湖北省人民政府


湖北省人民政府令第309号《湖北省行政复议实施办法》


　　《湖北省行政复议实施办法》已经2007年8月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省 长 罗清泉

2007年8月17日

　　第一章总 则

　　第一条 为充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例），结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，认真履行行政复议职责，积极化解行政争议。

　　第三条 行政复议机关办理行政复议案件，应当注重依法运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了，达到法律效果和社会效果的统一。

　　第四条 县级以上地方人民政府及其工作部门应当建立健全行政复议工作责任制，实行行政复议行政首长负责制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。

　　第五条 行政机关对在行政复议中发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，应当分析原因，制定整改措施，完善制度，提高依法行政水平。

　　第二章 行政复议机构

　　第六条 县级以上地方人民政府及其工作部门应当建立健全行政复议机构。

　　县级以上地方人民政府法制工作机构是本级人民政府行政复议机构。省、市（州）人民政府工作部门的法制工作机构是本行政机关行政复议机构。

　　第七条 行政复议机关应当领导和支持本机关行政复议机构依法办理行政复议事项。行政复议机构应当履行行政复议法和行政复议法实施条例规定的职责，积极开展行政复议工作。

　　第八条 行政复议机关应当按国家和省有关规定配备行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

　　第九条 行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。行政复议人员的任职条件和资格，按国家有关规定执行。

　　行政复议机构应当重视行政复议队伍建设，定期组织对行政复议人员进行业务培训，积极推进行政复议队伍职业化建设。

　　第十条 省、市、县人民政府以及有条件的省、市人民政府工作部门可以建立行政复议专家组制度。行政复议专家组成员由行政复议机构从熟悉法律、经济等事务的专家学者中选聘。

　　第十一条 行政复议机关应当为行政复议机构提供必要的审理行政复议案件场所和工作条件。

　　行政复议活动所需经费应当列入行政机关的行政经费，由本级财政予以保障。

　　第三章 申请与受理

　　第十二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照行政复议法和行政复议法实施条例的规定，向行政复议机关提出行政复议申请。

　　第十三条 公民、法人或者其他组织对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。

　　第十四条 对地方人民政府依法组建的相对集中行使行政处罚权或行政许可权的行政机关的具体行政行为不服的，向其本级人民政府申请行政复议。上一级人民政府设立了相应的相对集中行使行政处罚权或行政许可权的行政机关的，也可以选择向上一级行政机关申请行政复议。

　　第十五条 行政复议机关应当畅通行政复议渠道，为公民、法人或者其他组织申请行政复议提供方便。

　　第十六条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出；口头申请的，行政复议机构应当依照有关规定，当场制作申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。

　　有条件的行政复议机构可以接受电子邮件等电子文本形式提出的行政复议申请，也可试行在互联网上受理行政复议申请。

　　第十七条 行政复议机关对符合受理条件的行政复议申请必须受理，不得推诿。

　　行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关可以督促其受理。经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。

　　第十八条 行政复议机关应当建立行政复议告知行政首长制度。

　　在受理重大复杂、群众关注的行政复议案件后，行政复议机关应当及时书面告知有关行政机关的行政首长。

　　第四章 证据规则

　　第十九条 行政复议机构应当按照法定程序，全面、客观、公正地审核证据。证据经行政复议机构审查属实，才能作为定案的根据。

　　行政复议案件用以定案的证据应当具备真实性、合法性和关联性。

　　第二十条 被申请人对作出的具体行政行为负有举证责任，并应当在法定期限内提交作出该具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。

　　无正当理由逾期未提交的，视为该具体行政行为没有证据、依据，由被申请人承担举证不能的法律责任。

　　被申请人在行政复议期间不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

　　第二十一条 申请人、第三人参加行政复议活动，应当提供以下证明材料：（一）在行政机关不履行法定职责的案件中，证明曾经要求行政机关履行法定职责而行政机关未履行的事实材料；（二）一并提出行政赔偿、补偿请求的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

　　第二十二条 行政复议人员根据办案需要，有权向有关组织和人员调查取证，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。需要现场勘验的，可以进行现场勘验。被调查单位和人员不得拒绝和阻挠。

　　第二十三条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以协商委托法定鉴定机构鉴定。协商不一致的，由行政复议机构委托或指定法定鉴定机构鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

