浙江省财政厅


关于印发《浙江省财政监督检查工作规程（试行）》的通知
浙财监督字〔2004〕34号

各市、县（市）财政局（宁波不发）：
现将《浙江省财政监督检查工作规程（试行）》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给我们。

附件：1.浙江省财政监督检查工作规程（试行）
2.财政检查文书（略）


二○○四年十二月二十七日
附件1：

浙江省财政监督检查工作规程（试行）

第一章 总则
第一条 为促进依法行政，切实履行财政监督职能，规范财政检查行为，保证工作质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，制订本规程。
第二条 本规程所称财政检查（包括财政调查，下同），是指财政部门（含财政部门委托机构或组织，下同）及其工作人员为履行财政监督职责，对有关部门和单位执行预算、税收、财务、会计、政府采购、国有资本金基础管理等方面的方针政策、法律法规情况和涉及财政收支、会计资料、政府采购、国有资本金基础管理等事项进行的检查。
第三条 财政部门及其工作人员依法实施财政检查，适用本规程。
第四条 财政部门实施财政检查必须依照法律、法规的规定和本规程要求进行，应当客观、真实地反映检查结果，出具检查报告，依法作出检查结论和处理决定。
第五条 财政部门在法定权限内可以将财政检查事项授权下级财政部门实施，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所等鉴证类中介机构实施，并对其检查行为及后果负责。

第二章 财政检查的选案
第六条 财政检查的选案应依照法律法规和财政规章制度的规定，围绕财政中心工作开展。选案工作应当有专门人员负责，并建立台账登记制度。
第七条 财政检查选案分为日常检查、专项检查、个案检查选案。
日常检查选案。年初，财政部门本级各业务部门根据日常财政管理需要提出拟查对象，财政监督检查部门据此进行汇总、分析、平衡，拟定检查对象和检查计划，报财政部门领导批准。
专项检查选案。财政监督检查部门根据上级工作要求和本级的工作安排，按照指定的项目、区域、行业、系统和对象，结合业务部门在年初选案意见征询中所提出的工作要求，编制财政检查计划，报财政部门领导批准。
个案检查选案。对举报案件、上级交办案件、有关部门转办案件、异地信函协查案件等，根据财政部门领导的批示确定检查对象和检查计划。
第八条 检查计划是财政检查在规划阶段对监督检查业务所作的概括性规划。其主要内容：
（一）财政监督的指导思想和检查工作目的；
（二）检查对象和具体内容；
（三）检查方式；
（四）检查时间；
（五）检查工作要求。

