东营市人口与计划生育管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人口与计划生育管理办法
东营市人民政府令第96号
《东营市人口与计划生育管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市 长 刘国信二OO三年十二月三日
第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，促进社会进步,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于居住在本市行政区域内的公民和户籍在本市而居住在市外的公民，以及本市行政区域内的一切机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
市、县（区）人口与计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第四条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条 各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制，将人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。
第六条 各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰、奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第七条 市、县（区）人民政府根据国家和上一级人民政府人口发展规划，编制本行政区域
的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
市、县（区）人口与计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第八条 村（居）民委员会负责做好下列工作：
（一）人口与计划生育信息收集、统计；
（二）人口与计划生育宣传教育；
（三）人口与计划生育服务；
（四）人口与计划生育的其他工作。
村（居）民委员会应当配备专（兼）职计划生育工作人员。
第九条 村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。
村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。
第十条 机关、社会团体、企业事业组织和其他组织实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，负责做好下列工作：
（一）设立计划生育办公室，配备专（兼）职计划生育工作人员；
（二）履行人口与计划生育目标管理责任书或者人口与计划生育协议书规定的义务；
（三）计划生育宣传教育、信息上报、避孕节育等工作；
（四）出具计划生育证明；
（五）实施本单位职工有关计划生育的奖励优待政策；
（六）人口与计划生育的其他工作。
第十一条 空挂户口人员由户口所在单位委托现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处纳入常住人口管理服务。
解除劳动关系或者破产企业的失业人员，经同级人口与计划生育行政部门同意，由原单位与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理计划生育管理服务移交手续，纳入常住人口管理服务。
第十二条 婚姻登记机关应当询问结婚登记当事人的婚育状况，并将办理结婚登记的有关情况于每月三日前通报同级人口与计划生育行政部门。
第十三条 民政部门办理不孕不育者收养子女手续时，应当查验县级以上医疗机构或者计划生育技术服务机构出具的诊断证明和收养人所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女及抚养教育被收养人能力等情况的证明。
第十四条 公安机关办理新生儿落户手续时，应当审查当事人的《出生医学证明》和《计划生育服务手册》或者《生育证》，并留存《计划生育服务手册》或者《生育证》中新生儿落户备查联；对未持《计划生育服务手册》或者《生育证》的，应当在三日内通报当地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
公安机关办理育龄公民及其子女户口迁入手续时，应当审查乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的计划生育证明，并将户口迁入的有关情况于每月三日前通报当地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第十五条 人口与计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、司法行政、新闻出版等有关部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
