民政部


中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
（2005年11月21日民政部发布）



　　广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。在实现小康目标，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的进程中，大力发展慈善事业，对于组织调动社会资源，调节贫富差距；缓和社会矛盾，促进社会公平；提高公民素质，增强社会责任；营造团结友爱、和谐相处人际关系；促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展慈善事业的要求，推动我国慈善事业的全面发展，开创慈善事业发展的新局面，制定本纲要。

　　一、发展慈善事业的总体要求。主要目标和工作原则

　　（一）总体要求

　　我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。

　　发展慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育，培养慈善文化，增强社会各界和公民慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设，大力推进志愿服务活动，完善慈善政策法规，努力推动中国慈善事业的发展。

　　（二）主要目标

　　1、慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强，慈善潜能得到激发，普遍认同并参与慈善活动，基本形成慈善事业高尚的社会氛围。

　　2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置，慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。

　　3、慈善福利机构稳固发展，在以国家举办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。

　　4、志愿服务理论不断普及，志愿服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。

　　5、慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。

　　（三）工作原则

　　1、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。

　　2、坚持自愿无偿的原则。慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为。

　　3、坚持公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。

　　4、坚持政府推动的原则。制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。

　　5、坚持民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用，引导群众的慈善，营造社会慈善氛围，调动各类慈善资源、广泛开展各类志愿服务活动。

　　二、发展慈善事业的基本政策和措施　（一）推动慈善文化建设，强化民众慈善意识

　　慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。

　　（二）培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设

　　按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。有条件的地方，民政部门可给予慈善组织在办公场地、起动资金、项目开展等方面的必要支持。重点加强基层慈善组织建设，促进多种类型、分工协作、扎根基层的慈善组织体系的建立。

　　推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织公信力。

　　（三）发展志愿服务组织，广泛深入开展志愿活动

　　广泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展；逐步完善促进志愿服务活动法律法规和政策，制定发布社区志愿服务的指导意见，推广和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正和法律援助等作为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化、

　　（四）支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程

　　全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励的支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式工，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。

　　（五）完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性

　　加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。

　　（六）组织各类慈善捐赠活动，开发多种慈善救助项目

　　推动慈善捐赠活动的多样化。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动，着力打造有竞争力的品牌项目，不断拓展服务领域，重点推动灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医学救助等项目的开发和实施，并逐步向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。建立健全救灾捐赠制度和对口支援制度，组织好救灾捐赠活动，协调好省际对口支援工作，指导好“慈善超市”、“捐助站（点）”的改革和发展，建立完善“慈善超市”管理的长效机制。

　　（七）发展中国福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制

　　坚持发行中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，广泛宣传中国福利彩票的意义和作用，扩大中国福利彩票的影响力，完善运营机制、调整分配关系、创新发行方式，加强销售网点建设、组织建设、技术系统建设、诚信体系建设、管制度建设、人才队伍建设，促进发行，提高销量，建立健全中国福利彩票公益金支持慈善发展的机制，加大投入力度，推动慈善事业发展。

　　（八）加强慈善工作队伍建设，促进从业人员的职业化

　　大力推动慈善从业人员的培训工作，加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样、行之有效的方式，培训现有的慈善工作者，不断丰富他们的慈善工作知识，提高他们的慈善工作技能；大力推动有条件的大专院校设立相关专业，培养慈善工作专门人才，为社会输送具有专业知识的慈善工作者。民政部门要积极会同有关部门探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障专职慈善工作者的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件，尽快形成基本能够适应慈善事业发展需要的工作队伍。

　　（九）完善表彰奖励制度，发挥先进典型的示范作用

　　推动表彰奖励机制建设，完善表彰的形式和内容，规范评比表彰的程序，民政部设立“中华慈善奖”，定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。根据需要设立“中华慈善奖特别奖”，表彰为对公益慈善事业做出特殊贡献并在社会上具有深刻影响的个人。地方各级要建立健全表彰奖励机制，省（自治区、直辖市）原则上每年组织一次本行政区域内的表彰活动，形成表彰制度；县（市）表彰活动可从当地的实际情况出发，建立健全表彰奖励制度。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励机制。

　　（十）完善相关法律法规，依法推进慈善事业

　　推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时，要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率，为发展慈善事业创造良好的法律环境。