第三章 财政检查的实施
第九条 财政检查的实施是针对财政选案所确定的检查对象，采取必要的方法、措施和手段，收集证据材料（包括证人证言、原始书证材料等），整理并制作《财政检查报告》,再将财政检查收集的材料移送审理。
第十条 实施检查时应该编制财政检查工作方案。财政检查工作方案是在检查工作计划基础上，各检查组按每一被查单位或项目来制定的具体实施方案。其主要内容：
（一） 被查单位名称和检查项目名称；
（二） 检查组组长、其他成员名单及其分工；
（三） 检查方式：调账检查或就地检查；
（四） 检查的目标、范围和内容;
（五） 实施步骤和预定的起止时间；
（六） 工作重点和要求；
（七） 相关法规依据和被查单位基本情况。
第十一条 检查组实行组长负责制，组长对检查工作质量及其提交的财政检查报告负责，对有关事项进行必要的审查和复核。
第十二条 财政检查是财政监督检查部门和业务部门的共同职责，财政监督检查部门组织检查，财政相关业务部门应当配合，其检查组成员可商同业务部门共同组成。
第十三条 财政部门实施财政检查工作，一般应提前3日向被检查单位送达《财政检查通知书》。
财政检查通知书的内容：
（一）被检查单位的名称；
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四）检查组组长及其他成员名单；
（五）财政部门公章及签发日期。
财政部门认为事前向被检查单位送达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可在事前适当时间送达。
财政部门认为需要被检查单位自查的，应在检查通知书中写明自查的内容、要求和期限。
第十四条 实施财政检查时，检查人员不得少于2人。财政检查人员到被检查单位实施检查时，应当出示检查通知书（或副本）、检查人员执法证件。
第十五条 财政检查人员应当遵守下列检查工作纪律：
（一）财政检查人员实施财政检查，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。
（二）财政检查人员在执行检查中应当遵守国家有关保密的规定，为举报保守秘密，不泄露被检查单位的商业秘密。在执行公务中取得的与被检查单位财政收支、财务收支有关的资料不得用于与财政检查工作无关的事项。
（三）财政检查人员与被检查单位有下列关系之一的，应当回避，被检查单位也有权要求回避：
1.财政检查与被检查单位主要工作人员有近亲属关系的；
2.财政检查人员与被检查单位有利害关系的；
3.财政检查人员与被检查单位有其他关系可能影响公正执法的。
第十六条 检查组在实施财政检查过程中，遇到重大问题应当及时向组织检查的财政部门汇报。
第十七条 财政检查人员在检查中向有关单位和个人取得的证明材料，必须有提供者的签名或盖章，并按要求形成《财政检查工作签证单》。
第十八条 实施财政检查时，一般采取就地检查的形式，必要时可以经有关领导的批准调取账簿资料进行检查。
第十九条 对实施调账检查的，由检查人员填写《调取账簿资料通知书》，经批准连同《财政文书送达回执》送交被查单位。办妥文书送达手续后可将被查单位以前会计年度的会计账簿、会计凭证、财务报告等有关资料调取。同时填写《调取账簿资料清单》，经双方经办人签字并注明调取时间，双方各执1份。
调取的账簿资料应在3个月内退还。
第二十条 实施财政检查时，对于账簿资料取证，可以采取账簿摘录办法；对于原始凭证可采取证件提取、复制办法；对于现场盘查现金、实物、有价证券，可采用现场检查记录办法。
摘录取证和复印取证都必须注明原件的保存单位（人员）和出处，由原件保存单位（人）签注“与原件核对无误”字样，并签名（或押印）。
第二十一条 取证过程中，要认真鉴别证据，防止伪证和假证。获取证据的同时应填制《财政检查工作签证单》，财政检查工作签证单由检查人员根据检查内容逐项编制形成，做到一事一单一签。
检查中如遇特殊需要，可以指派、聘请专门机构或者具有专业知识的人员，对检查事项中某些专门问题进行鉴定。
第二十二条 财政检查工作签证单主要记录以下内容：
（一）检查项目工作签证单的编号；
（二）检查项目的名称；
（三）被检查单位违法违规事项发生的日期、凭证号、原会计分录、金额和文件号等；
（四）被检查单位违法违规事项的主要内容的摘录；
（五）附件的主要内容、张数；
（六）被检查单位相关人员签名；
（七）填单人签名、填制日期；
（八）检查组复核人签名及复核日期；
（九）检查组组长签名及日期；
（十）其他应说明的事项。
第二十三条 财政检查人员已经取得的物证、书证等证据不足以证明或不能反映所查事项的真实情况时，应当询问有关当事人。对同一检查事项的询问至少有2名检查人员在场，询问前应出示财政检查证件；询问当事人，应有专人记录、制作《财政检查询问笔录》，并告知当事人不据实提供情况应承担的法律责任；询问笔录的正文部分采用问答形式，记录询问内容要真实、准确、详细、具体，不得随意取舍；询问结束，应当将笔录交给被询问人核对，对于没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或改正。修改过的地方，应当由被询问人在改动处签名、盖章或押指印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录的最后一页签名、盖章或押指印。询问人、记录人要签署日期并签名，询问人、记录人签名不得相互代签。
第二十四条 在外勤检查工作结束后10日内，一般应当向组织检查的财政部门提交财政检查报告；特殊情况下，经批准提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30日。
第二十五条 财政检查报告一般包括下列内容：
（一）被检查单位的基本情况；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被检查单位的预算或财务收支执行情况以及会计基础工作情况；
（四）认定被检查单位违反国家财政法规行为的基本事实以及认定依据、证据和处理处罚建议；
（五）对当事人给予行政处分的建议；
（六）对涉嫌犯罪当事人提出移送司法机关处理的建议；
（七）检查组认为应当向财政部门报告的其他事项；
（八）检查组组长签名；
（九）附被检查单位的意见或说明。
财政检查报告应当有恰当的标题、明确的署名和报告日期，做到语言简练、表达准确、结构合理、层次清楚、逻辑严密、文字规范。
第二十六条 检查组向财政部门提交财政检查报告前，应当征求被检查单位对财政检查报告的意见。被检查单位自收到财政检查报告之日起3个工作日内，提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
第二十七条 被检查单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核实、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。
第二十八条 检查组在上报财政检查报告时，应将被查单位对财政检查报告的书面意见、说明及其他材料，连同《财政检查审理提请书》，一并交付审理。