广播电台、电视台、报刊、网站等各种传媒负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。
学校应当以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生、青春期健康、性健康教育。
第十六条 人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据。
发展计划、人口与计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门对有关人口信息资源实行共享。
第三章 流动人口计划生育管理
第十七条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。
第十八条 计划生育、公安、工商行政管理、卫生、建设、劳动保障等部门应当加强对流动人口计划生育的综合管理。
乡（镇）人民政府、街道办事处、县（区）人口与计划生育行政部门应当设置流动人口计划生育管理服务机构，具体负责辖区内流动人口管理服务工作。
第十九条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭居民身份证、村（居）民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明，到乡（镇）人民政府、街道办事处办理《流动人口婚育证明》。
已生育子女的，还应当提交由施术单位或者人口与计划生育部门出具的避孕措施情况证明；违法生育的，还应当提交处理执行情况证明。
第二十条 已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所
在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》、《流动人口避孕节育情况报告单》寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第二十一条 公安、工商行政管理等部门在办理成年流动人口暂住证、营业执照等证件时，
应当审验现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》，并将办理情况于每月三日前通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处；无《流动人口婚育证明》的，不得办理有关证件，并于三日内通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第二十二条 单位和个人招用成年育龄流动人口，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》。
与成年流动人口形成劳动关系的单位和个人应当负责被招用的成年流动人口的计划生育管理服务，并接受其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级以上人口与计划生育行政部门的监督检查。
第二十三条 向成年育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合当地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好查验租住流动人口的婚育证件等计划生育管理工作；发现违法怀孕或者生育的，应当及时报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处或者县（区）人口与计划生育行政部门。
第四章 生育调节
第二十四条 鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。
第二十五条 夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在婚姻登记后三十日内到一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。
第二十六条 申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《生育证》。申请办理《生育证》时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：
（一）双方的居民身份证、结婚证；
（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；
（三）已收养子女的，民政部门出具的收养证明；
（四）具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情形之一的证明。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县（区）人口与计划生育行政部门审批。县（区）人口与计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。