　　（十一）加强慈善工作合作，促进慈善经验交流

　　推动与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，大力宣传我国慈善文化、慈善事业的成果，慈善事业发展目标，学习和借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；鼓励内地慈善组织、慈善机构与国外和港澳台地区开展慈善项目的合作，筹集慈善资金，服务慈善对象；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。

　　三、加强对慈善事业的组织指导

　　（一）各地要认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划，加大对慈善事业的支持力度，推动建立民政牵头，教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调机制。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。

　　（二）各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制，明确工作职能，健全工作机构，落实工作人员，细化指导、服务、协调和监管程序，推动慈善事业的发展。要加快职能转变，凡是慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，充分发挥慈善组织的作用。

　　（三）各地要制定本行政区域的《慈善事业发展指导纲要》，落实各级政府关于发展慈善事业的政策法规。切实加强对慈善组织、基金会、慈善机构等民间组织的登记和监管工作，建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信评估体系，为慈善事业发展提供行政服务平台。

　　（四）各级民政部门要从当地实际出发，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件；要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善事业的整体水平。

　　（五）慈善组织要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010年）》，发挥主体作用，加强自身建设，提高社会公信度，不断创新慈善组织的管理模式和运行机制；规范募捐，提高募捐能力，增强捐赠款物使用的透明度，自觉接受社会监督；不断丰富慈善活动的内容和形式，深入基层，贴进群众，扶贫济困，推动我国慈善事业的全面发展。




上海证券交易所


关于发布《上市公司临时公告格式指引第十八号：上市公司矿业权的取得、转让公告》的通知


　　各上市公司：
　　为进一步规范上市公司信息披露行为，根据《上市公司信息披露管理办法》、《上海证券交易所股票上市规则》等相关规定，本所制定了《上市公司临时公告格式指引第十八号：上市公司矿业权的取得、转让公告》，现予以发布，请自即日起遵照执行。

　　特此通知。

　　附件：上市公司临时公告格式指引第十八号：上市公司矿业权的取得、转让公告

　　上海证券交易所

　　二○○八年八月二十六日

　　附件

　　上市公司矿业权的取得、转让公告

　　上市公司临时公告格式指引第十八号：

　　为规范上市公司矿业权（含探矿权和采矿权）的取得和转让（含“出让”与“受让”）信息披露行为，制定本格式指引。

　　一、一般规定

　　（一）上市公司新设取得、受让或者出让矿业权(含拟设立以矿业权为主要出资形式的合资公司)、拟收购或出售其主要资产为矿业权的其他公司股权，如已达到本所上市规则所规定的信息披露标准，除应遵守本所上市规则、《上市公司收购、出售资产及债务重组公告格式指引》、《对外投资公告格式指引》等规范性文件的要求外，还应按本格式指引履行信息披露义务，披露矿业权的具体情况。

　　本所如认为必要，上市公司其他涉及矿业权的信息披露行为，也应参照遵守本格式指引。

　　（二）上市公司董事会应勤勉尽责，认真核实根据本格式指引应予披露的事项，独立董事在必要时可聘请专业机构进行审核。

　　（三）上市公司不能按本格式指引核实相关事项、履行信息披露义务的，应慎重考虑是否签署有关协议，相关知情人员应遵守保密义务；如有关事项提前泄露，应及时发布提示公告并申请停牌。

　　二、矿业权的取得与转让

　　（一）上市公司新设取得矿业权的，应披露如下事项：

　　1、矿业权的取得方式（如申请设立或者招拍挂设立）。

　　2、是否按照有关规定履行了招标挂牌程序。

　　3、是否已取得国土资源主管部门颁发的许可证（如勘查许可证或采矿许可证）。

　　4、拟取得的矿业权的资源开采是否已取得必要的项目审批、环保审批和安全生产许可。

　　（二）转让矿业权的，应披露如下事项：

　　1、出让人是否已取得合法的矿业权证书（如勘查许可证或采矿许可证）。

　　2、转让的矿业权是否已按国家有关规定缴纳相关费用（如探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、资源税等）。