第四章 财政检查的审理
第二十九条 财政检查的审理是财政检查实施的后续程序，通过审理，确认检查所取得的案件资料及其适用法律法规的准确性，进而确定涉案主体的法律责任，依法作出相应的处理决定。
第三十条 审理工作依照国家有关法律、法规和规章，遵循“实事求是，证据确凿充分，定性准确，程序合法”的原则进行。
第三十一条　财政部门应当建立健全财政检查的审理制度，确定负责本部门财政检查审理工作的机构和审理人员。
第三十二条　检查组检查实施阶段结束后将相关资料移交审理时，必须填制《财政检查案件审理提请书》后交负责审理的工作机构查收。
财政部门组织实施财政检查的机构或检查组，应当向负责审理工作的机构或审理人员提交下列材料：
　　（一）财政检查报告（包括被检查单位的意见或说明）；
　 （二）财政检查工作签证单及证明材料；
　 （三）拟作出的财政检查决定；
　 （四）审理工作要求提交的其他材料。
　　第三十三条　审理机构的主要审理事项：
　　（一）检查的有关事项事实是否清楚；
　　（二）查证收集的证明材料是否客观、合法；
　　（三）对违反财政法规问题的认定依据是否充分，行政处罚建议是否适当；
　　（四）检查程序是否符合规定；
　　（五）需要审理的其他事项。
第三十四条　负责审理工作的机构与人员，应当根据不同情况对审理事项分别作出以下处理：
　　（一）检查材料不完整或不规范的，不予审理；
　　（二）检查的有关事项事实不清、证据不足的，终止审理，通知组织实施财政检查的机构予以说明并负责核实、补正，或经批准另行调查、取证；
　　（三）认定依据不准确，拟作出的财政检查决定不当的，予以指出并提出修正意见；
　　（四）检查未履行法定程序的，经向本机关领导报告并批准，可采取必要措施弥补；
　　（五）审理认定财政检查报告及其拟作出的财政检查决定事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法的，签署意见，审理通过。
　　第三十五条　负责审理工作的机构或人员，对检查材料和事项进行审理后，均应提出书面审理意见，并由审理机构负责人、审理人员署名。
　　第三十六条　负责审理工作的机构或人员与组织实施财政检查的机构（或检查组）对审理事项持有不同意见，经协商仍不能取得一致的，报本部门领导裁决。
　　第三十七条　审理工作一般应在收到提交检查材料之日起７日内完成，情况特殊的个别案件可延长至１５日内完成审理。
　　审理终结后，负责审理工作的机构应当将书面审理意见连同审理材料报送本部门主管领导。
　　第三十八条　对财政检查中发现违法、违规数额较大、情节严重的案件，负责审理工作的机构可以提前介入，协同检查、核实、取证，查清案件。
第三十九条　审理环节结束后，财政部门根据情况作下列处理：
（一）检查和审理中未发现问题的，下达财政检查结论。
（二）检查和审理中发现问题的，下达财政检查决定。财政检查决定包括《财政处理决定书》、《财政行政处罚决定书》。违纪行为情节轻微，依法不予行政处罚的，下达《财政处理决定书》。需要作出行政处罚的，财政部门在作出行政处罚前，应当制作《行政处罚告知书》，告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，当事人有权进行陈述和申辩。在下达《财政处理决定书》的同时下达《财政行政处罚决定书》。
财政检查决定应当包括下列内容：
　　1.主送单位及抄送单位；
　　2.检查的范围、内容、方式和时间；
　　3.被检查单位违反国家财政法规的事实；
　　4.定性、处理、处罚决定及其依据；
　　5.处理、处罚决定执行的期限和要求；
　　6.被检查单位依法享有的权利；
　　7.依法申请行政复议的期限和复议机关；
　　8.作出财政检查决定的财政部门名称和作出决定的日期。
　　财政检查决定必须盖有作出财政检查决定的财政部门印章。
（三）对被检查单位违反财政法规的行为，财政部门认为应依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人党纪、政纪责任或刑事责任的，要制作《财政检查建议书》，列明当事人的违法违纪事实、证据、处理处罚依据、处理建议等，移送有关主管机关处理。有关部门、单位应当依法及时作出决定，并将结果书面告知财政部门。
第四十条　财政部门应当自收到财政检查报告之日起３０日内，作出财政检查决定，并将财政检查决定送达被检查单位和有关单位；特殊情况下可延长到６０日。
第四十一条 财政部门在法定权限范围内对有关单位或个人作出暂停会计师事务所经营业务、暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、吊销会计从业资格证书、吊销会计师事务所的许可证照或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应按规定组织听证。
上述较大数额的罚款一般是指对公民处以2000元以上的罚款，对法人或其他组织作出50000元以上的罚款，法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的除外。
第四十二条 听证由作出财政行政处罚的财政部门组织，具体由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责组织实施。
第四十三条 告知当事人有要求听证的权利时，应送达《财政行政处罚告知书》。告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、证据、行政处罚的法律依据和拟作出行政处罚决定的内容、当事人的权利和义务等。
第四十四条 当事人要求听证的，应当在《财政行政处罚告知书》的送达回执上签署意见，也可以自收到告知书之日起3日内向财政部门书面提出听证要求，逾期不提出的，视为放弃听证权利，并记录在案，财政部门即可依法作出行政处罚决定。
第四十五条 财政部门应当在收到当事人听证要求之日起15日内举行听证，并在听证前7日前将《财政行政处罚听证通知书》送达当事人。通知当事人举行听证的时间、地点以及听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务以及其他有关事项，由当事人在《财政处罚听证通知书》的送达回执上签字。
第四十六条 财政处罚听证应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。对涉及商业秘密或个人隐私不宜公开进行听证的，应由当事人先提出，由财政部门审核后确定。
对公开听证的案件，应当允许群众旁听。对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。