第二十七条 溺婴、遗弃婴儿和违法送养子女的，不再批准其生育申请。
第二十八条 送养人不得以送养子女为由违反计划生育规定再生育子女。
人口与计划生育、民政、公安等有关部门可以依法将违法收养的孩子调出违法收养家庭，由符合法定收养条件的家庭或者人员依法收养。
第二十九条 县（区）人口与计划生育行政部门负责对农村居民中男方到有女无儿家结婚落户的情况进行认定。
第五章 计划生育保障与奖励
第三十条 各级人民政府应当根据国民经济和社会发展状况，逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平,保障人口与计划生育工作必要的经费。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育经费。鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。
第三十一条 市级财政部门对农村(包括市属农场所属的分场、生产队、自然村)计划生育工作按村年均一千五百元的标准，安排专项补助经费，用于支付村级专职计划生育主任工资。专职计划生育主任的工资低于村民委员会主任的，差额由乡（镇）人民政府或者街道办事处补足。
村生殖健康保健员、育龄妇女小组长的报酬由乡（镇）人民政府或者街道办事处确定并负责兑现。
第三十二条 向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，按照农村已婚育龄妇女每人每年三十元标准，由市、县（区）、乡（镇、街道办事处）按比例分担。
向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。城市实行计划生育的育龄夫妻接受避孕、节育技术服务，其费用解决途径为：参加相关社会保险的，从社会保险费中支付；未参加社会保险的由工作单位承担，无工作单位的由户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处承担。
第三十三条 实行计划生育的流动人口育龄夫妻，享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，其费用解决途径为：有用工单位的，由用工单位承担；无固定用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第三十四条 对实行计划生育的夫妻、农村独生子女家庭和生育两个女孩已实施绝育手术的家庭，在发展经济中应当给予信息、资金、技术、培训等方面的支持和优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济、划分宅基地等方面给予优先照顾。
第三十五条 市、县（区）人民政府设立计划生育公益金，计划生育公益金由政府拨款、民间捐资、社会募捐、国际捐赠等资金组成，主要用于救助和扶持计划生育贫困户、独生子女病残或者死亡而不再生育的家庭。
第三十六条 男女双方晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十四日。女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的婚假、产假、护理假，视为出勤，工资福利待遇不变。对依法生育第二个子女的育龄妇女，享受国家规定的不少于九十日的产假，并给予男方护理假七日。农民、城镇无业人员实行晚婚晚育的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者村（居）民委员会给予适当奖励。
第三十七条 只有一个子女且自愿不再生育的，经本人申请，所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受《山东省人口与计划生育条例》规定的奖励。对农村自愿终生只生育一个女孩的夫妻一次性给予不少于二千元的奖励，按比例由县（区）、乡（镇、街道办事处）分担。
第三十八条 对独生子女死亡后未再生育且未收养子女的夫妻，原独生子女父母奖励待遇不变；享受最低生活保障的，给予高出最低生活保障线三分之一的照顾。生育双胞胎或者多胞胎的，不享受独生子女父母奖励待遇。
第三十九条 对领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，由发证机关收回《独生子女父母光荣证》，停止凭证享受的各种优待，并追回领取的各种奖励。
第六章 计划生育技术服务
第四十条 公民享有避孕方法的知情选择权，有权了解自身的健康检查结果和常用避孕节育方法，并在计划生育技术服务人员指导下，选择避孕节育措施，定期接受计划生育技术服务指导或者生殖健康服务。
从事计划生育技术服务的机构和人员，在提供避孕节育技术服务时应当考虑服务对象的健康状况、劳动强度及其所处的生理时期，指导公民自主选择适宜的避孕节育措施，并为其提供安全、有效、规范的技术服务。
