地的县级以上管理测绘工作的部门申请处理。

第七章 测量标志管理和保护
第二十八条 各级人民政府对地上和地下的永久性测量标志以及在使用中的临时性测量标志负有保护的职责。保护测量标志是每个公民的义务。
第二十九条 永久性测量标志是指各等级的三角点、基线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施，以及其他控制点、验潮站、长度检定基线场等。
第三十条 任何单位和个人，不得从事下列危害测量标志的活动：
（一）擅自拆卸、移动、拔除、损坏地上和地下的永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志；
（二）在永久性测量标志觇标上附挂电线和通讯线；
（三）擅自将永久性测量标志觇标用作观望台或者改作其他用途；
（四）在永久性测量标志10米范围内挖沙、取土、烧荒；
（五）在永久性测量标志50米范围内从事采矿、采石、爆破或者其他震动性大的活动；
（六）在永久性测量标志120米范围内建造高压电力线路塔架，或者在30米范围内架设高压电力线；
（七）在永久性测量标志占地范围内耕种。
第三十一条 任何单位和个人不得占用永久性测量标志用地。
农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应当扣除设置在可耕地中的永久性测量标志用地面积。
第三十二条 建设永久性测量标志的单位，应当委托测量标志所在地的城区、乡（镇）人民政府，指定专人负责保管测量标志，并签订《测量标志委托保管书》。保管书送交测量标志所在地的市、县管理测绘工作的部门备案。
第三十三条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开需要拆迁或者使其失去使用效能的，工程建设单位应当征得设置该测量标志单位的同意，报经自治区测绘行政主管部门批准。测量标志的迁建费用由工程建设单位承担。
国家基准性测量标志，由国务院测绘行政主管部门审批。
第三十四条 使用测量标志的单位或者个人，须持测绘证件，到测量标志所在地的市、县管理测绘工作的部门办理手续，并负责保持测量标志的完好。
第三十五条 保管测量标志的单位和个人应当查验使用测量标志者的证件以及测量标志使用后的完好状况，有权制止损毁或者擅自移动测量标志的行为。
第三十六条 国家等级以上的永久性测量标志的保管、维护经费，由自治区财政列支。

第八章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按以下规定处罚：
（一）未经测绘资格审查，无证经营测绘业务的，由县级以上管理测绘工作的部门责令停止测绘业务，没收违法所得和全部成果资料，可并处违法所得50％至100％的罚款；
（二）超出《测绘资格证书》规定的业务范围经营测绘业务的，由县级以上管理测绘工作的部门责令停止测绘业务，没收违法所得和全部成果资料，可并处违法所得50％以下的罚款；
（三）伪造、涂改、转借、转让《测绘资格证书》的，由县级以上管理测绘工作的部门扣缴其《测绘资格证书》，没收违法所得，并处以5000元以下的罚款，情节严重的，由主管部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）施测前未按规定进行测绘任务登记的，由县级以上管理测绘工作的部门责令其停止测绘，限期补办测绘任务登记，逾期不补办登记，继续违法测绘的，扣缴其《测绘资格证书》，没收全部成果资料及违法所得；
（五）测绘成果质量不合格，给用户造成损失的，施测单位应当承担赔偿责任，并限期进行补测或者重测，情节严重的，由其主管部门对施测单位主要负责人和直接责任人给予行政处分，由自治区测绘行政主管部门取消其测绘资格；
（六）未经审查批准编印出版、发行地图的，由自治区测绘行政主管部门会同自治区新闻出版行政主管部门责令停止出版、发行，没收全部图纸及违法所得，可并处违法所得50％至100％的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十四条规定，拒绝汇交测绘成果目录或者副本的，由自治区测绘行政主管部门予以通报批评，责令改正，并可以停止向其提供国家基础测绘成果。
第三十九条 阻挠测绘人员依法进行测绘活动或者擅自移动、损毁、拆迁、盗窃测量标志及其设施的，由公安部门依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；造成经济损失的，负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 测绘主管部门工作人员滥用职权，以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或者其上级主管部门给予行政处分，并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十一条 本条例具体应用中的问题由自治区测绘行政主管部门负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1995年3月29日