第五章 财政检查的执行
第四十七条 财政部门依法作出财政检查决定后，被检查单位及当事人申请行政复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
第四十八条 文书的送达，可采取以下５种方式：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。
处理文书送达后必须取得送达回执。
文书送达必须按法定程序进行，送达即生效。
第四十九条 处理、处罚决定的各种应缴款项、罚款以及没收的款项，应监督被查单位按期入库，并限期督促被处理单位提交书面的整改报告，然后根据执行情况制作执行报告，连同缴款凭证复印件及被查单位的整改报告一并归档。
第六章 财政检查档案管理
第五十条 监督检查案卷，其内容可分为两个部分：第一部分是违章违纪处理部分，即财政行政、法律手续运行和处理文书等；第二部分是调查取证、复核部分。正文和原稿的处理，应正文在前、原稿在后，是文件性质的必须附上发文拟稿件。调查笔录的排列，对同一调查对象的多次调查笔录，最后一次的笔录在前，其余按时间顺序排列，其他被调查人的笔录，分人归集后，按时间的先后程序排列。案卷材料应按其内部关系、重要程度、问题或者时间顺序科学排列。
具体案卷目录的排列顺序为：
1.处理决定书（送达回执）；
2.审理报告；
3.检查报告；
4.检查工作底稿；
5.检查通知书（送达回执）；
6.询问或调查笔录；
7.证人证言；
8.调取账簿通知书；
9.各类财务报表资料；
10.执行报告及附件；
11.其他。
第五十一条 财政检查文书档案管理，按照《档案管理办法》执行。
第五十二条 档案保管期限分为永久、长期和短期，其中监督检查类案件档案保管期限为：
（一）财政部门作出较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂停会计师事务所经营业务、暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、吊销会计从业资格证书、吊销会计师事务所的许可证照或者执照的行政处罚决定的案件，公民、法人或者其他经济组织对行政处罚不服的，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的案件，其档案保管期限为永久。
（二）一般行政处罚案件，其档案保管期限为15年。
（三）出具财政检查结论书和财政检查处理决定书的案件，保管期限为10年。
第七章 附则
第五十三条 财政检查中发现诬告、打击报复、作伪证、假证以及干扰、阻挠检查工作的，应当建议有关部门依法查处。
第五十四条 财政检查人员违反法律、法规的规定和本规程要求，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第五十五条 本规程由浙江省财政厅负责解释。
第五十六条 本规程自发布之日起施行。




法学近代化论考

何勤华

法学近代化，是法学研究中的一个重要课题。近几年，我们在法制近（现）代化方面已推出了诸多成果，但对法学近代化问题则尚未展开充分的论述。本文试对法学近代化的模式、法学近代化的内涵及其表现、法学近代化的若干规律等谈点看法，以求教于学界同仁。
一