第四十一条 各级人民政府应当保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
免费提供的技术服务项目包括：发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵（精）管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。
第四十二条 从事计划生育技术服务的机构和人员，必须依法取得相应的资格。
第四十三条 医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或者《生育证》，填写《东营市出生登记表》并存档备查；发现无《计划生育服务手册》或者《生育证》的，应当即日告知当地县（区）人口与计划生育行政部门。
第四十四条 任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第七章 法律责任
第四十五条 对不符合规定生育子女的，由人口与计划生育行政部门依法征收社会抚养费。违法生育当事人的实际收入，由县级人口与计划生育行政部门会同同级工商行政管理、税务、统计等部门测算确定。
第四十六条 不符合规定生育的，除依法征收社会抚养费外，属于国家工作人员的，由其所在单位或者有关组织依法给予行政处分；属于其他人员的，由其所在单位或者有关组织给予相应的纪律处分。
第四十七条 机关、团体、企业事业组织、村（居）民委员会在本年度内出现一例违法生育或者违法收养，由乡（镇）人民政府或者街道办事处对该单位或者村（居）民委员会实行计划生育重点管理。
第四十八条 有下列行为之一的，由人口与计划生育行政部门或者卫生行政部门按照《山东省人口与计划生育条例》第五十四条的规定责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 非法为他人放置或者摘除宫内节育器，非法施行输精管或者输卵管复通、终止妊娠等计划生育手术的；
（二）未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术的；
（三）利用超声技术或者其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定的；
（五）出具假生育证、假流动人口婚育证明、假独生子女父母光荣证等假计划生育证明的。
第四十九条 伪造、变造、买卖计划生育证明的，由人口与计划生育行政部门按照《山东省人口与计划生育条例》第五十五条的规定没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由人口与计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 违反本办法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十一条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第五十二条 容留、包庇他人违法生育的，侮辱、伤害计划生育执法人员或者拒绝、阻碍计划生育执法人员依法执行公务的，由县级以上人口与计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 公民、法人和其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附 则
第五十四条 本办法自发布之日起施行。一九九二年三月十一日发布施行的《东营市计划生育管理暂行办法》（市政府令第1号）同时废止。
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省行政机关首问首办负责制度（试行）》的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省行政机关首问首办负责制度（试行）》的通知
冀政办〔2008〕17号2008年9月28日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省行政机关首问首办负责制度（试行）》已经2008年9月26日省政府第13次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并在试行过程中逐步完善。
各级政府及其部门要进一步强化责任意识，提高行政效率，深入推进效能建设，努力建设服务型、责任型政府，树立政府机关的良好形象。
河北省行政机关首问首办负责制度（试行）
为进一步转变机关作风，增强服务意识，提高机关效能和公共服务质量，营造优质高效的政务环境，依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》和《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定，制定本制度。
第一条首问负责制是指服务对象向行政机关咨询政策及有关工作事项时，接受询问的首位工作人员应当按照职责告知、领办导办的制度。接受询问的首位工作人员为首问负责人。首问负责人对咨询事项认真解答、领办导办并承担首问负责人责任。
