随着社会经济快速发展，社会矛盾也相应增加，并不断地涌入法院，给目前案多人少的司法审判带来了新的挑战。而在司法实践中，经过深入调查，发现诉讼参与人尤其是当事人不到庭参加诉讼现象尤为严重，在一定程度上影响了案件的审判效果，并表现出严重的社会危害性。为提高诉讼当事人到庭率，本文结合让胡路区法院审结案件的实际情况，分析危害性、原因和特点，并提出具体的对策，希望能对司法审判有所裨益。

　　一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因

　　当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：

　　一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。

　　二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。

　　三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。

　　四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。

　　五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。

　　二、当事人不到庭参加诉讼的特点

　　不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：

　　一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。

　　二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。

　　三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。

　　四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。

　　三、不到庭参加诉讼的对策

　　不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。

　　一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。

　　二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。

　　三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。

　　四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。

　　五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。

　　六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。

　　（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）
山东省济南市人民政府


济南市道路交通安全责任规定

　　《济南市道路交通安全责任规定》已经市政府第54次常务会议审议通过，现予公布。市长　张建国　二○○七年十一月七日



　　第一条　为落实道路交通安全责任制，预防和减少道路交通事故，保护人身和财产安全，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织应当遵守本规定。
　　第三条　本市各级人民政府领导本行政区域道路交通安全责任制的组织实施。
　　市人民政府根据道路交通安全情况，制定交通事故防范对策，实行目标考核，对道路交通安全考核先进单位进行表彰和奖励。
　　县(市)、区人民政府根据市人民政府制定的交通事故防范对策，制定道路交通安全工作方案和处置道路交通事故应急预案并组织实施。
　　市公安机关负责全市道路交通安全管理工作，组织道路交通安全法律、法规的宣传活动。
　　市安全生产监督、交通、市政公用、教育等部门按照职责分工，依法做好道路交通安全相关工作。
　　第四条　市安全生产委员会负责实施道路交通安全责任制的指导协调工作，并履行下列职责：
　　(一)指导、协调和督促全市道路安全责任的落实；
　　(二)协调有关部门制定道路交通事故多发地区、多发地段的整治方案并对实施情况进行监督检查；
　　(三)对重、特大道路交通事故应急预案的制订、实施提出意见；
　　(四)指导开展全市道路交通安全检查，对检查情况进行通报。
　　第五条　市安全生产委员会组织公安、安全生产监督、交通、市政公用、监察等相关部门建立道路交通安全工作联席会议制度，具体工作内容是：
　　(一)协调指导道路交通设施建设、管理、维护以及涉及道路交通安全的其他重要事项；
　　(二)通报道路交通安全状况和重特大交通事故情况，分析存在的主要问题，提出工作意见；
　　(三)对道路交通安全工作提出意见和建议，总结、推广先进经验。
　　第六条　每年10月份的第三周为本市道路交通安全宣传周。
　　第七条　机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织应当对所属人员进行道路交通安全教育，制定本单位道路交通安全责任制和机动车辆的使用、保养、维修、检查制度，落实奖惩措施，保证机动车辆符合国家安全技术标准，严格控制交通违章和交通事故的发生。
市公安机关交通管理部门对国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织建立、落实道路交通安全责任制工作负责指导。
　　第八条　从事道路运输经营以及与道路运输相关业务的，应当符合《中华人民共和国道路运输条例》规定的从业条件和有关道路交通安全的相关规定。
　　道路运输经营单位应当建立车辆技术档案，定期对车辆行驶记录仪记载的行驶状态进行检查和分析，并采取相应的防范措施。
　　第九条　经营城市公共交通和客运出租汽车的企业应当加强驾驶人员的安全教育和监督管理，为营运的公共汽车、出租汽车建立技术档案，按规定淘汰不适合从事客运服务的营运车辆。
　　第十条　教育行政部门、学校应当组织对学生进行道路交通安全常识和相关法律知识教育。
　　第十一条　单位接送人员的班车应当经安全技术检测合格，其驾驶人员应当有3年以上驾龄，并在每个记分周期内违法记分均未达12分。
　　第十二条　市公安机关交通管理部门应当依法加强机动车辆和驾驶人员的管理，健全和完善机动车、驾驶人员的档案信息，及时公布机动车违法信息，并向社会提供查询服务。
　　第十三条　市公安机关交通管理部门应当将机动车驾驶人员的交通违法行为或者造成的道路交通事故情况及时通报其所在单位。
　　第十四条　因下列因素危及交通安全，导致重大、特大道路交通事故发生的，依法追究责任单位负责人和有关人员的责任：
　　(一)交通设施设置不符合国家标准或者毁损后未及时更新、修复；
　　(二)道路出现坍塌、水毁或者严重的坑槽、隆起等损毁未及时修复；
　　(三)对事故多发地段、重点路段未采取有效的工程防护措施或设置明显的警示标志；
　　(四)单位接送人员的班车及其驾驶人员不符合规定条件。
　　第十五条　机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织违反本规定第七条第一款规定，其所属机动车驾驶人员发生重大、特大道路交通事故的，依法追究其负责人和有关人员的责任。
　　第十六条　本规定自2007年12月10日起施行。