法学近代化是自中世纪后期开始的波及整个世界的一场法学变革和进化运动。为了不使人们对本文的论题产生歧义，我们先就法学近代化中“近代”一词作些界定。《现代汉语词典》（商务印书馆1995年版）对“近代”一词的释义为：“1.过去距离现代较近的时代，在我国历史分期上多指十九世纪中叶到五四运动之间的时期。2.指资本主义时代。”由于第一种解释在时间的上下限上与国外有诸多分歧，⑴所以，本文取其第二种释义。⑵换言之，本文所说的“法学近代化”，主要是指法学的（自由）资本主义化，即法学作为一门学术，具有了自由资本主义时代的发展水平和特点。
那么，世界各国法学近代化的过程是怎样的呢？限于篇幅，我们仅就世界上几个主要国家的法学近代化状况作些分析。

在英国，由于其社会发展的特殊性，其经济、政治和法律的近代化（资本主义化）不是在短时间内、通过激烈的方式，而是在一个漫长的时间内，通过和缓的、改良的方式实现的，与此相适应，英国的法学近代化也是在中世纪封建法学的基础上，通过对传统法学成果的继承和改造慢慢实现的。

早在中世纪后期，英国就发展起了比较发达的法学形态。格兰威尔（R.Granville，1130-1190）的《中世纪英格兰的法和习惯》（1187年）、布雷克顿（D.Bracton，约1216-1268）的《关于英国的法和习惯》（1250年）等标志着英国封建法学的成熟与发达。随着英国资本主义的形成和发展，资产阶级革命的酝酿和爆发，16至18世纪的法学家用资产阶级的世界观对封建法律制度和原则作出新的解释，加上同一时期国会大量颁布确立资产阶级原则和内容的新法律，英国的法学开始走上近代化道路。

1628至1644年，科克（E.Coke，1552-1634）的《英国法总论》（全四卷）面世。在这部被西方学者誉为英国法百科全书的著作中，科克开始站在资产阶级的立场上，以16世纪的观念，对英国普通法的整体进行了分析和阐述。从而使英国普通法开始走上近代化的道路。⑶1689至1690年，洛克（J.Locke，1632-1704）的《市民政府论两篇》（中文译为《政府论》）发表。在这部划时代的著作中，洛克对保皇党人鼓吹的君权神授和王位世袭以及君主凌驾于法律之上的理论作了全面的批判，对议会制度、自然法、立法权以及权力的分立等作了系统的阐述，从而为英国近代资产阶级宪政体制的确立提供了理论基础，也为建立英国的法理学、宪法学创造了条件。18世纪中叶，英国王室法院首席大法官曼斯菲尔德（Lord
Mansfield，1705-1793）运用近代资产阶级的观念，在其所作出的一系列判决中，初步确立起了各项资产阶级的私法原则。而布莱克斯通（Sir
W.Blackstone，1723-1780）则在《英国法释义》（全四卷，1765-1769）这部不朽的作品中，进一步用资产阶级的观点对英国的普通法作了全方位的诠释和改造，从而初步完成了英国中世纪封建法学向近代资产阶级法学的过渡。以后，经过边沁、奥斯汀、梅因、戴雪（A.V.Dicey，1835-1922）、梅特兰（F.W.Maitland，1850-1906）等学者的努力，近代英国的法理学、宪法学、私法学和法律史学等也都先后形成，构成了一个较为完整的近代资产阶级法学体系。此外，1758年和1800年，英国分别在牛津大学和剑桥大学开设了用英语讲授的英国法课程（在此之前，只讲授罗马法）。这种大学法学院教育，连同在此之前已经进行了数百年的“法律学院”（Inns
of Court，也译为“律师公会”）教育，在英国培养起了一个职业的法学家阶层，使英国法学近代化具有了坚实的基础。
在欧洲大陆，法国和德国也在18至19世纪实现了法学的近代化。