　　第二十四条 行政复议机构在行政复议过程中收集的证据，不能作为维持具体行政行为的证据，但是可以作为撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法的根据。

　　第二十五条 申请人、第三人及其代理人可以查阅、摘抄、复印与申请行政复议案件相关的证据材料。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机构不得拒绝。

　　行政复议机构应当为申请人、第三人及其代理人查阅、摘抄、复印有关证据材料提供场所和其他必要的便利条件。

　　第五章 审理和决定

　　第二十六条 行政复议机构审理行政复议案件，可以根据案情采用书面审理，也可以采取听证的方式审理。

　　第二十七条 行政复议机构对案情简单、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序进行审查。

　　简易程序主要采用书面审理的方式，由具体承办人提出意见，经行政复议机构负责人审核后，报行政复议机关领导签批。

　　第二十八条 行政复议机构在办理行政复议案件中，为查明案件事实，可以组织听证，听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证和辩论。

　　第二十九条 具有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机构可以举行听证：（一）当事人对案件事实和适用依据争议较大的；（二）案件复杂、疑难的；（三）社会影响较大的；（四）行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。

　　第三十条 行政复议案件受理后，行政复议人员认为案件符合举行听证情形的，应当告知当事人有申请听证的权利。当事人要求听证的，应当向行政复议机构提出申请，经行政复议机构审查决定是否举行行政复议听证。行政复议机构也可以自行决定举行行政复议听证。

　　被申请人应当指派与行政复议案件内容相关的负责人参加听证，以利证据质证和查清案件事实。

　　第三十一条 行政复议听证应当严格按照有关听证的程序进行，并作好听证笔录，由当事人签字确认。

　　当事人应当围绕案件的焦点问题，就证据的真实性、合法性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证和辩论。

　　第三十二条 行政复议机关在审理行政复议案件中，要查明事实，分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取依法调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。

　　第三十三条 在行政复议期间，申请人与被申请人自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

　　行政复议机构在行政复议决定作出之前，要积极为当事人自行和解创造条件。

　　第三十四条 对不适宜调解和当事人通过调解达不成协议以及当事人不愿意和解的案件，应当及时作出行政复议决定。

　　第三十五条 行政复议机关作出维持、责令履行、撤销、变更或者确认违法的行政复议决定，以及决定行政复议案件的中止、终止或驳回复议申请，应当依照行政复议法和行政复议法实施条例的有关规定。

　　第三十六条 被申请人对行政复议决定有异议的，可以向作出行政复议决定的复议机关或者有关上级行政机关书面提出，但不影响行政复议决定的执行。

　　行政复议机关对本机关已经生效的行政复议决定，发现确有错误，需要改正的，应当由本机关行政首长决定。

　　上级行政机关对下级行政机关作出的已经生效的行政复议决定发现确有错误需要改正的，可以责令下级行政机关限期改正。

　　第六章 指导与监督

　　第三十七条 上级行政机关应当加强对下级行政机关行政复议工作的指导和监督。

　　上级行政机关可以通过实地调查、召开会议等形式了解掌握下级行政机关的行政复议工作，及时指导、回复、解决下级行政机关在行政复议工作中遇到的问题和困难。

　　第三十八条 行政复议机构应当建立经常性的复议工作联系制度，通报复议工作动态、研究复议实践问题、搭建相互交流的平台、完善行政复议工作制度。

　　行政复议机构应当建立错案分析制度，通过典型案件的剖析，对行政机关存在的问题应当制发行政复议建议书，提出整改建议。

　　第三十九条 行政复议机构应当建立健全行政复议案件质量评查制度。

　　质量评查活动每年定期开展，采取自查、抽查、交叉评查相结合的方式，进一步提高行政复议办案质量。

　　第四十条 将行政复议工作与推进行政执法责任制相结合，完善执法责任制和执法过错责任追究制度。

　　第七章 法律责任

　　第四十一条 行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和行政复议法实施条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除处分。

　　第四十二条 行政机关及其工作人员违反行政复议法和行政复议法实施条例规定的，行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并将处理结果通报转送行政复议机构。

　　第四十三条 拒绝或者阻挠行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的，对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十四条 本办法自2007年10月1日起施行。