第二条首办负责制是指服务对象向行政机关申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项时，受理或办理该项业务的首位工作人员应当按照职责处理、对事项办理全程跟踪并回复结果的制度。负责受理或办理工作事项的首位工作人员为首办负责人。首办负责人对办理事项全程跟踪、协调、督办并承担首办负责人责任。
第三条本制度适用于全省各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的单位，受行政机关委托的组织（以下简称行政机关）。
本制度所称工作人员是指各级行政机关公务员、参照公务员管理单位的工作人员以及其他从事公共管理工作的人员（包括借调、聘用人员）。
第四条对服务对象咨询或申请办理工作事项,首问负责人应当根据不同情形履行如下义务:
(一)对属于本人岗位职责范围内的事项,应当一次告知咨询事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等，依法受理、办理申请事项。
（二）对属于本机关其他岗位职责范围内的事项，应负责领办导办到具体承办人员。
（三）对不属于本机关职责范围内的工作事项，应向服务对象说明理由，对能够确定该事项主管机关的，应当告知其主管机关的名称和联系方式，并给予指导和帮助。
第五条对服务对象申请办理的工作事项，首办负责人应当根据不同情形履行如下义务：
（一）对符合法定条件和规定程序，能当场办理的事项，应当场办理。
（二）对符合法定条件，按规定程序不能当场办理的事项，应当认真登记有关信息（包括服务对象姓名、单位、联系方式、申请办理的工作事项、接收材料的名称、数量等），并按规定时限要求对办结日期作出承诺，办结后及时向服务对象回复办理结果。
（三）对申请材料、手续不齐全或不符合法定要求的，应当一次告知需补正补全的材料、手续，其中行政许可事项的补正补全应当书面告知。在服务对象补办手续、材料过程中如有咨询应及时给予帮助。
（四）对不符合法定条件的事项，应当告知不予受理、办理的原因，其中行政许可事项应当书面告知不予受理的原因。
第六条各级行政机关主要负责人对本机关落实首问首办负责制负总责。各级监察机关负责监督检查首问首办负责制落实情况，定期通报检查结果，向社会公布举报电话，及时受理、办理投诉。对违反首问首办负责制的行为，依据有关规定实施责任追究。
第七条违反首问首办负责制，有下列行为之一的，视情节轻重，予以责任追究。情节较轻的，给予口头告诫、书面告诫处理；情节严重的，给予离岗培训、调离岗位、免职处理；情节特别严重的，给予辞退处理；构成违纪违法的，按照相关规定处理：
（一）首问负责人态度蛮横粗暴、不履行告知、领办导办义务致使应办理的事项未能及时办结的；
（二）首办负责人对承办事项应受理而不受理、未一次告知、超时限办理、未及时回复办理结果的；
（三）违反法定权限、条件、程序等实施行政许可或非行政许可审批的；
（四）违反首问首办负责制的其他行为。
第八条本制度由河北省监察厅负责解释。
第九条本制度自公布之日起施行。
国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知
国税发[2003]30号
2003-03-06国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了继续深入开展整顿和规范税收秩序工作，加强征管，堵塞漏洞，国家税务总局决定2003年在全国范围内开展税收专项检查。现通知如下：
一、 税收专项检查工作重点
重点行业中存在的税收违法行为、征收管理环节存在的漏洞和税收政策执行中存在的问题。
二、 税收专项检查工作内容
为了开展好税收专项检查工作，总局制定了2003年税收专项检查工作方案，具体内容见附件。
三、 税收专项检查工作要求
（一）加强领导。各级税务机关要继续把税收专项检查工作列入重要议事日程，抓紧、抓实。由主管稽查工作的局领导负责，各级稽查局牵头、有关业务部门配合，统一领导，统一协调，统一部署。
（二）精心组织。根据本通知“税收专项检查工作方案”的内容及要求，制定检查实施方案，明确工作要求，抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组。要采取多种形式进行查前培训，确保检查效率和检查质量。
（三）加强协调和配合。在税收专项检查中，为避免税收流失和对同一纳税人的重复检查，各地务必切实加强国税局、地税局的协调和配合，省、市、县三级国税局、地税局在制定税收专项检查计划时，必须互通信息。对共管户实施检查时，国税局、地税局的稽查部门应联合进户，各税统查，分别入库。
在税收专项检查过程中发现重大案件线索，要紧抓不放，及时与公安部门联系，以便公安机关及时介入，有力打击涉税违法犯罪行为。
（四）注重实效。在税收专项检查中，要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持时间和进度服从质量。要求应查必查，事实清楚，定性准确，文书规范，程序合法，手续完备，处理得当。