就法国而言，早在君主专制时期，适应当时商品经济的发展和市民阶级的法权要求，就出现了博丹（J.Bodin，1530-1596）的国家主权理论和朴蒂埃（R.J.Pothier，1699-1772）的私法学理论。这些理论，虽然还带有不少封建制度的影响和痕迹，但却为近代法国资产阶级法学的成立提供了历史基础。1789年，法国大革命的胜利以及稍后拿破仑统治时期各大法典的制定颁布，为法国近代法学的确立开辟了道路。在革命前夕，孟德斯鸠、卢梭以及罗伯斯比尔等思想家的法律思想的影响下，形成了近代法国的法理学。19世纪中叶以后，艾斯曼（A.Esmein，1848-1913）、狄骥（L.Duguit，1859-1928）、马尔佩（R.C.Malberg，1861-1935）等人的理论，奠定了近代法国资产阶级宪法学的基础。莱菲利埃尔（E.Laferriere，1841-1901）、狄骥、贝泰勒米（H.Berthelemy，1857-1943）以及奥利弗（M.Hauriou，1856-1929）等学者的努力，在法国建立起了近代行政法学。而奥伯利（Aubry，1803-1883）、劳（Rau，1803-1877）、萨莱耶（R.Saleilles，1855-1912）和惹尼（F.Geny，1861-1956）等学者的成果，则确立起了法国近代系统发达的私法学体系。此外，早在16世纪，在法国就形成了一个职业的法律家集团。⑷1679年，法国国王路易十四（Louis
X
Ⅳ，1643-1715）下令在巴黎大学第一次开始以法语（代替以前的拉丁语）讲授法国法课程后，⑸法学教育迅速在法国各大学中普及。大革命胜利后，法国各大法典在大学中的讲授，进一步促进了近代职业法学家阶层的形成和壮大，并为法国法学的近代化创造了必需的条件。

就德国而言，资产阶级革命虽然发生得比较晚，且具有妥协的特点，近代民族国家的建立（即德国的统一）也迟至1871年才得以实现，但法学的近代化却在17世纪就已经开始。普芬道夫（S.Pufendorf，1632-1694）、沃尔夫（C.Wolff，1679-1754）等人的自然法理论，标志着近代法哲学思想开始在德国兴起。康德和黑格尔的法哲学理论，进一步为德国近代法理学和法治国家的确立提供了理论基础。历史法学派的代表人物胡果（G.Hugo，1764-1844）和萨维尼（F.C.Von
Savigny，1779-1861），追随者普赫塔（G.F.Puchta，1789-1846），以及耶林（R.Von
Jhering，1818-1892）、祁克（O.P.Von
Gierke，1841-1921）等学者的法哲学理论，进一步表明了近代德国法理学的博大精深。胡果的《实定法哲学之自然法》（1798年）和《潘德克顿》（1805年），萨维尼的《现代罗马法的体系》（全8卷，1840-1849），以及温德海得（R.Windscheid，1817-1892）的《潘德克顿教科书》（全三卷，1862-1870），确立了近代德国民法学的基本体系。而盖尔伯（C.F.W.Von
Gerber，1823-1891）的《德国国法体系纲要》（1865年）、拉邦德（P.Laband，1831-1918）的《德意志帝国宪法论》（全三卷，1876-1882），以及奥托·迈尔（Otto
Mayer，1848-1924）的《德国行政法》（全二卷，1895-1896），则分别确立了近代德国的宪法学和行政法学。而17至19世纪海德堡大学和柏林大学等法学院的教育，以及1813至1814年海德堡大学民法教授蒂鲍特（J.Thibaut，1772-1840）和萨维尼之间进行的关于编纂法典的争论，对近代德国法学的发展起了推波助澜的作用。
与英、法、德等国这种自发的模式不同，近代美国、日本和中国等国家的法学近代化，则走上了一条移植、改造并日益本土化的道路。

美国是一个移民国家，由于与英国的同种同缘，以及社会性质的大体接近，英国法律和法学的移植是不可避免的。比如，奠定美国近代法学基础的肯特（J.Kent，1763-1847）和斯托里（J.Story，1779-1845）的评注美国法的作品，⑹都是模仿英国法学家布莱克斯通的作品而成。从近代美国法学的内容来看，法哲学、行政法学、私法学和诉讼法学等，都受到了英国法学的巨大影响。同时，美国最早的一批职业法学家，或是在英国接受的法律教育，或是在美国自学布莱克斯通的著作而成长起来的。所以，美国法学的近代化，是在英国法学（从形式到内容）的基础上建立起来的。当然，美国近代法学对英国法学的移植并不是无条件的，而是在吸收那些对美国有用的知识的基础上作了不少创新，如美国的宪法学（成文的宪法典、联邦制、三权分立、民主共和国的总统制以及违宪审查制），几乎都是美国经验的总结和阐发。此外，美国法学院的教育体制和内容、判例教学法等，也都是美国人自己的创造。