西藏自治区人大常委会


拉萨市食品卫生管理办法
西藏自治区人大常委会


（1991年1月17日拉萨市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年4月22日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为了保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法（试行）》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市从事食品生产经营者，都必须遵守食品卫生法（试行）和本办法。对违反食品卫生法律、法规的行为，任何人都有权检举和控告。
本办法适用于一切食品、食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于食品的生产经营场所，设施和有关环境。
第三条 市、县（区）卫生局领导本行政区域食品卫生监督工作，其所属的卫生防疫部门为食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作。
农牧、工商行政管理等有关部门应当与食品卫生监督机构相互配合，共同搞好食品卫生管理。
第四条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第五条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠和其他有害昆虫及其孳生条件的措施；
（二）食品生产经营单位应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存厂房或者场所；
（三）应当有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放，存放垃圾和废弃物的设施；
（四）餐具、茶具和盛放直接入口食物的容器，使用前必须洗净、消毒、消毒（煮沸或药物消毒），饮具、用具用后必须洗净，保持清洁；
（五）运输和装卸食品的包装容器、工具、设备和条件必须符合卫生要求，防止食品污染；
（六）直接入口的食品应当有小包装，或者使用无毒、清洁的包装材料，严禁利用废旧报纸、废旧塑料及其制品包装食品；
（七）定型包装食品必须注明生产日期和保存期限；
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具，不得用手抓拿；
第六条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染的粮油包括酥油、蔬菜、水果、肉类及其制品；
（三）含有致病性的寄生虫、微生物的，或者徽生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经畜禽防疫检疫机构兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（七）掺假、掺杂。伪造的粮油、饮料、酒类、牛奶和其他食品；
（八）用非食品原料或不符合卫生标准的原料加工的食品；
（九）超过保存期限，未经卫生防疫部门检验或者检验不合格的；
（十）无商标、产地、厂名、生产日期的罐头和定型包装的饮料；
（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；
（十二）其他不符合食品卫生标准、卫生规定的。
第七条 食品卫生管理要求：
（一）食品生产经营单位及其主管部门必须建立、健全本单位、本系统的食品卫生管理、检验机构或者配备专职或者兼职食品卫生管理人员，负责本单位、本系统的食品卫生工作。
（二）食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可从事食品生产经营。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，麻风病，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得接触直接入口食品的工作。
（三）食品生产经营者采购食品，应当索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。凡属索证的食品而未索证者，严禁调运和销售。
凡投入市场的酒类、饮料、乳制品、罐头、水产品、调味品、酱腌菜、食用油、有包装的豆制品等食品，均须索证。
投入市场的畜禽及其产品，必须经当地畜禽防疫机构检疫，并持检疫机构开具的有效检疫证明。
进口食品和外地食品在投放市场前，必须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证报当地卫生监督机构备案，必要时进行复验。
（四）食品生产经营单位和食品商贩，必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
根据国务院《家畜家禽防疫条例》及其配套法规的有关规定，从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人，必须先向市、县（区）农牧部门或其委托的畜禽防疫机构申请领取兽医卫生合格证，然后向工商行政管理部门申请办理营业执照。
卫生许可证、兽医卫生合格证每年分别由卫生防疫部门、农牧部门或其委托的畜禽防疫检疫机构审检一次。经审检合格的继续有效，不合格的限期改进，逾期仍达不到卫生要求的以及无正当理由逾期不申请审检的，予以注销。
（五）食品卫生经营单位新建、扩建、改建工程的选址和设计，应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收，必须有食品卫生监督机构或者兽医卫生监督机构参加。
第八条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查及验证工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作，由食品卫生监督机构负责；畜禽及其产品的兽医卫生检疫检验工作，有农牧部门所属的畜禽防疫检疫机构负责。
第九条 食品卫生监督机构、兽医卫生监督机构分别设立食品卫生监督员、兽医卫生监督员，按照有关规定，分别由同级人民政府或者自治区农牧行政部门批准任命，并发给证书。