（五）认真总结。一是对此次税收专项检查的布置、开展及检查情况进行全面总结；二是就检查过程中发现的征管薄弱环节和税收政策执行中存在的问题进行分析，找出原因，提出建议。
总局将适时督查，以切实提高检查质量。各地可在完成总局布置的专项检查任务的前提下，自行安排其他重点行业的专项检查，结果一并上报。
四、 材料报送要求
（一）各地以省一级税务机关的名义向总局相关司局报送税收专项检查报告及附表。
（二）为提高专项检查报告的报送和汇总分析工作效率，各地在报送纸质文件的同时，通过notes信箱或互联网报送电子文件，文字部分以word文档形式报送，汇总表格以excel电子表格形式报送。
电子文件报送地址：“总局税收专项检查”信箱或总局稽查局系统工作处信箱，e-mail地址：xtc2002@sina.com
附件：1.《2003年税收专项检查工作方案》
2.《2003年税收专项检查项目报送明细表》
3.《2003年税收专项检查汇总统计表表式》（附表1—7）
国家税务总局
二○○三年三月六日
附件1：
2003年税收专项检查工作方案
2003年在全国统一开展以下税收专项检查工作。具体工作方案如下：
一、化妆品、护肤护发品行业消费税专项检查
（一）检查对象
化妆品、护肤护发品生产企业及与其有关联关系的销售公司。各地检查面不得少于本地区已办理税务登记纳税人总数量的80%。
（二）检查税种
以检查消费税为主，兼顾检查增值税等其它税种。
（三）检查年度
检查年度为2002年1月1日至12月31日。
（四）检查内容
1.化妆品、护肤护发品生产企业是否按国家税法规定的税率计算缴纳消费税，是否存在错用税率的问题。
2.是否存在隐瞒销售收入的问题。
3.销售化妆品、护肤护发品取得的价外费用是否按规定申报缴纳消费税。
4.自产自用的化妆品、护肤护发品是否按规定申报缴纳消费税。
5.是否设立与之有关联关系的销售公司，销售公司与纳税人之间是如何结算所销售的化妆品、护肤护发品价款的。是否存在纳税人利用与之有关联关系的销售公司规避消费税的问题，对这些问题是如何做税务处理的。
6.截止2002年底，化妆品、护肤护发品生产企业累计欠交消费税金额。
（五）检查要求
1.各级国税机关要将信息收集、信息分析工作与检查并重，通过检查，摸清化妆品、护肤护发品行业纳税基本情况，掌握化妆品、护肤护发品行业的基本状况。
2.检查总结报告要有情况、有数据、有分析，检查出的问题要有处理结果。报告内容包括：
（1）数据统计及政策执行情况分析。统计企业化妆品、护肤护发品的销售额及应纳消费税、已纳消费税、欠缴消费税情况。
（2）按应纳消费税额和已纳消费税额计算其实际税负与名义税负的差异，分析说明实际税负与名义税负差异产生的原因。
3.税收流失成因分析
（1）偷税问题。根据检查情况，对偷税问题进行归类，说明目前化妆品、护肤护发品行业主要偷税的手段，根据偷税类型，说明各类偷税问题所造成的税收流失。
（2）避税问题。根据检查情况，详细说明企业避税所采取的方式，统计分析各种避税形式所造成的税收流失。
（3）欠税问题。统计欠税数据，分析说明欠税的原因。
（4）其他问题。
4.提出整治方案及加强化妆品、护肤护发品行业管理的措施建议
根据相关数据分析，对发现的各类偷税、避税问题提出加强化妆品、护肤护发品行业税收征管整治方案，对欠税问题提出清理入库计划。
(六)检查时间和总结报告
检查实施时间，各省级国家税务局应于2003年5月30日前制定出详细检查方案及时间表。10月31日前将检查总结报告连同《化妆品消费税专项检查情况汇总表》（附表 1）和《护肤护发品消费税专项检查情况汇总表》（附表 2）上报总局流转税管理司和稽查局。
二、个人所得税专项检查
（一）检查对象
2003年个人所得税专项检查重点为医院、高校、个人独资和合伙企业（含各类中介机构）以及体育俱乐部人员的个人所得税纳税情况。
（二）检查内容
医院：在检查医务人员工资薪金所得扣缴税款情况的同时，重点检查医生接受点名手术费、药品回扣等收入纳税情况。
高等院校：重点检查教师兼职收入、课题费收入、讲课费收入等是否纳税。
体育俱乐部：重点检查俱乐部人员的各类奖金收入是否与工资薪金所得合并纳税。
个人独资和合伙企业：主要检查各企业，尤其是中介机构，是否如实反映收入，成本、费用的列支是否真实，投资者的经营收入是否足额纳税。检查面不得低于本地独资、合伙企业数的15%。
（三）检查要求
对律师事务所、会计师事务所等中介机构和足球俱乐部以个人所得税检查为主，兼顾其他各税种检查。
（四）检查年度
重点检查2002年度个人所得税纳税情况，有涉及税收违法行为的，应依法追溯以前年度。
（五）检查时间和总结报告
考虑到汇算清缴的因素，个人所得税专项检查安排在2003年下半年进行。具体时间为7—8月检查，10月31日前将检查总结报告连同《个人所得税专项检查情况汇总表》（附表4）及《会计师事务所律师事务所足球俱乐部统查情况统计表》（附表4）上报总局所得税司和稽查局。
三、建筑安装企业、旅行社（旅游公司）企业所得税专项检查
（一）检查对象
建筑安装企业、旅行社（旅游公司）。
（二）检查内容