日本在明治维新以前，在法学研究领域还是封建法学的一统天下。当时法学的主要形态是对幕府颁布的法律的解释以及中国传入的法典的注释，前者有《御成败式目荣意注》、《芦雪本御成败式目抄》等，后者有《明律国字解》、《大明律例译义》、《大明律例谚解》等。明治维新以后，日本开始大规模地移植西方的法律，从1880年至1899年，先后制定了《明治宪法》（1889年）、《治罪法》（1880年）、《裁判所构成法》（1890年）、《刑事诉讼法》（1890年）、《日本民法》（1898年）和《日本商法》（1899年）等。与此同时，也出现了对这些法典的注释学，如伊藤博文的《宪法义解》（1889年）、穗积八束的《宪法大意》和《行政法大意》（1896年）、上杉慎吉的《行政法原论》（1904年），村田保、织田纯一等人的《治罪法注释》（1880年），矶部四郎的《刑事诉讼法讲义》（全2卷，1890年）、金子源治的《刑事诉讼法注释》（全2卷，1891年），牧野英一的《刑法通义》（1907年）、大场茂马的《刑法总论》和《刑法分论》（1909年），梅谦次郎的《民法要义》（全5卷，1896-1900年）。并出现了一批与法典注释学相区别的法哲学、法史学以及国际法学作品。此外，自1877年日本创办帝国大学（东京大学的前身）以后，日本资产阶级型的法律教育也开始起步。从而为日本法学的近代化培养了必需的专业人才。⑺
与日本的情况相似，中国的法学近代化也开始于向西方（包括日本）的学习、移植。如1864年，北京同文馆出版了由美国传教士丁韪良（William
Martin）翻译的《万国公法》⑻，该书是中国近代第一本法学译著。1903年，中国近代著名法学家沈家本受命主持修订法律的工作。在此后的近十年中，沈家本会同中西，致力改革，陆续引进了西方的宪政、民商、刑事、诉讼等各个领域的立法，并通过开办法律学堂、聘请外国法学教授、组织翻译外国法学著作，推出了中国最早的一批近代型的法理学及部门法学作品，如《法学通论》（织田万著、刘崇佑译，1907年）、《宪法讲义》（美浓部达吉著、王运嘉等译，1907年）、《商法》（志田钾太郎著、陈汉第译，1907年）、《刑法总论》（牧野英一著、卢汝冀译，1906年）、《刑法各论》（袁秋廉编译，1907年）、《行政法》（上海作新社编，1903年）、《国际私法》（夏同和著，1905年）等。但是，由于当时的国情与日本的不同，如中国的商品经济不如日本发达、中国在政治上仍是清朝封建统治阶级掌握实权，而日本已是革新派当权，中国深受儒学正统思想束缚，且在对外学习方面不如日本那样积极，以及日本明治维新的成功，使其上升为当时东方的强国，而中国因鸦片战争、甲午海战等的惨败以及戊戌变法的失败，已沦为半殖民地、半封建的社会，加上中国在近代立法主体、立法目的、立法内容等各个方面与日本的差异，使中国走上了一条极为艰难的道路，法学近代化的任务在近代没有能够完成，而是拖至现代才在形式上初步实现了法学的近代化。⑼

从以上回顾，我们可以看到，法学近代化实际上是两种模式：原生型和派生型，⑽前者有英、法、德等国，后者有美、日、中等国。而在后者之中，又可以分为三种情况。一种是美国，它虽是殖民地，但它的主体居民是宗主国的后裔，是同缘民族的殖民统治，它的近代化并无多大障碍。一种是日本，它虽受到西方兵舰、大炮的威胁、不得不与西方列强签订了一系列不平等的条约，但它却是一个以主权国家的身份，积极主动地学习西方，励精图治，改革内部的经济、政治和文化，并在短时间内迅速地实现了法学的近代化。第三种是中国。它的情况既与美国不同，也与日本相区别，所以法学近代化的道路更加特殊。⑾