　　3、拟转让的矿业权权属转移需履行的程序。

　　4、矿业权转让是否已取得国土资源主管部门的同意并办理了登记手续。

　　5、拟转让的矿业权是否存在质押等权利限制或者诉讼等权利争议情况。

　　6、拟转让的矿业权的资源开采是否已取得必要的项目审批、环保审批和安全生产许可。

　　7、国有矿山企业出让矿业权的，是否取得国有资产管理部门同意出让矿业权的批准文件。

　　（三）上市公司拟收购或出售其主要资产为矿业权的其他公司股权的，应参照前述第（二）款的规定披露矿业权的权属情况以及有权部门的审批情况。

　　三、矿业权价值、作价依据、作价方法、价款支付方法和评估确认

　　（一）上市公司应按行业通行标准披露取得或者转让的矿业权的勘查面积或者矿区面积、资源储量（应至少披露“可采储量”）、生产规模、矿业权有效存续年限等据以说明矿业权价值的因素，并在公告中说明各专业术语的具体含义。

　　（二）上市公司应结合公司水、电、开发技术等生产配套条件，披露相关矿产产业化的预期达产时间、生产规模、投资收益率等事项。上市公司为矿业权出让人的，可向本所申请不披露本款规定事项。

　　（三）上市公司应明确披露取得或者转让的矿业权的作价依据、作价方法和价款支付方法。

　　（四）转让上市公司矿业权的，应聘请具有资质的矿业权评估机构评估，披露评估方法和评估结果；涉及国家出资形成的矿业权的，应根据有关规定提供国土资源主管部门对评估结果备案或者确认的证明文件。

　　四、矿业权享有人的勘探、开发资质、准入条件

　　（一）上市公司应披露是否已取得矿业权开发利用所需要的资质条件、是否符合国家关于特定矿种的行业准入条件（如铅锌、铜、铝、锡等）。上市公司为矿业权出让人的，可不披露本事项。

　　（二）上市公司尚不具备勘探开采资质或者不符合行业进入条件的，应说明拟采取的解决办法以及预计可具备相关资质条件的时间。

　　五、法律意见书

　　上市公司应就其矿业权的取得或者转让事项提供专项法律意见书，法律意见书除应核实取得或者转让行为所涉及的一般法律事项外，还应逐一核实如下事项，并就矿业权的取得或者转让行为是否合法有效发表结论性意见：

　　（一）交易主体是否已具有矿业权的权属证书，相关矿业权是否存在权利限制或者权利争议情况。

　　（二）矿业权的取得或者转让是否已获得国土资源主管部门、国有资产管理部门（如需要）、项目审批部门（如需要）、环保审批部门（如需要）、安全生产管理部门（如需要）的同意；如未取得，办理相关登记、备案或者审批手续是否存在法律障碍。

　　（三）矿业权是否已经具有资质的矿业权评估机构评估，是否已按有关法律法规要求由国土资源主管部门备案或者确认，相关评估报告是否仍处于有效期内。

　　（四）上市公司为矿业权取得人或者受让人的，是否具备开采利用矿业权所涉特定矿种的资质，是否符合其行业准入条件。

　　六、其他

　　（一）特别提示

　　上市公司在发布矿业权的取得或者转让公告时，应做特别提示，内容应至少包括：

　　1、矿业权权属及其限制或者争议情况。

　　2、矿业权取得或者转让行为以及矿产开发项目的登记、备案或者批准情况。

　　3、矿业权的价值和开发效益的不确定性（上市公司为矿业权出让人的，可向本所申请不做本项提示）。

　　4、矿产开采的生产条件是否具备、预期生产规模和达产时间。

　　（二）进展公告

　　上市公司应就矿业权的取得、转让进展情况、矿业权所涉矿产的储量变化、权利展期等重大事项及时发布进展公告。

　　（三）境外矿业权的取得和转让

　　上市公司取得或者转让境外矿业权的，应参照执行本格式指引，同时应提供有效法律文件，说明并披露该等取得或者受让行为是否符合矿产所在地的外资管理、行业管理等法律规定。

　　七、备查文件

　　（一）矿业权新设取得的申请文件或者转让合同；

　　（二）矿业权的权属证书；

　　（三）矿业权的评估报告及其确认或者备案的证明文件；

　　（四）资产评估机构的矿业权评估资质文件；

　　（五）法律意见书；

　　（六）矿产资源勘查报告或者储量文件；

　　（七）矿产开采项目可行性报告和批准文件、环保审批文件、安全生产许可文件、国资备案或者审批文件。