1.各项应税收入。重点检查各种经营收入、附加收入是否按规定计入应税收入，有无长期挂往来账或作账外收入的情况。
2.税前扣除项目。要结合行业的特点，重点检查各项管理费、计税工资、业务招待费、租赁费、劳务费、代付费用、捐赠支出、装修工程支出等。
3.建筑安装企业有外出经营活动的，重点检查纳税地点是否符合规定，有无漏征漏管现象。
（三）检查要求
建筑安装企业所得税专项检查要与建筑安装业的普通发票专项检查一起进行。
（四）检查年度
一般检查2002年度的企业所得税缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯以前年度。
（五）检查时间和总结报告
检查实施时间安排在2003年第3季度。10月31日前将专项检查总结报告连同《企业所得税专项检查统计表》（附表5）上报总局所得税司和稽查局。报告要反映检查中发现的主要问题，及加强企业所得税征管工作的具体意见和建议。
四、建筑安装业普通发票专项检查
（一）检查对象
全国范围内的建筑安装企业（也可考虑按一定标准抽取一定比例）。
（二）检查内容
建安企业的发票使用情况，包括取得和开具的发票。
（三）检查年度
2001、2002年。
（四）检查要求：
1.将建安企业2001、2002年所取得的用于工程项目成本的发票进行统计整理。
2.对以上发票的真实性及所记载业务的真实性进行调查，所有发票都要向发票开具单位进行协查。
协查工作由总局、省局稽查局统一协调进行。涉及跨省发票协查的，由省局稽查局将需协查的发票分省报送总局稽查局。总局稽查局将设立办公室集中统一对跨省发票进行协查，省局稽查局也要设立办公室集中统一对省内发票进行协查。各地税务机关对收到的外地协查函都要按要求及时回复，对开具假发票的要追查假发票来源并在复函中说明。
3.对检查中发现的违法使用发票的行为要依法处理并统计结果，对检查中发现的非法印制、倒卖、开具假发票及虚开发票的重大案件要及时报告总局，并及时与当地公安部门联系，迅速予以查处。
（五）检查时间安排和总结报告
此项检查工作从2003年4月开始，每3日由省局稽查局按省汇总协查发票情况，报送总局稽查局协查。9月底结束，10月31日前将总结报告连同《建安业普通发票专项检查情况统计表》（附表6）上报总局稽查局。报告中除检查情况及统计结果外，还应包括检查中遇到的问题及建议。
五、生产企业出口货物“免、抵、退”税专项检查
（一）检查对象
2002年自营或委托出口货物办理“免、抵、退”税业务的生产企业。
（二）主要检查内容
1.重点检查生产企业申报的出口货物“免、抵、退”税业务有无偷骗税问题；
2.销售（包括内、外销）规模是否与生产企业的生产能力相符；
3.是否存在已出口但不申报“免、抵、退”税的情况；
4.对超过规定期限仍未取得有关单证的出口是否按规定补税；
5.对出口及退税异常增长、委托加工货物及收购非自产产品比重较大、原材料进项手工开具发票较多或进口代征发票较多以及主要以收购发票、废旧物资销售发票计算进项发票等潜在疑点的，还应进一步延伸检查主要原材料供货环节（进项）的真实性。
（三）检查时间和总结报告
检查实施时间安排在2003年7—9月，10月31日前上报检查总结报告连同《生产企业“免、抵、退”税专项检查情况统计表》（附表7）报送总局进出口税司和稽查局。
六、预提所得税专项检查
（一）检查目的
为正确、有效地实施《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则，以及相关法规关于对在我国境内未设立机构、场所而有来源于我国的股息、利息、租金、特许权使用费等收入款项，或者虽在我国境内设有机构、场所，但上述所得与该机构、场所无实际联系的外国企业征收预提所得税的规定，为了解、掌握预提所得税扣缴义务人履行税法规定的代扣代缴、代收代缴税款义务的实际情况，为加强外汇指定银行和各当地税务机关在售付汇税收管理方面的配合，安排此项专项检查。
（二）检查对象
向境外公司、企业和其他经济组织以及外籍个人支付股息、利息、租金和特许权使用费等款项的任何国家机关、企事业单位和外国企业驻华机构。
（三）检查内容
1.向境外支付股息、利息、特许权使用费、租金等款项的情况，包括：时间、金额、收款方名称和国别、支付原因等；
2.扣缴预提所得税的情况，包括：代扣代缴税额、适用税率、扣缴日期、免税情况等；
3.附带检查项目：
对外支付的其它款项：承包工程款、劳务费、佣金、财产转让收入等；代扣代缴的其它税种：外国企业所得税、营业税。
（四）检查方法
1.总局将于2003年6月份前与国家外汇管理局联合发文，要求指定外汇银行每年度末向当地税务机关报送有关我国境内机构办理非贸易及部分资本项目下购付汇手续的情况，包括：对外支付单位、金额、付费名目、收款方名称和国别、完税证和免税证开具情况等。
2.各地税务机关将外管局各银行报送的情况与日常征管相结合，实施检查。
（五）检查年度
2001、2002年度。
（六）检查时间安排和总结报告
各地在接到总局与国家外汇管理局的联合发文后，根据各外汇指定银行向当地税务局报送购付汇企业的情况，实施为期三个月检查。总局与国家外汇管理局适时组织联合抽查。9月底前结束，10月31日前将总结报告上报总局国际税务司和稽查局。