从上述法学近代化的模式中，我们可以抽象、概括出法学近代化的内涵及其一些基本标志。第一，必须形成近代资产阶级的法学世界观。这一世界观，在各个法学家或法学流派的作品中的表述虽然不尽相同，但在如下一些方面，则是一致的：1.法律的渊源或是人类的理性（自然法），或是全体人民的共同意志（制定法），它是社会正义的体现；2.人的天赋的自然权利不可剥夺；3.国家或政府是人们之间通过协商、订立契约的产物。因此，国家或政府如果不能保护人民，人民就有权推翻它；4.必须用法律来治理国家，哪里没有法治，“哪里就肯定不再有政府存在⑿”；5.立法权是最高的权力，具有神圣性，但它不能侵犯公民的生命和财产；6.法律的主要目的是保护私有财产；7.法律制定后必须坚决执行；8.法律面前人人平等；9.法律与自由相联系，没有法律，也就没有自由；10.一切拥有权力的人都容易滥用权力，因此，必须用权力或法律来制约权力。这些对法的基本观念，逐步深入近代社会之中，成为一种法学的世界观（法学观），它决定了法学近代化的基础和方向。正是在这种法学世界观的指导下，资产阶级提出了宪法上的权力分立，国民主权，代议制，公民权利保护；行政法上的依法行政，对国民的救济和补偿；民法上的民事权利人人平等，私有财产神圣不可侵犯，契约自由；刑法上的罪刑法定主义，法不溯及既往，罪刑相适应，刑罚的人道主义；诉讼法上的无罪推定，抗辩主义，当事人主义；国际法上的国家主权，海洋自由，以谈判方式解决国际争端，自卫战争是正义的，战争中的人道主义等一系列资产阶级法制原则，从而使法学的发展发生了划时代的巨变。

第二，产生了系统发达的法律注释法。法学作为一种学术形态，其重要的构成要素是法律注释学，这是区别于哲学、文学、美学、经济学等其他人文科学的重要特点。法律注释学虽然早在古代即已产生，如古代罗马的私法注释学、古代中国的刑法注释学等，即使在没有法典的中世纪英国，也产生了法律注释学即判例法注释学。但近代法律注释学不仅在规模和门类上远远超过古代和中世纪社会，而且其性质也发生了根本的变化，即古代中世纪的法律注释学阐述的是奴隶主阶级（罗马）、封建主阶级（中、英、日等）的世界观、法权要求和法律的基本原则，而近代资产阶级法学世界观阐述的则是资本主义的法权要求和法律原则。而且在古代和中世纪，法律注释学或者依附于神学（西方），或者依附于经学（中国），而近代法律注释学则从神学或经学的体系中解放了出来，并具有了规范化、技术化和科学化的特征。这一点，是近代资产阶级法律注释学与古代、中世纪法律注释学的最大区别，也是法学近代化的一个重要标志。

第三，出现了使法学成为一门发达的科学形态所必需的基础法学，其中最为重要的是法哲学、法社会学、法律史学和比较法学。法学是研究法律这一社会现象的学问，当其仅仅局限于探讨什么是法等关于法律自身问题以及注释法律（判例）条文的程度时，它还处在前科学状态，只有当它对法的历史发展过程及其规律、法律与哲学、道德，法律与社会以及各国各民族法律之间的异同等一系列理论问题展开全方位研究时，法学才开始成为一门具有近代特色的真正意义上的科学。当然，法学与其他科学一样，其发展永无止境。现代以来，随着人们对法律与心理、法律与文化、法律与经济等问题研究的深化，又形成了法律心理学、法律文化学、法经济学等新兴的理论学科，从而进一步丰富、充实、完善了法学的内涵。

第四，形成了门类齐全、系统发达的各个部门法学。部门法学的概念，严格说来，是近代以后的事情。因为，在古代和中世纪，比如在罗马和中国，事实上还未达到按照各部门分门别类研究的水平。当时，在罗马，除了私法学，还没有形成宪法学、刑法学、行政法学等学科，私法学在人们的眼中就是法学。在中国，情况刚好相反，只有刑法学是比较发达的，在人们的观念中，法学指的就是刑法（注释）学。对法的研究的分工日益细密，门类逐步齐全，是与资本主义商品经济占据主导地位，近代国家机器的成熟发达相联系的。此时，不仅民法学和刑法学更为系统、发达，而且也进一步产生出了宪法学、行政法学、诉讼法学、国际法学等部门法学学科。各个部门法学之间也具有了相对独立性。部门法学的产生和发达，则是法学近代化的一个必然趋势。