食品卫生、兽医卫生监督人员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，必要时可以拍照、录音。
食品卫生、兽医卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第十条 食品卫生、兽医卫生监督人员执行任务时，应当持与执行任务有关的有效身份证件，并配戴明显标志。有关单位和个人有如实提供情况，协助执行任务的义务，不得隐瞒、拒绝、阻挠。
第十一条 基层食品卫生、兽医卫生监督机构在工作中发生争议时，由上一级食品卫生或兽医卫生监督机构处理。
第十二条 对执行《食品卫生法（试行）》和本办法成绩显著的单位和个人，由各级卫生、农牧行政部门给予奖励；做出重大贡献者，报请本级人民政府给予表彰。
奖励的种类分：
（一）口头表扬或通报表扬；
（二）授予光荣称号；
（三）颁发奖状或奖旗；
（四）发给奖品或奖金。
第十三条 对违反《食品卫生法（试行）》和本办法第四、五、六、七、十条规定，情节较重的，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的食品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂；
（四）罚款二十元以上、三万元以下；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
各项行政处罚可以单独或者合并适用。没收或者销毁的物品由食品卫生监督机构监督处理。
卫生监督机构或者监督员对食品生产经营者罚款；没收或销毁物品，应当出具罚没凭据，并留存根。
第十四条 处罚的批准权限：
（一）对食品生产经营单位和个人处以警告并限期改进，罚款二十元以上、五百元以下，没收、销毁食品价值一千元以下的，由乡、镇人民政府或者委托当地卫生部门批准；对个体食品商贩的上述处罚，由当地食品卫生监督人员直接处理；
（二）停业改进五天以下，罚款五百元以下、三千元以下，没收、销毁食品价值一千元以上、五千元以下的，由县（区）卫生防疫站批准；
（三）停业改进五天以上，罚款三千元以上、五千元以下，没收、销毁食品价值五千元以上、一万元以下的，由县（区）卫生防疫站审查，报同级卫生局批准；
（四）罚款五千元以上、一万元以下，没收、销毁食品价值一万元以上、五万元以下的，由县（区）卫生局审查，报同级人民政府批准；
（五）罚款一万元以上、二万元以下，没收、销毁食品价值五万元以上、十万元以下的，由市卫生防疫站审查，报市卫生局批准；
（六）罚款二万元以上、三万元以下，没收、销毁食品价值十万元以上的，由市卫生局审查，报市人民政府批准；
（七）吊销食品生产经营单位的卫生许可证由县以上人民政府批准；吊销食品商贩的卫生许可证，可由县（区）人民政府授权同级卫生局批准，报人民政府备案。
第十五条 对从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人违法行为的处罚，由农牧部门按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定执行。
第十六条 食品卫生、兽医卫生监督机构对食品生产经营者所送的检验样品，可以收取检验费。对抽查检验的样品，经检验符合卫生标准的，免收检验费；不符合食品卫生标准的，收取检验费。收费标准按照物价部门的规定执行。
食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故等较大案件时的经济开支应当由肇事的单位或个人负责。
第十七条 食品生产经营单位支付的罚款和经济赔偿应当从本单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本。
第十八条 当事人对食品卫生、兽医卫生监督机构给予的行政处罚不服的，“向他的上级主管机关申请复议，对复议决定仍不服的”在接到复议决定之日起十五天内可以向人民法院起诉。但是，对食品控制的决定不停止执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构
或者兽医卫生监督机构申请人民法院依法强制执行。
第十九条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第二十条 损害赔偿要求，由县以上卫生局处理。当事人对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或者其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出；超过期限的，不予受理。
第二十一条 单位或者个人阻挠食品卫生或兽医卫生监督、管理、检验机构及其人员履行职责，或者对上述人员以及检举、控告人员打击报复的，由主管部门对单位有关负责人员、直接责任人员给予行政处分，直至追究刑事责任。
第二十二条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。情节轻微，依照刑法规定被免予刑事处分的
，由主管部门酌情给予行政处罚或者行政处分。
第二十三条 食品卫生、兽医卫生监督人员、管理人员玩忽职守，滥用职权，或利用职务上的便利贪污，收受或索取贿赂的，由主管部门给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法用语定义如下：
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

畜禽及其产品：家畜指牛、羊、马、骡、驴、猪、犬、兔等；家禽指鸡、鸭、鹅等；畜禽产品指未加工熟制的肉类、油脂、脏器、血液、鲜奶、蛋、骨、蹄等。
食品卫生经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动。
食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位和个人，包括职工食堂、食品商贩等。
以上、以下：本办法所说以上，包括本数在内；以下，不包括本数。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由拉萨市卫生局负责解释。
第二十六条 本办法报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。1986年2月17日拉萨市人民政府颁布的《拉萨市食品卫生管理办法（试行）》即行废止。



1991年4月22日