附件2：
2003年税收专项检查项目报送明细表
税收专项检查项目
附表
检查时间
总结上报截止时间
报送总局相关司局
1
化妆品护肤护发消费税专项检查
1. 化妆品消费税专项检查情况汇总表
2. 护肤护发消费税专项检查情况汇总表
7—9月
10月31日
流转税司
稽查局
2
个人所得税专项检查
3.个人所得税专项检查情况统计表
4.会计师事务所律师事务所足球俱乐部统查情况统计表
7—8月
10月31日
所得税司
稽查局
3
建筑安装企业、旅行社（旅游公司）企业所得税
5. 企业所得税专项检查情况统计表
7—9月
10月31日
所得税司
稽查局
4
建筑安装业普通发票专项检查
6. 建筑安装业普通发票专项检查情况统计表
3—9月
10月31日
稽查局
5
生产企业出口货物“免抵退”税专项检查
7.生产企业出口货物“免抵退”税专项检查统计表
7—9月
10月31日
进出口税司
稽查局
6
预提所得税专项检查
7—9月
10月31日
国际税务司
稽查局
附件3：
化妆品消费税专项检查情况汇总表
附表1
填报单位：
所属时间：2002年1月1日—12月31日
金额单位: 万元
被检查企业名称 销售收入 应交消费税 已交消费税 欠交消费税 偷税金额 避税金额 查补金额 备注
偷税 避税金额 欠税金额
偷税金额 滞纳金 罚款
合计
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
护肤护发品消费税专项检查情况汇总表
附表2
填报单位：
所属时间：2002年1月1日—12月31日
金额单位: 万元
被检查企业名称 销售收入 应交消费税 已交消费税 欠交消费税 偷税金额 避税金额 查补金额 备注
偷税 避税金额 欠税金额
偷税金额 滞纳金 罚款
合计
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
个人所得税专项检查情况统计表
附表3
填报单位：
金额单位：万元
文件名称代码 代扣代缴义务人、纳税人自查 税务机关检查情况人次
人次 税款 应缴滞纳金 人次 税款 应缴滞纳金 应缴罚款
应扣缴 已扣缴 未扣缴 应扣缴 已扣缴 未扣缴 应扣缴 已扣缴 未扣缴 应扣缴 已扣缴 未扣缴
合计
1.工资、薪金所得
2.个体工商户生产经营所得
3.对企事业单位承租经营所得
4.劳务报酬所得
5.稿酬所得
6.特许权使用费所得
7.利息、股息、红利所得
8.财产租赁所得
9.财产转让所得
10.偶然所得
11.其他所得
列号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
个人所得税专项检查情况统计表
附表4
填报单位：
金额单位：万元
检查对象 检查户数 偷税户数 检 查 情 况
补税额
滞纳金 罚款 补滞罚合计 税款中的偷税额 移送户数
营业说 企业所得税 个人所得税 其他各说 合计
会计师事物所
律师事物所
足球俱乐部
合计
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
企业所得税专项检查统计表
附表5
填报单位：
金额单位：万元
项 目 建筑安装企业 旅行社（旅游公司） 合计
一、检查企业和单位户数
二、查增的应纳税所得额
应税收益项目
少计应纳税收入
未计应纳税收入
超过规定扣除标准项目
工资支出
职工福利费
职工教育经费
工会经费
利息支出
业务招待费
公益救济性捐赠
提取折旧费
无形资产摊销
各项准备金、风险金
其它
不允许扣除项目
资本性支出
无形资产受让、开发支出
违法经营罚款和被没收的财产
税收滞纳金、罚款
非公益救济性捐赠
各种赞助支出
与收入无关的支出
多报、虚报亏损
查补的应纳税额
查补税款已入库额
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
建筑安装业普通发票专项检查情况统计表
附表6
填报单位：
金额单位：万元
序号 \ 发票取得方
检查发票张数 发票金额 查处统计 协查发票张数 发票金额 查处统计
税款 罚款 滞纳金 合计 税款 罚款 滞纳金 合计
1 检查协查发票 \ \ \ \ \ \ \ \
2 违法发票合计
3 假票
4 大头小尾
5 其他
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日
注：“大头小尾”的月发票金额填发票联与存根联的差额，另在表下注明“大头小尾”发票的发票联与存根联金额。
生产企业“免、抵、退”税专项检查情况统计表
附表7
填报单位：
金额单位：万元、万美元
企业名称 企业类型 02年出口额 02年应“免抵退”税出口额 02年申报“免抵退”税额 02年审核通过“免抵退”税额 未申报的免抵退销售额（万美元） 规定期限内未收齐单证的免抵退税销售额（万美元） 发现主要问题 检查应补税额 应补税款已入库额
小计 申报应退税额 申报免抵税额 小计 审核通过应退税额 审核通过免抵税额 小计 规定期限内未收齐单证应补税额 其他原因应补税额
合计
局长签字：
复核人：
制表人：
制表日期： 年 月 日